周志偉

巴西局勢(shì)變化之快出乎意料。5月12日，巴西總統(tǒng)特梅爾執(zhí)政屆滿周年;5月17日，巴西肉類生產(chǎn)加工企業(yè)JBS集團(tuán)負(fù)責(zé)人若埃斯利·巴蒂斯塔向司法機(jī)構(gòu)檢舉時(shí)，供認(rèn)特梅爾曾要求該企業(yè)向已入獄的前眾議長(zhǎng)庫(kù)尼亞支付“封口費(fèi)”。此事曝光后，巴西司法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了對(duì)其的追蹤調(diào)查。如上述檢舉內(nèi)容屬實(shí)，特梅爾將涉及被動(dòng)犯罪、阻礙司法調(diào)查、有組織犯罪等多項(xiàng)罪名，巴西政局有可能由此重返劇烈動(dòng)蕩的周期。

巴西政局的不確定性

特梅爾“封口費(fèi)”事件曝光后，巴西多地爆發(fā)了反對(duì)特梅爾政府的游行，規(guī)模較大的發(fā)生在圣保羅、巴西利亞兩地，游行民眾的口號(hào)集中在“特梅爾下臺(tái)”和“提前直選”這兩點(diǎn)上。5月24日，游行民眾沖擊多個(gè)政府內(nèi)閣部門，為維持首都治安，特梅爾政府下令調(diào)集軍隊(duì)進(jìn)入巴西利亞，沖突共造成約50人受傷。與此同時(shí)，特梅爾的“軍隊(duì)調(diào)集令”受到包括盟黨在內(nèi)的朝野多黨的質(zhì)疑和反對(duì)。輿論普遍認(rèn)為此舉加劇了特梅爾政府的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，有可能使得巴西逐漸趨好的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)重新回歸動(dòng)蕩。

另外，“封口費(fèi)”事件也使特梅爾嚴(yán)重依賴的執(zhí)政聯(lián)盟出現(xiàn)分化，甚至存在完全瓦解的可能性。前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后，特梅爾的民意支持率一直維持在10%的低位。盡管如此，特梅爾仍依靠盟黨在議會(huì)中的支持強(qiáng)行推進(jìn)勞工法和養(yǎng)老金兩個(gè)領(lǐng)域的改革。但是，特梅爾政府的“過渡性”和“臨時(shí)性”特征決定了其執(zhí)政聯(lián)盟的脆弱性?！胺饪谫M(fèi)”事件曝光后，個(gè)別中、小盟黨已經(jīng)退出內(nèi)閣，而其最大盟黨社會(huì)民主黨“精神領(lǐng)袖”、巴西前總統(tǒng)卡多佐也曾作出“特梅爾應(yīng)該辭職”的表態(tài)。盡管特梅爾總統(tǒng)最依賴的兩大核心盟黨社會(huì)民主黨、民主黨暫時(shí)未就“是否退出內(nèi)閣”作出集體表態(tài)，但是，特梅爾的執(zhí)政聯(lián)盟的確已處在“風(fēng)雨飄搖”的危險(xiǎn)局面。事實(shí)上，由于內(nèi)閣要員涉腐、強(qiáng)推社會(huì)改革等問題，特梅爾政府的民意支持率一直呈下行趨勢(shì)，而執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中的優(yōu)勢(shì)是維系特梅爾政權(quán)穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。根據(jù)這一邏輯，執(zhí)政聯(lián)盟的松動(dòng)使得特梅爾執(zhí)政的彈性空間受到進(jìn)一步擠壓。事實(shí)上，特梅爾的盟黨已經(jīng)著手籌劃“后特梅爾時(shí)代”的政治解決方案。

在野黨方面，羅塞夫被彈劾后，以勞工黨為主的巴西左派一直未停止對(duì)特梅爾政府的對(duì)抗與攻擊。自特梅爾代行總統(tǒng)職務(wù)以來至今，這些黨派在議會(huì)中針對(duì)特梅爾政府提出的各項(xiàng)改革提案均采取全面抵制的做法。“封口費(fèi)”丑聞曝光后，特梅爾受到幾大在野黨更猛烈的攻勢(shì)，它們先后提出了9份彈劾特梅爾的動(dòng)議，加上之前的5份彈劾動(dòng)議，在野黨對(duì)特梅爾政府的攻勢(shì)達(dá)到了階段性的頂峰。與此同時(shí)，對(duì)特梅爾更為不利的是，中立的巴西律師協(xié)會(huì)在5月25日向眾議院也提交了彈劾特梅爾的申請(qǐng)，該律師協(xié)會(huì)在1992年和2016年兩次成功彈劾總統(tǒng)中都發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。因此，綜合考慮執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分化、在野黨的攻勢(shì)、司法機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)等多種因素，特梅爾政府的確已面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

除“封口費(fèi)”事件外，特梅爾即將面臨的另一巨大挑戰(zhàn)就是6月初聯(lián)邦最高選舉法院針對(duì)2014年羅塞夫與特梅爾聯(lián)合參選過程中“競(jìng)選資金”合法性的裁決，從目前巴西媒體的分析來看，這很有可能是壓倒特梅爾的“最后稻草”。如選舉法院作出不利于特梅爾的裁決，其執(zhí)政聯(lián)盟極有可能出現(xiàn)瞬間瓦解的局面，而特梅爾也將因?yàn)椤?014年選舉結(jié)果不合法”而失去行使總統(tǒng)職務(wù)的合法性，巴西政局也將由此回歸動(dòng)蕩的局面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭也很有可能面臨“流產(chǎn)”。

巴西政局的可能走勢(shì)

總體來看，在目前不確定性因素增加的局面下，特梅爾總統(tǒng)的執(zhí)政前景較為黯淡，政局走勢(shì)存在多種可能性：第一，特梅爾提出辭職。對(duì)巴西而言，這是該事件成本最小的結(jié)束方式。但從目前來看，它的可能性相對(duì)較小。因?yàn)?，其不僅取決于司法調(diào)查的結(jié)果和政治環(huán)境的酵變，更取決于特梅爾的個(gè)人意愿。自“封口費(fèi)”丑聞曝光后，特梅爾已多次明確表示“拒絕辭職”的態(tài)度，但如果在諸多要素均不利己的情況下，不排除特梅爾改變立場(chǎng)的可能性。尤其是如果最高選舉法院作出“2014年選舉資金違規(guī)操作”的判決，特梅爾主動(dòng)提出辭職的可能性會(huì)進(jìn)一步上升。第二，特梅爾被彈劾。這種情況的可能性也不大，原因在于，根據(jù)聯(lián)邦憲法，最終彈劾需眾議院、參議院舉行多輪投票并且在各院獲得三分之二以上票數(shù)的支持。盡管個(gè)別盟黨已退出內(nèi)閣，但特梅爾在議會(huì)中依然具有一定的優(yōu)勢(shì)，彈劾提案在兩院尚不具備獲得通過的環(huán)境。另外，在經(jīng)歷了2016年羅塞夫彈劾案后，彈劾應(yīng)該不是巴西三權(quán)機(jī)構(gòu)解決當(dāng)前政治危機(jī)的“首選項(xiàng)”。第三，特梅爾度過此輪危機(jī)，完成自己的任期。這種前景面臨非常多的不確定性，不僅包括此輪政治危機(jī)，而且也存在新丑聞曝光的可能性。第四，最高選舉法院裁決2014年選舉結(jié)果違規(guī)，特梅爾的總統(tǒng)資格被自動(dòng)取消。從目前局勢(shì)的局勢(shì)來看，這是最有可能出現(xiàn)的狀況。一方面，在巴西選舉的實(shí)際操作中，找到競(jìng)選資金違規(guī)的突破口難度不大;另一方面，這也是多數(shù)黨派（包括特梅爾的盟黨）更傾向的選項(xiàng)。

如果說特梅爾維持執(zhí)政的可能性較小的話，那么接下來的解決方案主要為兩個(gè)：其一是提前啟動(dòng)直接選舉，其二是通過議會(huì)的間接選舉產(chǎn)生新的過渡性政府。關(guān)于提前大選，主要由以勞工黨為首的在野黨推動(dòng)，但根據(jù)巴西聯(lián)邦憲法的規(guī)定，在政府任期已過半的情況下（本屆政府任期以羅塞夫于2015年1月1日開始執(zhí)政至2018年12月31日），直接選舉必須通過修憲程序，而憲法修正案必須通過議會(huì)多輪表決，且最終獲得超過3/5的票選支持方能通過。從目前各黨派立場(chǎng)傾向來看，此方案基本不具備可操作性。根據(jù)《圣保羅頁(yè)報(bào)》近日對(duì)397名眾議員（占眾議員總數(shù)的77%）和72名參議員（占參議員總數(shù)的89%）的摸底調(diào)查，多數(shù)受訪議員反對(duì)“直接選舉”的方案。在第一個(gè)方案缺乏可行性的情況下，剩下的方案就是議會(huì)內(nèi)部的間接選舉，也就是由參、眾兩院議員集體投票推選繼任總統(tǒng)，而在此之前，由眾議院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)之職。目前，各主要黨派已開始對(duì)間接選舉進(jìn)行籌劃運(yùn)作，其中也包括朝野兩派之間的協(xié)商對(duì)話，問題的核心在于繼任總統(tǒng)候選人的人選上，相對(duì)集中的候選人為曾在過去幾屆政府內(nèi)閣中均有任職的內(nèi)爾松·若賓（Nelson Jobim）。

不管巴西此輪政治危機(jī)將以何種結(jié)局結(jié)束，因羅塞夫被彈劾而引發(fā)的巴西黨派力量博弈呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)。在彈劾羅塞夫問題上，特梅爾獲得了多黨派的廣泛支持，并以此為基礎(chǔ)組建其執(zhí)政聯(lián)盟。但是，這種黨派聯(lián)盟關(guān)系更多基于反對(duì)勞工黨執(zhí)政的政治意愿，而不是基于對(duì)特梅爾執(zhí)政的支持。這種局面不僅增加了特梅爾在盟黨利益協(xié)調(diào)上的難度，而且使其執(zhí)政聯(lián)盟存在高度的脆弱性，任何突發(fā)事件均可能造成執(zhí)政基礎(chǔ)的動(dòng)搖，尤其是在民意支持率僅為個(gè)位數(shù)水平的局面下，其執(zhí)政的持續(xù)性嚴(yán)重存疑。

自2017年第一季度開始，巴西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，通貨膨脹率、利率、就業(yè)狀況、GDP等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已出現(xiàn)明顯的改善跡象。尤其是特梅爾推動(dòng)的財(cái)政改革措施、勞工法改革、社會(huì)保障改革在議會(huì)中獲得初步推動(dòng)，對(duì)未來巴西的投資環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成利好支撐。正因?yàn)槿绱?，?guó)際多家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高了對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。然而，當(dāng)前巴西政局的動(dòng)蕩局面很有可能中止當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，從而影響巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏，甚至存在經(jīng)濟(jì)再次探底的可能。“封口費(fèi)”事件曝光后，穆迪就宣布將巴西主權(quán)信用評(píng)級(jí)從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面，這也反映出了政治風(fēng)險(xiǎn)依然是當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)所面臨的最大不確定性因素。從短期來看，不管特梅爾政府是否延續(xù)其執(zhí)政，巴西的政治環(huán)境仍需要一段時(shí)間完成政治力量重建過程，才能夠回歸到真正的穩(wěn)定。而這一過程需要新的大選并通過全體選民的意愿來實(shí)現(xiàn)，從目前來看，這一時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該是2018年10月的總統(tǒng)選舉。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所副研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）