王芳

2011年，廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣摘掉國家級(jí)貧困縣的“帽子”，但“脫帽”不等于完全脫貧。目前，平果縣仍有44個(gè)貧困村、3.7萬人生活在貧困線以下。基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧需要滿足資金需要，石漠化地區(qū)要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，同時(shí)號(hào)稱“南國鋁都”的平果縣，鋁產(chǎn)業(yè)面臨全面升級(jí)……

面對(duì)發(fā)展的各種需求，在現(xiàn)有政策下，平果縣不等不靠，實(shí)事求是地把握本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿头较?，謀定而后動(dòng)，將資源、資金、資產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮人、財(cái)、物最大效應(yīng)，盤活精準(zhǔn)脫貧一盤棋。同時(shí)，平果縣創(chuàng)新機(jī)制，密切聯(lián)系群眾，以實(shí)干精神，砥礪向前，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)勝利。2016年，全縣10個(gè)貧困村、3300戶13572人實(shí)現(xiàn)脫貧。

統(tǒng)籌資本，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

“入之愈深，其進(jìn)愈難”。困境之下，平果縣的廣大黨員干部厘清思路、明確目標(biāo)，確定脫貧攻堅(jiān)中要“干什么”“怎么干”“干出什么效果”。

在平果縣的縣委書記黃志愿看來，把脫貧資金放在能夠發(fā)揮最大效益的產(chǎn)業(yè)上，三產(chǎn)融合發(fā)展，脫貧才真正有效、長效。

平果縣計(jì)劃投資300億元，利用石漠化地區(qū)儲(chǔ)備土地，建成占地2萬平方米的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引采礦和鋁制品企業(yè)，發(fā)展電解鋁等精深加工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，預(yù)計(jì)僅租金每年就會(huì)有上億元的收入。將貧困村發(fā)展資金入股垃圾處理廠、混凝土攪拌站等項(xiàng)目，以不低于8%的年回報(bào)率托底分紅到貧困村，這些能夠保值增值、旱澇保收的優(yōu)勢項(xiàng)目也將為脫貧提供有力的支持。實(shí)現(xiàn)到2020年，貧困村集體收入達(dá)到5萬元以上，全縣181個(gè)行政村都要有集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要發(fā)揮群眾的管理和監(jiān)督作用，防止經(jīng)濟(jì)上去了，干部倒下來。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就像縣里供養(yǎng)的一只母雞，年年都能生蛋，脫貧資金就有了長期的來源?！睂?duì)此，黃志愿信心十足。

為了解決人才培訓(xùn)，脫貧產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)市場的難題。平果縣成立了太照產(chǎn)業(yè)脫貧開發(fā)有限責(zé)任公司，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，打造構(gòu)樹、桑蠶、生態(tài)蔬菜等產(chǎn)業(yè)示范基地，整合閑置的資產(chǎn)、資源，統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金。目前，公司成立了種植養(yǎng)殖部，推行統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收的產(chǎn)銷模式，幫助當(dāng)?shù)睾献魃珀J市場。利用當(dāng)?shù)劁X礦復(fù)墾后的土地，種植構(gòu)樹，將產(chǎn)出的高蛋白飼料發(fā)放給貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)保價(jià)收購；勞務(wù)派遣部則負(fù)責(zé)對(duì)有能力的貧困戶進(jìn)行免費(fèi)的保安、環(huán)衛(wèi)、陪護(hù)等職業(yè)培訓(xùn)，合格后發(fā)放畢業(yè)證書，公司與108家企業(yè)建立用工合作關(guān)系，幫助優(yōu)先錄用貧困人口。

“讓家家戶戶有勞動(dòng)能力的人都有產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)者?！秉S志愿說。截至目前，全縣貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)超過7000人。

為了提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，杜絕扶貧資金養(yǎng)懶人的現(xiàn)象，政府制定了以獎(jiǎng)帶補(bǔ)的政策，下?lián)芙?000萬元獎(jiǎng)勵(lì)金。貧困戶種植火龍果每畝獎(jiǎng)勵(lì)1800元，養(yǎng)豬每只補(bǔ)助300元、養(yǎng)鴨每只補(bǔ)助6元。目前全縣已經(jīng)發(fā)放給貧困戶2400萬株桑苗、6.2萬株火龍果種苗，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，負(fù)責(zé)收購。

整合資源，易地搬遷創(chuàng)新舉

黃昌勇是平果縣海城鄉(xiāng)高樂村那連屯的貧困戶，一家五口，有兩個(gè)孩子在讀大學(xué)，妻子常年生病，年收入不足3000元。去年，通過政府的易地搬遷政策，黃昌勇花了12500元，就搬到了鋁都文苑的小區(qū)，離在工業(yè)園區(qū)工作的大兒子近了，黃昌勇也在小區(qū)當(dāng)上了保安。兩人打工每月收入超過了4000元。

近年來，平果縣房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，在頂峰時(shí)期房地產(chǎn)開發(fā)商多達(dá)55家，但從2014年起，受市場需求萎縮等因素的影響，庫存壓力增大。平果縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與移民搬遷工程，以去庫存的方式推進(jìn)易地扶貧搬遷，并在出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行貸款貼息：對(duì)自籌有困難的搬遷對(duì)象，由縣人民政府按每戶不高于10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額貼息補(bǔ)助，連續(xù)貼息3年。

黃志愿表示：“這樣，政府補(bǔ)一些，開發(fā)商讓一點(diǎn)，一降一補(bǔ)，一加一減，通過總體購買，既幫助房地產(chǎn)商消化了庫存，又為貧困戶解決了易地搬遷，政府也節(jié)省了路、電、水、網(wǎng)的建設(shè)成本，而且讓市場進(jìn)一步活躍起來，實(shí)現(xiàn)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和穩(wěn)定地方財(cái)政收入的多贏局面。”

貧困戶一家只要拿出10000元左右，就能住上夢寐以求的樓房。2016年，平果縣為一般貧困戶和中等貧困戶解決了850戶4578人的住房問題。今年5月，作為國家受檢縣之一，平果縣易地搬遷準(zhǔn)確率達(dá)到了99.4%。

以人為本，做貧困戶家的“第一家長”

農(nóng)國浪是平果縣海城鄉(xiāng)擁齊村的貧困戶。父親癱瘓?jiān)诖?，母親患有貧血癥，無法勞動(dòng)，家里僅靠一畝多的玉米地勉強(qiáng)支撐。因?yàn)闂l件困難，農(nóng)國浪年近40還沒有討到老婆。破爛的家連個(gè)門、火灶都沒有，讓人看著心酸。

然而，從去年起，農(nóng)國浪家來了一位“大哥”，在他的幫扶下，這個(gè)窮家有了改觀，裝上了門，修了廚房，還承包了6畝地種桑養(yǎng)蠶，桑苗、蠶種由政府免費(fèi)提供，蠶繭政府負(fù)責(zé)保價(jià)收購，“大哥”還找當(dāng)?shù)貗D聯(lián)幫忙操心弟弟成家的大事。

農(nóng)國浪口中的這位“大哥”就是黃志愿。對(duì)于負(fù)責(zé)幫扶的五戶貧困戶家里的大事小情，他如數(shù)家珍，時(shí)時(shí)惦念。從黨校學(xué)習(xí)回來，他拎著大包小包第一時(shí)間趕到鄉(xiāng)下“親戚”家看望，并且吃住在貧困戶家里。他鼓勵(lì)弟弟一家，有黨和國家的好政策，只要不懶就不怕不脫貧，并許諾將來要代表家人參加弟弟的婚禮，還要送一頭豬給他。盡管不久前父親去世，農(nóng)國浪的眼神里依然透著希望，覺得日子有了盼頭，生活有了奔頭。

從2016年起，全縣13616戶貧困戶，共迎來8250位“第一家長”。從一般干部到處級(jí)干部，每人幫扶1-5戶貧困戶。并制定相關(guān)的管理和考核辦法，規(guī)定干部每月深入幫扶貧困戶家庭不少于1次，宣傳黨的好政策，積極幫助貧困戶出主意、想辦法，把貧困戶的事當(dāng)成自家事來辦，履行好家長職責(zé)，即打好感情底子、選好脫貧路子、記好幫扶冊子、用好政策籃子、算好脫貧日子。貧困戶也愿意把“第一家長”視為家里的主心骨、頂梁柱。

黃志愿對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說，設(shè)立這樣一項(xiàng)制度的目的，就是讓脫貧政策落實(shí)得更加精準(zhǔn)到位，增強(qiáng)干部的責(zé)任感、使命感和主人翁精神，讓他們帶著感情去扶貧。時(shí)常深入一線，對(duì)干部了解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村情況大有裨益，創(chuàng)新思路更貼近實(shí)際，既鍛煉了干部，拉進(jìn)干部與群眾之間的距離，又能增強(qiáng)貧困戶脫貧的信心。

聚合一團(tuán)，實(shí)干行更遠(yuǎn)

“治國經(jīng)邦，人才為急”，做好精準(zhǔn)扶貧的前提是要充分發(fā)揮干部的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用。

“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境要靠作風(fēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與干部的作風(fēng)息息相關(guān)。因此，能不能搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限時(shí)打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，歸根結(jié)底要看黨員干部有沒有實(shí)干精神、能不能擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛?。?jīng)濟(jì)發(fā)展是干出來的，不是說出來的，堅(jiān)決杜絕懶政、不作為。我們要努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)、清水秀的自然生態(tài)。唯有科學(xué)發(fā)展，埋頭苦干，用扶貧效果來兌現(xiàn)我們對(duì)黨和人民的承諾。”黃志愿說。

當(dāng)《經(jīng)濟(jì)》記者來到平果縣新安鎮(zhèn)坡南村火龍果種植專業(yè)合作社的基地時(shí)，十幾位村里留守的老人和婦女正在地里施用有機(jī)肥。石漠化的坡地被整飭一新，石樁一排排、一線線，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地連成一片，蔥綠的火龍果苗株壯實(shí)又肥厚。

這里是世界銀行貸款廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點(diǎn)第一批示范項(xiàng)目之一。合作社董事長石吉海告訴記者，該項(xiàng)目目前共流轉(zhuǎn)了412畝土地。有專家的全程指導(dǎo)，這次種植的新品火龍果產(chǎn)果期長、單果大，預(yù)計(jì)2019年產(chǎn)值將近500萬元，計(jì)劃還將擴(kuò)建到2000畝。農(nóng)戶在基地務(wù)工，每天可以獲得80元的收入。

長期以來，世界銀行在全球減貧事業(yè)中發(fā)揮了非常重要的作用，對(duì)廣西扶貧開發(fā)也給予了大力支持。前期已落實(shí)世行扶貧資金1.05億元，由于項(xiàng)目方案和實(shí)施完成得好，預(yù)計(jì)廣西還將獲得世界銀行6000萬美元的貸款。黃志愿表示：“我們一定不辱使命，完成好項(xiàng)目。”

今年第一季度，平果縣財(cái)政收入增長44.3%，其中固定資產(chǎn)工業(yè)投資完成比達(dá)583%，第二季度財(cái)政收入增長66%，發(fā)展勢頭良好，干部群眾干勁十足。

目前，全縣貧困戶已經(jīng)建立起縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級(jí)信息平臺(tái)，對(duì)貧困戶資料、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、借貸情況、脫貧進(jìn)程全部進(jìn)行數(shù)字化管理和動(dòng)態(tài)更新?？h里拿出1500萬元支持農(nóng)村電商“趕街網(wǎng)”的平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)品上下行的流通，一方面將山里需要的產(chǎn)品送到家，另一方面將農(nóng)產(chǎn)品收上來，包裝后賣到全國。

道阻且長，行則致遠(yuǎn)。平果縣通過多種多樣的方式，聚焦脫貧、支持扶貧，創(chuàng)新方式方法，用發(fā)展解決脫貧的問題，確保2018年完成脫貧任務(wù)。