打造浙江對外開放的金字招牌

浙江省商務(wù)研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

緊扣制度創(chuàng)新這一核心，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，高水平謀劃舟山自貿(mào)港區(qū)建設(shè)

4月1日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，這是對全省發(fā)展具有牽引性作用的大事，意義十分重大。如何緊扣制度創(chuàng)新這一核心，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，打造浙江對外開放的金字招牌，是浙江全省上下的重大歷史使命。

高水平謀劃舟山自貿(mào)港區(qū)建設(shè)。要以國際化的視野、改革創(chuàng)新的思路，深化總體方案設(shè)計。堅持“一般+特殊”“共性+個性”的原則，既要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)已取得成功的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，又要以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為重點，主動適應(yīng)、融入、接軌國際貿(mào)易新體系，努力把它建設(shè)成為提升我國大宗商品資源全球配置能力的戰(zhàn)略平臺。在實施過程中，既要做好與國家現(xiàn)有體制機制相銜接，又要突出重點，找準切入口，做好頂層設(shè)計、專題設(shè)計，讓各類市場主體參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。自貿(mào)區(qū)要積極深化投資管理體制改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系，完善創(chuàng)新促進機制，加強改革系統(tǒng)集成，充分激發(fā)市場活力。全面深化商事登記制度改革，全面實現(xiàn)“證照分離”。建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。強化改革的創(chuàng)新聯(lián)動和輻射帶動，努力與全省重大改革聯(lián)動，放大政策集成效應(yīng)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率；促進制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進一步彰顯全面深化改革試驗田作用。

將自貿(mào)區(qū)建設(shè)為對外開放的先行區(qū)。自貿(mào)區(qū)不僅要著眼于更多的進出口貿(mào)易、引進更多更高質(zhì)量的外資、更大規(guī)模的對外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”；不是個別政策、個別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全方位的體制性開放。要堅持與上海等兄弟自貿(mào)區(qū)的錯位發(fā)展、特色發(fā)展，提高大宗商品貿(mào)易自由化水平。要積極放寬投資準入，縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單。加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，提升金融監(jiān)管能力。實施貿(mào)易便利化新規(guī)則，實施更高標(biāo)準的“一線放開二線管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。要進一步對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國深耕亞太、進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

將自貿(mào)區(qū)打造為提升政府治理能力的示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化地方政府管理體制創(chuàng)新，率先落實“最多跑一次”改革。要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以壯士斷腕的勇氣和自我革命的決心，直面政府管理的歷史沉疴，堅決破除部門壁壘、各自為政和效率低下的現(xiàn)象，倒逼黨員干部轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作方式，克難攻堅，率先突破。要優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系，深化分類綜合執(zhí)法改革，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離的事中事后監(jiān)管體系，在深化體制機制改革等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，成為全省落實“最多跑一次”的示范和標(biāo)桿。

將自貿(mào)區(qū)構(gòu)建為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡。自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮舟山港口、物流等集疏運優(yōu)勢，實現(xiàn)“一帶一路”貨物在浙江的貿(mào)易、中轉(zhuǎn)和集散，打造大宗商品全球集散的國際貿(mào)易大通道；完善江海、海鐵等多式聯(lián)運物流體系建設(shè)，加快浙江與絲綢之路各節(jié)點城市的鐵路骨干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場站網(wǎng)形成無縫對接的交通集疏運網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向中西部、對接海內(nèi)外的海鐵、江海聯(lián)運體系。要創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，搭建開放合作新平臺，增強金融服務(wù)功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。

舉全省之力建設(shè)好舟山自貿(mào)港區(qū)。舟山自設(shè)立新區(qū)以來，經(jīng)濟發(fā)展很快，但總體規(guī)模不大，目前存在人才、資金、技術(shù)短缺，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政策落地困難，對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系少，開放水平不夠等短板。舟山探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)要聚集國家、周邊城市、國際對標(biāo)城市之力，尤其要聚集浙江全省之力。要特別重視引智，包括政府、高校、企業(yè)、社會、國際等各方面的“智”。還要合作，積極與周邊發(fā)達城市、國際一流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈涉及的第三方等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各地區(qū)等展開全方位合作。