□秦詩(shī)立

浙江參與“一帶一路”建設(shè)：新形勢(shì)、新戰(zhàn)略

□秦詩(shī)立

浙江雖然在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中缺乏突出的功能定位或角色扮演，但取得了領(lǐng)先全國(guó)的成績(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，浙江參與“一帶一路”建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)思路創(chuàng)新，樹立好新戰(zhàn)略

2017年5月14日-15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功召開，習(xí)近平主席發(fā)表了主旨講話，系統(tǒng)闡述了中國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代意義與理念、重點(diǎn)任務(wù)與舉措，以更好適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、新趨勢(shì)。浙江參與“一帶一路”建設(shè)需積極響應(yīng)、引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略，選擇好新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展新跨越。

浙江參與“一帶一路”建設(shè)成績(jī)斐然

浙江是我國(guó)改革開放的前沿高地，在積極參與建設(shè)“一帶一路”、擔(dān)當(dāng)并扮演好戰(zhàn)略角色、承擔(dān)并收獲好早期成果上，已取得顯著成績(jī)。

“一帶一路”已成為浙商熱土。浙江省政府及時(shí)制定實(shí)施了浙江對(duì)接和參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，“一帶一路”成為了浙江企業(yè)境外直接投資高地。2016年，浙企在沿線國(guó)家投資項(xiàng)目142個(gè)，投資金額74.3億美元，同比增長(zhǎng)約86%，約占全國(guó)的15%；出臺(tái)《浙江省參與“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》，評(píng)估發(fā)布首批示范企業(yè)和項(xiàng)目20個(gè)、第二批83個(gè)；設(shè)立浙江絲路產(chǎn)業(yè)基金，完成50億元資本募集；設(shè)立白俄羅斯物流節(jié)點(diǎn)和中白工業(yè)園，烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園晉升為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

“一帶一路”開放合作平臺(tái)積極完善。在勇敢、踏實(shí)“走出去”，深入到“一帶一路”第一線的同時(shí)，浙江前瞻謀劃了一批大平臺(tái)，不斷升級(jí)開放合作能力、層級(jí)。主要包括：設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲路兩大通道深入對(duì)接、融合、疊加的航運(yùn)與服務(wù)大平臺(tái)，正致力于國(guó)際海事服務(wù)中心創(chuàng)建，擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)國(guó)內(nèi)腹地。打造義甬舟開放大通道，作為寧波舟山港擴(kuò)大浙江腹地，實(shí)現(xiàn)陸海交通、產(chǎn)業(yè)、城市深度對(duì)接的大平臺(tái)，正致力于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)義烏世界小商品之都和寧波舟山國(guó)際第一大港之間、國(guó)際進(jìn)出口貨物貿(mào)易與金融信息物流設(shè)計(jì)品牌等增值服務(wù)之間的耦合、放大，豐富浙江參與“一帶一路”建設(shè)渠道和內(nèi)涵。創(chuàng)建浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為我國(guó)對(duì)外開放程度最高、改革創(chuàng)新空間最大的大平臺(tái)，正致力于石化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化培育和大宗商品國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，積極增強(qiáng)和維護(hù)“一帶一路”建設(shè)國(guó)際影響力。建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，作為與“一帶一路”沿線國(guó)家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門對(duì)門”合作大平臺(tái)，已創(chuàng)建中意、中德等5家國(guó)家級(jí)和中澳、中捷等20余家省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等深度融合。

“一帶一路”通道建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先?！昂Ｉ辖z路”通道上，浙江已在全國(guó)率先實(shí)施全省港口一體化，以寧波舟山港為中心、省海洋港口投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)為主體，積極實(shí)現(xiàn)了寧波舟山、嘉興、臺(tái)州、溫州四大海港和義烏國(guó)際陸港的一體化規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，結(jié)合境外港口碼頭布局及合作生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善，全球最大綜合港優(yōu)勢(shì)不斷拉大；2017年前5月集裝箱吞吐量超過(guò)深圳港，僅次于上海港、新加坡港，躍居全球第三位?！瓣懮辖z路”通道上，“義新歐”國(guó)際班列開通運(yùn)行班列線路達(dá)8條，居國(guó)內(nèi)各市之首，國(guó)際班列次繼2016年超400次后，2017年前5月已超1000次，居國(guó)內(nèi)各市之首?！熬W(wǎng)上絲路”通道上，杭州、寧波國(guó)家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，跨境電商發(fā)展模式和監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新加快，同時(shí)義烏省級(jí)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、瑞安僑貿(mào)電商創(chuàng)新試點(diǎn)、余杭等25個(gè)縣(市、區(qū))開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點(diǎn)積極展開，2016年跨境電商零售額超1000億元，其中出口達(dá)320億元，全國(guó)領(lǐng)先。

圖/任延

浙江參與“一帶一路”建設(shè)新形勢(shì)

隨著國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正面臨大調(diào)整、大重塑，浙江參與“一帶一路”建設(shè)既需加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定走開放合作共贏之路，也需積極認(rèn)識(shí)和響應(yīng)新形勢(shì)，以能夠前瞻、主動(dòng)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)和模式，開啟和引領(lǐng)建設(shè)新篇章。

國(guó)際貿(mào)易面臨新形勢(shì)。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易、在岸貿(mào)易為主不同，新時(shí)期“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易面臨新形勢(shì)：旅游、金融、文化，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、工程承包等服務(wù)貿(mào)易將加快成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅意味“一帶一路”國(guó)家的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品將更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域進(jìn)入我國(guó)、浙江，特別是文化、旅游、教育等產(chǎn)品，也意味浙江需更加注重服務(wù)貿(mào)易的出口，特別是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)。進(jìn)口貿(mào)易將積極成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著浙江工業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃和“中國(guó)制造2025浙江方案”深入實(shí)施，隨著城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)積極提升，浙江進(jìn)口貿(mào)易步伐將進(jìn)一步加快，進(jìn)口結(jié)構(gòu)將更加偏重于高新科技產(chǎn)品、成套裝備、高品質(zhì)快消品和教育文化服務(wù)。轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將積極成為新亮點(diǎn)?！百I全球、賣全球”是浙江國(guó)際貿(mào)易重要方向和目標(biāo)，但并不需所有乃至主要的商品在浙江集散、中轉(zhuǎn)，而需借助“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)在沿線國(guó)家的訂單市場(chǎng)、營(yíng)銷市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善，更好實(shí)現(xiàn)商貿(mào)資源全球化配置。

國(guó)際投資面臨新形勢(shì)。與傳統(tǒng)的直接投資、招商引資為主不同，新時(shí)期“一帶一路”國(guó)際投資面臨新形勢(shì)：跨國(guó)并購(gòu)將成為國(guó)際投資主模式?；趪?guó)際資源配置在時(shí)效、能效等方面的要求日益提高，主要基于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)擴(kuò)張、市場(chǎng)整合預(yù)防性卡位而非產(chǎn)能擴(kuò)張的跨國(guó)并購(gòu)，正取代傳統(tǒng)的境外新項(xiàng)目設(shè)立、新市場(chǎng)開辟投資，成為主流跨國(guó)投資形式，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資也將如此。境外浙商回歸將成為外資吸引重點(diǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)深入帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)日益健全、活動(dòng)開展日益活躍，境外浙商回歸將占有越來(lái)越突出地位，模式上也將以跨境并購(gòu)為主，主要目的在于健全或補(bǔ)齊浙江的全球制造和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈短板，促進(jìn)浙江制造和服務(wù)的價(jià)值鏈攀登。

國(guó)際金融面臨新形勢(shì)。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與金融國(guó)際合作尚不同步、不協(xié)調(diào)，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作尚缺乏金融國(guó)際合作的支撐與引領(lǐng)。這不僅影響了前者合作的規(guī)模和領(lǐng)域，特別在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目領(lǐng)域，也影響了合作的深度和廣度。隨著國(guó)際金融治理新秩序的積極建構(gòu)和中國(guó)的主導(dǎo)性不同增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同開放格局將積極形成。浙江民間資本雄厚，互聯(lián)網(wǎng)金融相對(duì)發(fā)達(dá)，國(guó)際金融發(fā)展及其與國(guó)際投資、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的同步健全，將成為浙江“一帶一路”建設(shè)的突破重點(diǎn)、戰(zhàn)略抓手。

浙江參與“一帶一路”建設(shè)新戰(zhàn)略

總體來(lái)看，浙江雖然在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中缺乏突出的功能定位或角色扮演，但取得了領(lǐng)先全國(guó)的成績(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，浙江參與“一帶一路”建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)思路創(chuàng)新，樹立好新戰(zhàn)略。

加強(qiáng)“四路”共建。“四路”即“海上絲路”“陸上絲路”“空中絲路”“網(wǎng)上絲路”。絲路創(chuàng)新需突出三個(gè)方面：繼續(xù)加強(qiáng)“海上絲路”“陸上絲路”建設(shè)及其對(duì)接、互促。其中“海上絲路”建設(shè)需加快浙江海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)對(duì)東南亞、印度洋、中東、北非、西歐沿線的節(jié)點(diǎn)型港口泊位規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目投標(biāo)、跨境并購(gòu)、港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟、管理輸出等多種方式，協(xié)同舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和國(guó)際海事服務(wù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)寧波舟山港和寧波舟山港集團(tuán)戰(zhàn)略影響力。加快“空中絲路”建設(shè)。堅(jiān)持把全省空港資源集團(tuán)化整合與浙江“空中絲路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)杭州“一帶一路”航空客運(yùn)樞紐和義烏“一帶一路”貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推進(jìn)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、浙江長(zhǎng)龍航空公司、圓通航空貨運(yùn)公司等加入國(guó)際航空聯(lián)盟，有力改變浙江航空樞紐建設(shè)短板。深化“網(wǎng)上絲路”。以杭州、寧波、義烏三大城市為重點(diǎn)，加快跨境電商集群化培育和升級(jí)做強(qiáng)，注重三大城市跨境電商試驗(yàn)區(qū)的合理分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，注重與境外海外倉(cāng)、保稅物流中心、結(jié)算中心等配套體系建設(shè)健全。加快絲路商貿(mào)大數(shù)據(jù)中心謀建。支持由阿里巴巴等國(guó)際電商巨頭主持，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀跨境電商綜合服務(wù)商，建設(shè)絲路商貿(mào)大數(shù)據(jù)中心，深度開發(fā)公共性和商業(yè)性大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提升國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化水平。

加強(qiáng)“兩心”共建?！皟尚摹奔磭?guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心。盡管國(guó)家沒(méi)有給予浙江此功能定位，但根據(jù)浙江發(fā)展現(xiàn)實(shí)和國(guó)家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)需要，“兩心”建設(shè)需主動(dòng)展開。重點(diǎn)突出三方面：旗幟鮮明建設(shè)寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心。根據(jù)新華社測(cè)評(píng)，寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)水平高居國(guó)內(nèi)第三位，僅次于上海、廣州，高于大連、天津、廈門、青島等港口城市，在繼續(xù)支持上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)建有著自身特色和亮點(diǎn)的寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心時(shí)機(jī)已基本成熟；需加快頂層設(shè)計(jì)，把舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、寧波梅山新區(qū)、寧波舟山國(guó)際強(qiáng)港等建設(shè)集聚到寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)大旗上來(lái)。齊心協(xié)力建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心，中心建設(shè)需杭州、寧波舟山、金華義烏共同努力，從省級(jí)層面加快整體謀劃。加快國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)的對(duì)接融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩者密不可分、共促共贏，借力義甬舟開放大通道、義烏國(guó)際貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和環(huán)杭州灣城市帶、杭州-寧波-義烏大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)等謀建。

加強(qiáng)“兩網(wǎng)”并重?！皟删W(wǎng)”即國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)、國(guó)際金融網(wǎng)。只有掌握好國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)、國(guó)際金融網(wǎng)，才能掌握“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)。需聚焦國(guó)際新零售、新金融創(chuàng)新建好“兩網(wǎng)”。聚焦新零售建構(gòu)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)。目前浙江已在境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)約5100家、海外倉(cāng)約60家，需進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商+海外倉(cāng)（保稅備貨、保稅物流）+都市配送+移動(dòng)支付+全周期服務(wù)的新一代國(guó)際營(yíng)銷生態(tài)健全，實(shí)現(xiàn)跨境電商供應(yīng)鏈的全覆蓋、落地化，對(duì)應(yīng)加快培育形成若干國(guó)際知名的新零售綜合服務(wù)商品牌。聚焦移動(dòng)支付建構(gòu)國(guó)際金融網(wǎng)。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)銀行、投行走出去的同時(shí)，積極借力經(jīng)貿(mào)大數(shù)據(jù)中心、金融區(qū)塊鏈建設(shè)與應(yīng)用，加快移動(dòng)支付金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全支付寶+網(wǎng)上銀行+金融區(qū)塊鏈服務(wù)生態(tài)體系，做強(qiáng)國(guó)際金融網(wǎng)。

加強(qiáng)“兩貿(mào)”并重?！皟少Q(mào)”即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。貨物貿(mào)易仍將是“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際貿(mào)易主體，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和比重則會(huì)積極上升。浙江需突出三大重點(diǎn)：繼續(xù)做大做強(qiáng)貨物出口貿(mào)易。這是根本，在“一帶一路”國(guó)家仍有較大擴(kuò)展空間和潛力，但需與國(guó)際新零售網(wǎng)絡(luò)與品牌建設(shè)良性互促，加快實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信+品牌+全周期服務(wù)價(jià)值鏈升級(jí)。加快優(yōu)化升級(jí)進(jìn)口貨物貿(mào)易。這是亮點(diǎn)，但需著力三個(gè)結(jié)合，即與寧波舟山大宗商品交易中心建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)資源國(guó)際配置能力；與浙江四大都市區(qū)建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和居民品質(zhì)生活滿足能力；與現(xiàn)代市場(chǎng)強(qiáng)省建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能力。培育做大做優(yōu)服務(wù)貿(mào)易。除繼續(xù)做大服務(wù)外包、國(guó)際工程承包外，需優(yōu)先發(fā)展面向“一帶一路”的金融服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)等四大服務(wù)貿(mào)易，加快形成浙江特色和品牌。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院