寇佳麗

自上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的好惡就毫不掩飾地展現(xiàn)在口頭或者美國(guó)社交網(wǎng)站推特（Twitter）上。如果要把特朗普最不喜歡的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人列個(gè)清單，預(yù)測(cè)德國(guó)總理默克爾會(huì)“榜上有名”。從拒絕握手到指責(zé)德國(guó)人很壞，特朗普做到了毫不留情。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問德國(guó)，就拓展雙邊合作達(dá)成一系列協(xié)議。

TTIP存在重啟可能

5月底的G7（Group of Seven，即七國(guó)集團(tuán)，或稱“西方七大工業(yè)國(guó)”）首腦會(huì)議開啟了美國(guó)總統(tǒng)特朗普和德國(guó)總理默克爾互相宣泄不滿情緒的模式。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月25日，前來(lái)意大利參加會(huì)議的特朗普當(dāng)著其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的面，指責(zé)德國(guó)人“很壞很壞”。

盡管美國(guó)官員很快出面解釋，5月28日，默克爾還是說(shuō)出了以下的話：“最近幾天的經(jīng)歷讓我感受到，從某種程度來(lái)講，我們互相完全依賴對(duì)方的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。出于這一原因，我只能說(shuō)，我們歐洲人必須要把命運(yùn)掌握在自己手中?！?/p>

幾個(gè)小時(shí)后，特朗普在推特上火力全開，“我們對(duì)德國(guó)貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易逆差，而且他們對(duì)北約組織的軍事支出比其應(yīng)該付出的少得多。這對(duì)美國(guó)很不利。這種情況將改變”。

有觀點(diǎn)指出，自從柏林墻倒塌以來(lái)，美國(guó)和德國(guó)的關(guān)系還沒像現(xiàn)在這樣糟糕過，大概今天的我們會(huì)見證美國(guó)和德國(guó)從分歧走向分裂。

可是，就在6月初，事情又出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在與德國(guó)商業(yè)團(tuán)體的會(huì)面中，默克爾表示德國(guó)仍然愿意同美國(guó)就《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）重新展開談判，之前的不滿和憤慨，似乎都已煙消云散。

“默克爾的話雖包含不滿，卻也有另外一層意思：曾經(jīng)美國(guó)和德國(guó)關(guān)系很好，像兄弟，但是現(xiàn)在特朗普卻百般為難德國(guó)，一定程度上，歐洲人應(yīng)該更加團(tuán)結(jié)、更加相信自己，減少對(duì)美國(guó)的依賴?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授丁純?cè)诮邮堋督?jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。他指出，默克爾對(duì)TTIP的態(tài)度雖不能代表整個(gè)歐洲，卻能在很大程度上對(duì)歐盟的未來(lái)決策產(chǎn)生影響。

可是，從2013年啟動(dòng)談判以來(lái)，TTIP幾經(jīng)波折、舉步維艱，為什么德國(guó)就是不愿意放棄呢？因?yàn)檫@一協(xié)定涉及歐盟的根本利益。

“歐盟不止一次表示，TTIP對(duì)他們很重要，能夠讓歐盟對(duì)美國(guó)甚至世界更開放。實(shí)際上，TTIP與歐盟的就業(yè)和貿(mào)易機(jī)會(huì)直接掛鉤，高水平的TTIP對(duì)削減貿(mào)易壁壘意義非凡。以服裝出口為例，從歐盟出口到美國(guó)的服裝類商品面臨18%的美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，如果TTIP成功，歐盟在這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力將被大大提升。TTIP還能減少美歐雙邊對(duì)商品的重復(fù)監(jiān)測(cè)，能夠使包括醫(yī)療產(chǎn)品在內(nèi)的商品更容易進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者如此分析。

特朗普上臺(tái)之后，對(duì)雙邊貿(mào)易協(xié)定的支持態(tài)度和對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定的反對(duì)態(tài)度都比較明顯，主要原因在于，過去，在多邊協(xié)定中，美國(guó)經(jīng)常是在經(jīng)濟(jì)上做出讓利的一方，特朗普認(rèn)為美國(guó)吃虧了。如果轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)定，面對(duì)任何一個(gè)國(guó)家，美國(guó)的實(shí)力和影響力都能彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)，不容易吃虧。但是，基于歐盟的組織構(gòu)架，成員國(guó)想要單獨(dú)談雙邊貿(mào)易協(xié)定基本不可能，需要由歐盟委員會(huì)出面開展談判。

更為重要的是，特朗普對(duì)TTIP的態(tài)度并不像對(duì)TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）一樣決絕，他上任后簽署的第一份總統(tǒng)令就是有關(guān)退出TPP的。丁純指出，不管特朗普對(duì)默克爾、對(duì)德國(guó)的態(tài)度多么惡劣，他沒有完全關(guān)閉TTIP談判的大門?！熬退闾乩势罩兄筎TIP，他也有任期限制，而從根本上動(dòng)搖美歐戰(zhàn)略關(guān)系的因素遠(yuǎn)沒有到來(lái)?！?/p>

態(tài)度搖擺，德國(guó)不看好美國(guó)

盡管今年4月24日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯會(huì)晤歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫，被外界解讀為特朗普政府對(duì)TTIP風(fēng)口的轉(zhuǎn)變。從目前看，特朗普本人并沒有在任何場(chǎng)合公開表示過支持TTIP。相比之下，反倒是德國(guó)的態(tài)度搖擺不定。

今年3月，默克爾訪問美國(guó)時(shí)，曾向特朗普明確表示，德國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易問題需要通過TTIP來(lái)解決，當(dāng)時(shí)該消息一度令外界對(duì)TTIP的前景充滿期待。

5月份，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)齊普里斯卻告訴本地媒體《商報(bào)》，美國(guó)不太可能恢復(fù)關(guān)于TTIP的談判，“我們不會(huì)把這個(gè)話題作為討論的焦點(diǎn)，美國(guó)面臨著更為緊迫的問題”。

如今，默克爾再談TTIP，外界的反應(yīng)已經(jīng)不似從前那么熱情。既然包括德國(guó)在內(nèi)的整個(gè)歐盟都將TTIP看得很重要，為什么德國(guó)還不能拿出一個(gè)執(zhí)著的態(tài)度呢？這還要從歐盟內(nèi)部、美國(guó)、德國(guó)三方面分別說(shuō)起。

TTIP宣布正式啟動(dòng)以來(lái)，一直受到部分歐洲民眾的質(zhì)疑。最初，德國(guó)民眾對(duì)該協(xié)定的支持率達(dá)到55%，但到2016年的時(shí)候，下降到17%。此外，英國(guó)（當(dāng)時(shí)尚未舉行脫歐公投）、西班牙、意大利、比利時(shí)等多國(guó)民眾還為此走上街頭抗議，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為TTIP將會(huì)給歐洲農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品安全以及勞工權(quán)利帶來(lái)不利影響。加之談判以來(lái)，美國(guó)始終未曾公布過己方利益訴求，談判文本也長(zhǎng)期不對(duì)民眾公開，歐洲人對(duì)TTIP的懷疑與日俱增。

在奧巴馬就任時(shí)期，美國(guó)曾希望于2016年年底前完成TTIP的全部談判，但在進(jìn)行到第十四輪時(shí)，因雙方無(wú)法就核心問題達(dá)成一致，談判在2016年10月份宣告中止。同年11月份，美國(guó)大選結(jié)果出爐，花落特朗普。隨后，新任美國(guó)總統(tǒng)以“美國(guó)優(yōu)先”為原則，提出了許多國(guó)內(nèi)改革措施，似乎根本無(wú)暇顧及TTIP。

我們說(shuō)過，動(dòng)搖美歐戰(zhàn)略關(guān)系根基的因素尚未出現(xiàn)，但這不代表德國(guó)沒有生出其他心思。丁純提醒《經(jīng)濟(jì)》記者，德國(guó)對(duì)美國(guó)的看法從奧巴馬提出重返亞太戰(zhàn)略的時(shí)候開始有所轉(zhuǎn)變?！暗聡?guó)認(rèn)為美國(guó)開始衰落了，很多時(shí)候，不能像以前一樣提供德國(guó)想要的東西。這種認(rèn)識(shí)從默克爾或者德國(guó)外交部部長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)的對(duì)外講話中都能看得到；歐洲高層越來(lái)越強(qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家的獨(dú)立國(guó)防能力，也是因?yàn)樗麄冇X得美國(guó)不像從前那樣值得依靠。”

對(duì)中國(guó)：聽其言，觀其行

5月31日至6月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴德國(guó)進(jìn)行訪問，會(huì)見德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾，同默克爾舉行中德總理年度會(huì)晤，就拓展和充實(shí)中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系合作內(nèi)涵達(dá)成一系列新的合作倡議并簽署了多份政府間和商業(yè)合作協(xié)議。

鑒于上述會(huì)晤緊隨G7峰會(huì)之后，不少分析認(rèn)為，特朗普的言行會(huì)把德國(guó)推向中國(guó)身邊，而在TTIP擱淺之際，歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定需要依靠中國(guó)了。

對(duì)此，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，上述觀點(diǎn)有失偏頗。

“過去很長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)保持在德國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的位置。從2016年開始，中國(guó)超越美國(guó)成為德國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，但現(xiàn)在，美國(guó)仍然是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。這至少說(shuō)明，美歐之間能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定且緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，且中歐之間的貿(mào)易量不斷上升，未來(lái)，或許中國(guó)能取代美國(guó)成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，但這并不意味著歐盟會(huì)冷落美國(guó)?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易伙伴不是只講貿(mào)易量或貿(mào)易總額，也講雙方之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而美歐在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域的交流與合作之密切，令中國(guó)很難取代美國(guó)位置?？v然美國(guó)和德國(guó)、歐盟之間存在難以解決的分歧，中國(guó)與歐盟的關(guān)系也不是“一身輕松”?！凹词筎TIP當(dāng)前難以重啟，從經(jīng)濟(jì)合作上看，歐盟未來(lái)可能會(huì)更加重視與中國(guó)的合作，也不意味著歐盟會(huì)因此不重視美國(guó)?！睆埥ㄆ饺绱嗽u(píng)論。

徐明棋也指出，“歐盟對(duì)中國(guó)的防備心理還是比較強(qiáng)的，因?yàn)樗麄冇X得中國(guó)人學(xué)習(xí)新技術(shù)很快，所以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一直對(duì)中國(guó)抱有抵觸態(tài)度，他們希望中國(guó)能夠在歐盟關(guān)心的國(guó)際事務(wù)上做出貢獻(xiàn)，比如全球氣候治理、國(guó)際金融改革等，卻也擔(dān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力威脅到自己?！碑吘乖谌蚴袌?chǎng)中，大家都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

“李克強(qiáng)總理的歐洲之行引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，但會(huì)晤之后，我們卻連一個(gè)聯(lián)合公報(bào)都沒能見到，這說(shuō)明，德國(guó)有可能是說(shuō)一套、做一套，他們對(duì)中國(guó)察言觀色，也期待看到中國(guó)下一步怎么走，其中態(tài)度很值得玩味?！倍〖冄a(bǔ)充道。