□張漢東

“一帶一路”的浙江使命

□張漢東

浙江作為率先發(fā)展走在前列的經(jīng)濟大省，完全應(yīng)該也可以發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，當好推進“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，重點構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“一帶一路”物流樞紐區(qū)、跨境電子商務(wù)示范區(qū)

“一帶一路”倡議是中央著眼全球，面向世界而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。浙江作為率先發(fā)展走在前列的經(jīng)濟大省，完全應(yīng)該也可以發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，當好推進“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

“一帶一路”是合作共贏的發(fā)展倡議

“一帶一路”（英文：TheBeltandRoad，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。

“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作，合作共贏，共同打造利益共同體和命運共同體?？傮w來看，當前及今后一個時期，世界經(jīng)濟將延續(xù)低速增長態(tài)勢，國際競爭加??；國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，亟需化解產(chǎn)能過剩；國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，國際話語權(quán)爭奪更加激烈?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅有助于深化區(qū)域合作，促進亞太繁榮，更有助于解決中國當前及未來經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的要素稀缺、產(chǎn)能過剩、市場容量不足等“短板”問題，有利于我國更好地參與國際合作與全球治理，融入國際市場，獲取國際資源，更好地促進合作共贏與可持續(xù)發(fā)展。

浙江參與“一帶一路”建設(shè)的重要性

充分利用國際市場和資源的需要。浙江是經(jīng)濟大省，卻是資源小省，一方面產(chǎn)能過剩嚴重，一方面嚴重依賴國際市場，這就決定了浙江必須要充分利用國際市場和國際資源。利用境外資源要素對促進浙江經(jīng)濟社會發(fā)展具有極為重要的意義。深度參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用國際市場和國際資源，可以有效化解產(chǎn)能過剩，解決自身資源儲量不足，是浙江騰籠換鳥拓展發(fā)展空間的必然選擇和有效途徑。

進一步擴大對外開放的需要。我國正面臨著第四輪開放大潮的到來。第四輪開放的核心動力是“一帶一路”建設(shè)，其受益的區(qū)域是深度參與的沿線省市。浙江抓住了“一帶一路”的大好機遇，也就抓住了新一輪對外開放的牛鼻子、搶占了發(fā)展先機，是開創(chuàng)開放新格局的有力保障。浙江作為開放大省，充分利用這個機會打造推動“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“網(wǎng)上絲綢之路”試驗區(qū)、貿(mào)易物流樞紐區(qū)，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟、南北貫通的開放新格局，機遇難得。

實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。中國經(jīng)濟進入了中高速增長的“新常態(tài)”，浙江經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，面臨著經(jīng)濟增長乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較緩、資源要素制約等難題。破解發(fā)展難題，必須從“跳出浙江發(fā)展浙江”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安季秩虬l(fā)展浙江”，以“大進大出”的理念來突破。“一帶一路”為浙江提供了“大進大出”的大平臺，必將帶來大規(guī)模的雙向貿(mào)易投資，通過配置全球資源為浙江所用，有效破解發(fā)展難題，建設(shè)經(jīng)濟強省。

率先發(fā)展走在前列的需要。“一帶一路”是我國新一輪發(fā)展的重要引擎，是浙江落實一批重大項目、加快投資建設(shè)的重要時機?！耙粠б宦贰睂⑾破鹦乱惠喭顿Y高潮，我國已出資400億美元成立了絲路基金，和沿線國家建立亞投行，資金規(guī)模為1000億美元。此外，我國將提供“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大量信貸配套支持。初步估計，每年投資于“一帶一路”的資金將超過2000億美元。中央正在遴選一批基礎(chǔ)好、可行性高的重大合作項目，這對浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

浙江參與“一帶一路”的優(yōu)勢

浙江是古代絲綢之路的起點之一。古代絲綢之路的主要產(chǎn)品絲綢、茶葉、陶瓷，浙江都是主產(chǎn)地。寧波舟山是古代海上絲綢之路的重要起航地之一，東漢初年寧波地區(qū)已與日本有交往，唐朝時成為中國的大港之一，兩宋時外貿(mào)大量發(fā)展。

浙江與“一帶一路”國家經(jīng)濟互補性強。浙江作為我國率先發(fā)展的東部沿海經(jīng)濟大省和外貿(mào)大省，是全國乃至全球重要的輕工、日用消費品生產(chǎn)和流通集聚區(qū)，“一帶一路”沿線尤其是中亞、中東歐國家對日用消費品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱，浙江的日用工業(yè)品產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)達，與這些地區(qū)具有良好的供需互補性；同時，上述國家自然資源豐富、原材料價格低廉，與浙江資源能源、銷售市場“兩頭在外”“大進大出”的發(fā)展模式相契合，非常適宜開展國際產(chǎn)業(yè)分工合作。

浙江與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)良好。2016年，浙江出口增速3%，高于全國平均水平5個百分點，對“一帶一路”沿線許多國家的出口增勢良好，出口5769.8億元，增長4.2%，占全省出口總額的32.7%；對東盟出口增長7.5%，對獨聯(lián)體國家出口增長10.2%。2016年，浙江在“一帶一路”沿線國家投資項目144個，對外投資額74.7億美元，占全省總額的44.4%，完成工程營業(yè)額23.5億美元，增長56.7%，占全省總額的35%。義新歐中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，自2014年開行以來，到2016年底共發(fā)運92次總計7610標箱，回程21次600個標箱。成為全國開行線路最多運行效率最高的中歐班列。浙江在“一帶一路”建設(shè)4個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，包括坦桑尼亞（義烏）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國羅勇工業(yè)區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克合作區(qū)和越南中國龍江經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

浙江地理區(qū)位優(yōu)勢突出。浙江地處南北海運大通道的交匯處，大陸海岸線和海島岸線資源居全國首位。從貨物吞吐量來說，寧波舟山港已連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一大港，2016年更是成為全球首個年吞吐量突破9億噸的港口。2016年寧波舟山港累計完成集裝箱吞吐量2156萬標箱，比上年增長4.5%，增幅位居全球前五大港口之首。今年一季度寧波舟山港集裝箱吞吐量達到588萬標箱，首次超過深圳港，成為國內(nèi)第二大、世界前三甲的集裝箱港口。良好的海港發(fā)展條件，為浙江推進東西雙向開放、打造連接陸上與海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道，提供了堅實的支撐。

浙江在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位

“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。核心是圍繞“五通”擴大雙向貿(mào)易和投資，做實經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，成為我國推動“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。積極推動浙江企業(yè)走出去，重點爭取并推動一批能上升到國家戰(zhàn)略層面的重大經(jīng)貿(mào)合作項目，爭取承建國內(nèi)及沿線國家的港口、鐵路、公路等一批重大工程項目。加強與沿線國家的資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作，全面布局銷售網(wǎng)點、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等，做強現(xiàn)有境外工業(yè)園區(qū)，并在條件成熟的沿線地區(qū)新設(shè)若干個境外工業(yè)園區(qū)。擴大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，提高裝備制造、成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口比重，著力推動影視、動漫、金融、物流等服務(wù)出口，加大緊缺性資源品進口。切實引進一批優(yōu)質(zhì)外資、技術(shù)和服務(wù)。

“一帶一路”物流樞紐區(qū)。充分發(fā)揮浙江港口、物流等集疏運優(yōu)勢，實現(xiàn)“一帶一路”貨物在浙江的貿(mào)易、中轉(zhuǎn)和集散。著力把義烏打造成集出口、進口、轉(zhuǎn)口于一體，傳統(tǒng)產(chǎn)品走向全球的國際貿(mào)易大通道；打造寧波舟山成為大宗商品全球集散的國際貿(mào)易大通道；完善江海、海鐵等多式聯(lián)運物流體系建設(shè)，加快浙江與絲綢之路各節(jié)點城市的鐵路骨干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場站網(wǎng)形成無縫對接的交通集疏運網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向中西部、對接海內(nèi)外的海鐵、江海聯(lián)運體系。

跨境電子商務(wù)示范區(qū)。浙江是全國電子商務(wù)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，2015年電子商務(wù)交易額突破2.7萬億元人民幣，約占中國大陸的六分之一，網(wǎng)絡(luò)零售額約占中國大陸的五分之一，第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺開設(shè)網(wǎng)店數(shù)約占中國大陸的七分之一。浙江應(yīng)充分發(fā)揮電商尤其是跨境電商的獨特發(fā)展優(yōu)勢，面向“一帶一路”，推動構(gòu)建一個由沿線數(shù)十億消費者以及生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、服務(wù)提供商等組成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體，為“一帶一路”沿線廣大中小微企業(yè)和個人從事跨境電商貿(mào)易提供更全面、專業(yè)的綜合性服務(wù)，使浙江引領(lǐng)全國打造一條“網(wǎng)上絲綢之路”，推動形成“一帶一路”線上線下協(xié)同共進新格局。

高水平深度參與“一帶一路”建設(shè)

推動開放平臺建設(shè)，打造區(qū)域交流合作平臺。進一步完善寧波—舟山港國際大港功能，率先整合省內(nèi)、國內(nèi)各類港口資源，聯(lián)合“一帶一路”沿線各國港口、鐵路、內(nèi)陸港站，組建國際港口聯(lián)盟。推進“義烏港”建設(shè)成為功能完備的始發(fā)港和目的港。發(fā)揮“寧波-舟山港”的傳統(tǒng)海運優(yōu)勢和“義新歐”中歐班列的陸運新優(yōu)勢，加快甬金鐵路的規(guī)劃建設(shè)，拓展海港和陸港貨源腹地；協(xié)同協(xié)作推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，真正實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”；大力支持寧波舟山港與義烏港開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)海港與陸港的無縫對接，構(gòu)建起一條“義甬舟”開放大通道。

加快體制機制突破創(chuàng)新，完善開放政策支撐。完善與中央、省區(qū)的對接交流機制，加快與中央部委對接，爭取省內(nèi)重大建設(shè)項目列入國家“一帶一路”總體規(guī)劃。加快建立省內(nèi)專項資金引導(dǎo)、民間資本參與，對重點項目、重點企業(yè)進行融資支持的政策體系。爭取絲路基金、亞投行等機構(gòu)的資金支持。深化貿(mào)易投資便利化，推動浙江口岸與西部省市內(nèi)陸口岸的通關(guān)便利化。推動境外投資企業(yè)符合條件的境外資金、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等輸入國內(nèi)的政策便利化。

圖/新華社

積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，著力提升大宗商品全球配置能力。在推進“一帶一路”建設(shè)的同時，黨中央統(tǒng)籌全局，同時推出了加快建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的戰(zhàn)略。2016年8月，浙江成為國家第三批自貿(mào)區(qū)的一員，這為激活浙江經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步融入全球經(jīng)濟找到新的突破口。今年3月30日浙江自貿(mào)區(qū)總體方案獲批，4月1日掛牌。浙江自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力。根據(jù)總體方案，浙江自貿(mào)區(qū)實施范圍119.95平方公里，有陸域和相關(guān)海洋錨地組成，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要海上開放門戶、國際大宗商品貿(mào)易自由化的先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。經(jīng)過三年左右的探索，基本實現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境優(yōu)良、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準的自由貿(mào)易港區(qū)。

推進寧波舟山港建設(shè)，打造國際物流樞紐。2016年，省委、省政府決定成立浙江省海港集團，這標志著浙江推進全省港口資源整合、實現(xiàn)海洋港口一體化發(fā)展取得了突破性進展，為建設(shè)港航強省和海洋經(jīng)濟強省奠定了堅實的基礎(chǔ)。要以此為契機，大力推動其成為浙江集聚配置國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地和全球一流的現(xiàn)代化多式聯(lián)運國際樞紐港，打造浙江向東融入“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點。

深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，打造“一帶一路”貿(mào)易大平臺。著力推動義烏將深化國際貿(mào)易綜合改革試點與國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點等相結(jié)合，在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機制方面先行先試，為全國探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；大力推動義烏在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)境外分市場或展銷中心，探索和推進“市場采購貿(mào)易+海外倉”體系建設(shè)；充分發(fā)揮義烏全球最大的小商品市場和“義新歐”中歐班列的獨特作用，為沿線廣大中小微企業(yè)提供更加優(yōu)良的低成本共享型貿(mào)易大平臺，將其打造成浙江向西融入“一帶一路”的重要支點。

發(fā)揮跨境電商發(fā)展優(yōu)勢，打造“網(wǎng)上絲綢之路”。加快杭州建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合改革試驗區(qū)，進一步激發(fā)金華、寧波、溫州、臺州、嘉興等地的跨境電商發(fā)展?jié)摿?，加快?chuàng)新突破，爭取在單一窗口平臺、大數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等公共服務(wù)及貿(mào)易便利化上有重大突破；運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新理念、新技術(shù)，有重點地支持一批教育、旅游、文化、影視等服務(wù)貿(mào)易電商化，加快浙江服務(wù)通過電商與沿線國家互聯(lián)互通。推動企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點城市建立倉儲設(shè)施和分撥中心，推動與有條件的地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)園或物流基地等。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長