□張漢東

“一帶一路”的浙江使命

□張漢東

浙江作為率先發(fā)展走在前列的經(jīng)濟(jì)大省，完全應(yīng)該也可以發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，重點(diǎn)構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“一帶一路”物流樞紐區(qū)、跨境電子商務(wù)示范區(qū)

“一帶一路”倡議是中央著眼全球，面向世界而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。浙江作為率先發(fā)展走在前列的經(jīng)濟(jì)大省，完全應(yīng)該也可以發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

“一帶一路”是合作共贏的發(fā)展倡議

“一帶一路”（英文：TheBeltandRoad，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，合作共贏，共同打造利益共同體和命運(yùn)共同體?？傮w來(lái)看，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加??；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，亟需化解產(chǎn)能過(guò)剩；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅有助于深化區(qū)域合作，促進(jìn)亞太繁榮，更有助于解決中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的要素稀缺、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)容量不足等“短板”問(wèn)題，有利于我國(guó)更好地參與國(guó)際合作與全球治理，融入國(guó)際市場(chǎng)，獲取國(guó)際資源，更好地促進(jìn)合作共贏與可持續(xù)發(fā)展。

浙江參與“一帶一路”建設(shè)的重要性

充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的需要。浙江是經(jīng)濟(jì)大省，卻是資源小省，一方面產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一方面嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，這就決定了浙江必須要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。利用境外資源要素對(duì)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極為重要的意義。深度參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，可以有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，解決自身資源儲(chǔ)量不足，是浙江騰籠換鳥拓展發(fā)展空間的必然選擇和有效途徑。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的需要。我國(guó)正面臨著第四輪開放大潮的到來(lái)。第四輪開放的核心動(dòng)力是“一帶一路”建設(shè)，其受益的區(qū)域是深度參與的沿線省市。浙江抓住了“一帶一路”的大好機(jī)遇，也就抓住了新一輪對(duì)外開放的牛鼻子、搶占了發(fā)展先機(jī)，是開創(chuàng)開放新格局的有力保障。浙江作為開放大省，充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)打造推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“網(wǎng)上絲綢之路”試驗(yàn)區(qū)、貿(mào)易物流樞紐區(qū)，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的開放新格局，機(jī)遇難得。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較緩、資源要素制約等難題。破解發(fā)展難題，必須從“跳出浙江發(fā)展浙江”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安季秩虬l(fā)展浙江”，以“大進(jìn)大出”的理念來(lái)突破?！耙粠б宦贰睘檎憬峁┝恕按筮M(jìn)大出”的大平臺(tái)，必將帶來(lái)大規(guī)模的雙向貿(mào)易投資，通過(guò)配置全球資源為浙江所用，有效破解發(fā)展難題，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

率先發(fā)展走在前列的需要。“一帶一路”是我國(guó)新一輪發(fā)展的重要引擎，是浙江落實(shí)一批重大項(xiàng)目、加快投資建設(shè)的重要時(shí)機(jī)?！耙粠б宦贰睂⑾破鹦乱惠喭顿Y高潮，我國(guó)已出資400億美元成立了絲路基金，和沿線國(guó)家建立亞投行，資金規(guī)模為1000億美元。此外，我國(guó)將提供“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大量信貸配套支持。初步估計(jì)，每年投資于“一帶一路”的資金將超過(guò)2000億美元。中央正在遴選一批基礎(chǔ)好、可行性高的重大合作項(xiàng)目，這對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

浙江參與“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

浙江是古代絲綢之路的起點(diǎn)之一。古代絲綢之路的主要產(chǎn)品絲綢、茶葉、陶瓷，浙江都是主產(chǎn)地。寧波舟山是古代海上絲綢之路的重要起航地之一，東漢初年寧波地區(qū)已與日本有交往，唐朝時(shí)成為中國(guó)的大港之一，兩宋時(shí)外貿(mào)大量發(fā)展。

浙江與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。浙江作為我國(guó)率先發(fā)展的東部沿海經(jīng)濟(jì)大省和外貿(mào)大省，是全國(guó)乃至全球重要的輕工、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和流通集聚區(qū)，“一帶一路”沿線尤其是中亞、中東歐國(guó)家對(duì)日用消費(fèi)品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱，浙江的日用工業(yè)品產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)達(dá)，與這些地區(qū)具有良好的供需互補(bǔ)性；同時(shí)，上述國(guó)家自然資源豐富、原材料價(jià)格低廉，與浙江資源能源、銷售市場(chǎng)“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的發(fā)展模式相契合，非常適宜開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作。

浙江與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)良好。2016年，浙江出口增速3%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”沿線許多國(guó)家的出口增勢(shì)良好，出口5769.8億元，增長(zhǎng)4.2%，占全省出口總額的32.7%；對(duì)東盟出口增長(zhǎng)7.5%，對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口增長(zhǎng)10.2%。2016年，浙江在“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目144個(gè)，對(duì)外投資額74.7億美元，占全省總額的44.4%，完成工程營(yíng)業(yè)額23.5億美元，增長(zhǎng)56.7%，占全省總額的35%。義新歐中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，自2014年開行以來(lái)，到2016年底共發(fā)運(yùn)92次總計(jì)7610標(biāo)箱，回程21次600個(gè)標(biāo)箱。成為全國(guó)開行線路最多運(yùn)行效率最高的中歐班列。浙江在“一帶一路”建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，包括坦桑尼亞（義烏）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克合作區(qū)和越南中國(guó)龍江經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

浙江地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。浙江地處南北海運(yùn)大通道的交匯處，大陸海岸線和海島岸線資源居全國(guó)首位。從貨物吞吐量來(lái)說(shuō)，寧波舟山港已連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一大港，2016年更是成為全球首個(gè)年吞吐量突破9億噸的港口。2016年寧波舟山港累計(jì)完成集裝箱吞吐量2156萬(wàn)標(biāo)箱，比上年增長(zhǎng)4.5%，增幅位居全球前五大港口之首。今年一季度寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)到588萬(wàn)標(biāo)箱，首次超過(guò)深圳港，成為國(guó)內(nèi)第二大、世界前三甲的集裝箱港口。良好的海港發(fā)展條件，為浙江推進(jìn)東西雙向開放、打造連接陸上與海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道，提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

浙江在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位

“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。核心是圍繞“五通”擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，做實(shí)經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，成為我國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。積極推動(dòng)浙江企業(yè)走出去，重點(diǎn)爭(zhēng)取并推動(dòng)一批能上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取承建國(guó)內(nèi)及沿線國(guó)家的港口、鐵路、公路等一批重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作，全面布局銷售網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等，做強(qiáng)現(xiàn)有境外工業(yè)園區(qū)，并在條件成熟的沿線地區(qū)新設(shè)若干個(gè)境外工業(yè)園區(qū)。擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，提高裝備制造、成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口比重，著力推動(dòng)影視、動(dòng)漫、金融、物流等服務(wù)出口，加大緊缺性資源品進(jìn)口。切實(shí)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資、技術(shù)和服務(wù)。

“一帶一路”物流樞紐區(qū)。充分發(fā)揮浙江港口、物流等集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貨物在浙江的貿(mào)易、中轉(zhuǎn)和集散。著力把義烏打造成集出口、進(jìn)口、轉(zhuǎn)口于一體，傳統(tǒng)產(chǎn)品走向全球的國(guó)際貿(mào)易大通道；打造寧波舟山成為大宗商品全球集散的國(guó)際貿(mào)易大通道；完善江海、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)，加快浙江與絲綢之路各節(jié)點(diǎn)城市的鐵路骨干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場(chǎng)站網(wǎng)形成無(wú)縫對(duì)接的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向中西部、對(duì)接海內(nèi)外的海鐵、江海聯(lián)運(yùn)體系。

跨境電子商務(wù)示范區(qū)。浙江是全國(guó)電子商務(wù)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，2015年電子商務(wù)交易額突破2.7萬(wàn)億元人民幣，約占中國(guó)大陸的六分之一，網(wǎng)絡(luò)零售額約占中國(guó)大陸的五分之一，第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店數(shù)約占中國(guó)大陸的七分之一。浙江應(yīng)充分發(fā)揮電商尤其是跨境電商的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，面向“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)由沿線數(shù)十億消費(fèi)者以及生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、服務(wù)提供商等組成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體，為“一帶一路”沿線廣大中小微企業(yè)和個(gè)人從事跨境電商貿(mào)易提供更全面、專業(yè)的綜合性服務(wù)，使浙江引領(lǐng)全國(guó)打造一條“網(wǎng)上絲綢之路”，推動(dòng)形成“一帶一路”線上線下協(xié)同共進(jìn)新格局。

高水平深度參與“一帶一路”建設(shè)

推動(dòng)開放平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域交流合作平臺(tái)。進(jìn)一步完善寧波—舟山港國(guó)際大港功能，率先整合省內(nèi)、國(guó)內(nèi)各類港口資源，聯(lián)合“一帶一路”沿線各國(guó)港口、鐵路、內(nèi)陸港站，組建國(guó)際港口聯(lián)盟。推進(jìn)“義烏港”建設(shè)成為功能完備的始發(fā)港和目的港。發(fā)揮“寧波-舟山港”的傳統(tǒng)海運(yùn)優(yōu)勢(shì)和“義新歐”中歐班列的陸運(yùn)新優(yōu)勢(shì)，加快甬金鐵路的規(guī)劃建設(shè)，拓展海港和陸港貨源腹地；協(xié)同協(xié)作推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；大力支持寧波舟山港與義烏港開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)海港與陸港的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建起一條“義甬舟”開放大通道。

加快體制機(jī)制突破創(chuàng)新，完善開放政策支撐。完善與中央、省區(qū)的對(duì)接交流機(jī)制，加快與中央部委對(duì)接，爭(zhēng)取省內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家“一帶一路”總體規(guī)劃。加快建立省內(nèi)專項(xiàng)資金引導(dǎo)、民間資本參與，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行融資支持的政策體系。爭(zhēng)取絲路基金、亞投行等機(jī)構(gòu)的資金支持。深化貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)浙江口岸與西部省市內(nèi)陸口岸的通關(guān)便利化。推動(dòng)境外投資企業(yè)符合條件的境外資金、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等輸入國(guó)內(nèi)的政策便利化。

圖/新華社

積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力提升大宗商品全球配置能力。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，黨中央統(tǒng)籌全局，同時(shí)推出了加快建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的戰(zhàn)略。2016年8月，浙江成為國(guó)家第三批自貿(mào)區(qū)的一員，這為激活浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)找到新的突破口。今年3月30日浙江自貿(mào)區(qū)總體方案獲批，4月1日掛牌。浙江自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力。根據(jù)總體方案，浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍119.95平方公里，有陸域和相關(guān)海洋錨地組成，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要海上開放門戶、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化的先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。經(jīng)過(guò)三年左右的探索，基本實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境優(yōu)良、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港區(qū)。

推進(jìn)寧波舟山港建設(shè)，打造國(guó)際物流樞紐。2016年，省委、省政府決定成立浙江省海港集團(tuán)，這標(biāo)志著浙江推進(jìn)全省港口資源整合、實(shí)現(xiàn)海洋港口一體化發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，為建設(shè)港航強(qiáng)省和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要以此為契機(jī)，大力推動(dòng)其成為浙江集聚配置國(guó)際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地和全球一流的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐港，打造浙江向東融入“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，打造“一帶一路”貿(mào)易大平臺(tái)。著力推動(dòng)義烏將深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)與國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)等相結(jié)合，在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機(jī)制方面先行先試，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；大力推動(dòng)義烏在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)境外分市場(chǎng)或展銷中心，探索和推進(jìn)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+海外倉(cāng)”體系建設(shè)；充分發(fā)揮義烏全球最大的小商品市場(chǎng)和“義新歐”中歐班列的獨(dú)特作用，為沿線廣大中小微企業(yè)提供更加優(yōu)良的低成本共享型貿(mào)易大平臺(tái)，將其打造成浙江向西融入“一帶一路”的重要支點(diǎn)。

發(fā)揮跨境電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造“網(wǎng)上絲綢之路”。加快杭州建設(shè)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)金華、寧波、溫州、臺(tái)州、嘉興等地的跨境電商發(fā)展?jié)摿?，加快?chuàng)新突破，爭(zhēng)取在單一窗口平臺(tái)、大數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)及貿(mào)易便利化上有重大突破；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新理念、新技術(shù)，有重點(diǎn)地支持一批教育、旅游、文化、影視等服務(wù)貿(mào)易電商化，加快浙江服務(wù)通過(guò)電商與沿線國(guó)家互聯(lián)互通。推動(dòng)企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和分撥中心，推動(dòng)與有條件的地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)園或物流基地等。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)