許祎玥，陳帥，方興東

（汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院，廣東 汕頭515063）

信息社會(huì)世界峰會(huì)的演進(jìn)歷程及發(fā)展現(xiàn)狀

許祎玥，陳帥，方興東

（汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院，廣東 汕頭515063）

本文回顧了信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）的源起、發(fā)展演進(jìn)歷程，包括日內(nèi)瓦、突尼斯峰會(huì)階段和論壇階段，從不受西方發(fā)達(dá)國家重視演變?yōu)椤靶畔⑼ㄐ偶夹g(shù)促發(fā)展”的全球最大盛會(huì)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了WSIS的特征與現(xiàn)狀，為中國更好地參與WSIS提供借鑒。

WSIS；國際網(wǎng)絡(luò)治理；發(fā)展；多利益相關(guān)方

許祎玥 (1993-)，女，廣東汕頭人，汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院研究生，研究方向?yàn)樾旅襟w傳播。

陳帥 (1987-)，女，浙江寧波人，汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院助理研究員，研究領(lǐng)域?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)傳播。

方興東 (1969-)，男，浙江義烏人，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任，汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室主任。

2017年信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）論壇的召開，正逢國際網(wǎng)絡(luò)治理面臨全面的挑戰(zhàn)之際。先不說互聯(lián)網(wǎng)在英國脫歐和特朗普大選等事情上扮演的關(guān)鍵性作用，就說當(dāng)下正在發(fā)生的，面向全球肆虐的勒索軟件事件、調(diào)查之中的黑客攻擊和假新聞?dòng)绊懨绹筮x的風(fēng)波、黑客攻擊引發(fā)的卡塔爾外交風(fēng)波以及依然在網(wǎng)絡(luò)空間興風(fēng)作浪的恐怖主義活動(dòng)……這一系列互聯(lián)網(wǎng)惹的禍，顯然依靠過去理想而單純的多利益相關(guān)方（Multi-stakeholder）模式，已經(jīng)很難有戲解決。而代表著將近20年的聯(lián)合國層面參與國際網(wǎng)絡(luò)治理努力的WSIS，無疑面臨前所未有的挑戰(zhàn)和全新的期望。中央網(wǎng)信辦2014年成立以來，中國對于參與國際網(wǎng)絡(luò)治理越來越提升到國家戰(zhàn)略高度，在面對全球越來越碎片化的網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，WSIS無疑是中國“天時(shí)、地利、人和”發(fā)揮更大的作用的最好平臺(tái)。在這種背景下，2017年WSIS論壇在日內(nèi)瓦召開，呈現(xiàn)的一些全新的變化值得我們關(guān)注，尤其對于中國未來更好參與國際網(wǎng)絡(luò)治理。

這次會(huì)議以“信息社會(huì)世界峰會(huì)行動(dòng)方針：促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的信息和知識(shí)型社會(huì)”為主題，共有來自150多個(gè)國家的500名高層決策者，共2000余名利益相關(guān)方代表參與，并圍繞WSIS行動(dòng)方針及其各自的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)舉辦了200多個(gè)研討會(huì)。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了WSIS論壇作為聯(lián)合國唯一的交流最佳做法和推進(jìn)實(shí)施信息通信技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（ICTs4SDGs）平臺(tái)的價(jià)值，將繼續(xù)得到支持和加強(qiáng)。

來自政府部門、公民社會(huì)、企業(yè)、學(xué)界和國際組織的中國代表也積極參加了會(huì)議并主辦了4個(gè)專題研討會(huì)。除了ICTs4SDGs相關(guān)主題，汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室主辦的專題研討會(huì)以“超越多方主義與多邊主義——中國網(wǎng)絡(luò)治理的未來圖景”為主題重點(diǎn)分析了多利益相關(guān)主義與多邊主義治理模式之間的差異，探討了中國在未來全球互聯(lián)網(wǎng)治理與發(fā)展中可能發(fā)揮的作用，并得到了各國與會(huì)者的熱烈反響。

通過對本屆WSIS論壇的參與，可以發(fā)現(xiàn)雖然WSIS在論壇階段仍遵循日內(nèi)瓦行動(dòng)方針，但是隨著網(wǎng)絡(luò)空間格局發(fā)生巨大變化，已經(jīng)開始有呼吁網(wǎng)絡(luò)空間在治理進(jìn)程中進(jìn)行改革、邁向新格局的意圖，無論是政府的角色和作用，還是多方模式的內(nèi)涵與外延，都力圖挖掘發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。在這一過程中，中國需要更多的各界力量在WSIS平臺(tái)上積極發(fā)聲，與國際網(wǎng)絡(luò)治理各利益相關(guān)方展開更多的交流和探討，在今后的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展進(jìn)程中成為國際網(wǎng)絡(luò)治理的新動(dòng)能和主導(dǎo)性角色，開啟發(fā)展中國家引領(lǐng)的全新格局。而通過回顧WSIS平臺(tái)的源起、發(fā)展和演進(jìn)歷程，我們可以更好地認(rèn)識(shí)WSIS平臺(tái)的特點(diǎn)及其在國際網(wǎng)絡(luò)治理中所發(fā)揮的作用，也可為中國深入?yún)⑴cWSIS提供借鑒。

一、信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）召開緣由

信息通信技術(shù)（ICT）的崛起使人類的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生了重大的變革，但同時(shí)，信息技術(shù)發(fā)展的不均衡也為國際社會(huì)帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，為了構(gòu)建一個(gè)更加公平、繁榮、和平的信息社會(huì)，國際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長認(rèn)為，召開信息社會(huì)世界峰會(huì)勢在必行。

WSIS的召開旨在建設(shè)一個(gè)以人為本、具有包容性和面向發(fā)展的信息社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)中，“人人可以創(chuàng)造、獲取、使用和分享信息和知識(shí)，使個(gè)人、社區(qū)和各國人民均能充分發(fā)揮各自的潛力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質(zhì)量?！雹購堬@龍編著,全球視野下的中國信息安全戰(zhàn)略[J].清華大學(xué)出版社.2013.02,第466頁聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)發(fā)言人認(rèn)為，召開信息社會(huì)世界峰會(huì)的目的是要“擴(kuò)大全球、特別是發(fā)展中國家獲取信息的渠道，并重點(diǎn)討論如何使信息技術(shù)應(yīng)用于更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，進(jìn)一步消除貧富差距?！?/p>

此外，WSIS的誕生還因?yàn)閲H社會(huì)對ICANN合法性的質(zhì)疑。在各種互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制中，ICANN所代表的治理機(jī)制被認(rèn)為是較有效且成熟的，然而，ICANN背后實(shí)質(zhì)代表著美國利益，這讓國際社會(huì)質(zhì)疑它的合法性。因此，國際上關(guān)于建立一套新的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的呼聲得到了很多國家的響應(yīng)，特別是發(fā)展中國家。經(jīng)過多年努力，在ITU的積極帶動(dòng)下，WSIS應(yīng)運(yùn)而生。②蔣力嘯.試析互聯(lián)網(wǎng)治理的概念、機(jī)制與困境[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào), 2011(3).

1998年，ITU在美國明尼阿波利斯召開的會(huì)議上形成了“第73號(hào)決議”，決定由ITU秘書長向聯(lián)合國協(xié)調(diào)管理委員會(huì)建議舉行信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）。1999年，ITU秘書長向聯(lián)合國咨詢委員會(huì)報(bào)告了這一意向并受到眾多國際組織和機(jī)構(gòu)的支持。

2002年1月，聯(lián)合國大會(huì)第56屆會(huì)議通過了第56/183號(hào)決議，③聯(lián)合國大會(huì)第56/183號(hào)決議［EB/OL］.http://www.itu.int/net/wsis/docs/background/resolutions/56_183_unga_2002-zh.pdf決定將于2003年召開首次信息社會(huì)世界首腦會(huì)議，并確定了將通過舉行政府間預(yù)備委員會(huì)會(huì)議的方式來確定峰會(huì)議程、形式等內(nèi)容。ITU得到授權(quán)，在會(huì)議籌備工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，與其它相關(guān)組織和伙伴開展合作。

二、WSIS的發(fā)展過程

WSIS作為聯(lián)合國系統(tǒng)下的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)之一，為了彌補(bǔ)ICANN合法性的不足，WSIS力圖做到“廣泛地接納多利益相關(guān)方參與”，因此包括政府、政府間和非政府組織、私營部門和民間團(tuán)體在內(nèi)都被納入了互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程中。WSIS的主旨是，為全球范圍內(nèi)信息社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展制定規(guī)劃,利用信息通訊技術(shù)的潛力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，①2000年聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上提出的8項(xiàng)國際發(fā)展目標(biāo)，并在聯(lián)合國千年宣言中正式做出的一項(xiàng)承諾。 所有189個(gè)聯(lián)合國成員國（現(xiàn)為193個(gè)）以及至少23個(gè)國際組織承諾將幫助在2015年前實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)： 消滅極端貧窮和饑餓 實(shí)現(xiàn)普及初等教育以及各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)全人類的進(jìn)步。

表1. 信息社會(huì)世界峰會(huì)（日內(nèi)瓦階段和突尼斯階段）的會(huì)議日程②wsis官方網(wǎng)站： http://www.itu.int/net/wsis/（部分）

WSIS的歷史發(fā)展過程大體上可分為兩大階段，第一階段是峰會(huì)階段，第二階段則是論壇階段。

（一）峰會(huì)階段

第一階段以日內(nèi)瓦峰會(huì)和突尼斯峰會(huì)為界，又劃分為日內(nèi)瓦階段和突尼斯階段。2001年，ITU委員會(huì)決定分兩個(gè)階段舉行信息社會(huì)世界峰會(huì)：第一階段從2002年7月到2003年12月，并在2003年12月10-12日召開第一次峰會(huì)；第二階段從2004年1月到2005年11月，并與2005年11月16-18日在突尼斯召開第二次峰會(huì)。為順利舉行第一階段的會(huì)議，峰會(huì)做了充足的籌備工作，主要通過政府間籌備委員會(huì)（籌委會(huì)）開展，ITU在籌備過程中發(fā)揮了主要作用?；I委會(huì)的主要任務(wù)是起草峰會(huì)成果性文件、制定峰會(huì)議事規(guī)則和確定相關(guān)組織安排。日內(nèi)瓦階段中，ITU委員會(huì)曾先后組織召開了3次籌備會(huì)議、6次區(qū)域會(huì)議(非洲、泛歐、拉美和加勒比、亞太、西亞、阿拉伯等地區(qū))；而突尼斯階段則組織了3次籌備會(huì)議，4次區(qū)域會(huì)議（亞太、西亞、拉美和加勒比、非洲等地區(qū)）。以下是日內(nèi)瓦階段和突尼斯階段的部分會(huì)議日程(見表1）：

日內(nèi)瓦階段峰會(huì)最后通過了兩份綱領(lǐng)性文件，即日內(nèi)瓦《原則宣言》和日內(nèi)瓦《行動(dòng)計(jì)劃》?！对瓌t宣言》積極評價(jià)了信息通信技術(shù)對未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，提出了關(guān)于建設(shè)信息社會(huì)的11條基本原則，并對未來全球信息通信發(fā)展給出了原則性指導(dǎo)意見。而《行動(dòng)計(jì)劃》則將《原則宣言》中的共同展望和指導(dǎo)原則化為具體的行動(dòng)方針，以通過更廣泛地利用基于信息通信技術(shù)的產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和應(yīng)用，來實(shí)現(xiàn)達(dá)成國際共識(shí)的發(fā)展目標(biāo)，包括《千年宣言》、《蒙特雷共識(shí)》和《約翰內(nèi)斯堡宣言》和《執(zhí)行計(jì)劃》中所確定的目標(biāo)，為建設(shè)信息社會(huì)制定了若干基準(zhǔn)指標(biāo)和具體行動(dòng)方針，幫助各國跨越數(shù)字鴻溝。

表2. 日內(nèi)瓦《行動(dòng)計(jì)劃》具體行動(dòng)方針①Declaration of Principles［EB/OL］.https://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-C.pdf

1.日內(nèi)瓦階段

日內(nèi)瓦峰會(huì)中，來自世界176個(gè)國家和地區(qū)的1萬多名代表參與了峰會(huì)，僅各國政府代表就已經(jīng)達(dá)到了4590人，包括了54位國家元首和政府首腦。然而相對于發(fā)展中國家對此次峰會(huì)的重視，西方發(fā)達(dá)國家對此次峰會(huì)并不待見。除了東道主瑞士主席和法國總理之外，絕大多數(shù)的國家元首和政府首腦都來自發(fā)展中國家，西方發(fā)達(dá)國家鮮有國家元首參與，這體現(xiàn)了其與發(fā)展中國家認(rèn)為此次峰會(huì)為“機(jī)會(huì)峰會(huì)”的態(tài)度差異。實(shí)質(zhì)上，態(tài)度差異的根本原因在于發(fā)展中國家和西方國家對于信息社會(huì)的眾多實(shí)質(zhì)性問題的嚴(yán)重分歧。主要存在三大爭議性問題：

第一，關(guān)于消除數(shù)字鴻溝的問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施的差異、商業(yè)貿(mào)易上的鴻溝，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在信息技術(shù)發(fā)展上存在著“兩種速度”的差距，后者在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)發(fā)展上明顯占據(jù)較大優(yōu)勢。再者，在發(fā)展信息技術(shù)的過程中，發(fā)達(dá)國家一方面為了經(jīng)濟(jì)利益把某些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象，人為地阻礙了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的傳播；另一方面又將信息技術(shù)援助等問題政治化，借著人人有傳播信息的自由的名義，限制信息向發(fā)展中國家流動(dòng)。②唐嵐.李艷.高瞻.信息社會(huì)世界峰會(huì)簡況[J].國際資料信息.2004,(第3期).發(fā)展中國家認(rèn)為，正是由于發(fā)達(dá)國家對技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)品的壟斷，才導(dǎo)致了信息通信技術(shù)應(yīng)用方面的差距越來越大。因此，參會(huì)的發(fā)展中國家希望國際社會(huì)對其薄弱的信息基礎(chǔ)設(shè)施予以關(guān)注，并希望發(fā)達(dá)國家能在資金、技術(shù)和人才等方面提供有效的援助。對此非洲等發(fā)展中國家提出要建立專門基金，如“團(tuán)結(jié)基金”（Solidarity Fund）、“數(shù)字互助基金”等，來幫助發(fā)展中國家發(fā)展信息技術(shù)，但此提議卻遭到了美國等發(fā)達(dá)國家的反對，認(rèn)為既然已經(jīng)存在發(fā)展援助機(jī)制，就沒有必要再另設(shè)基金。③信息社會(huì)世界峰會(huì)：在“兩種速度”間找平衡.［EB/OL］.［2003-12-14］.http://it.sohu.com/2003/12/14/87/article216868719.shtml第二，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)歸屬問題。發(fā)展中國家認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的管理應(yīng)該納入聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)框架下，各國政府機(jī)構(gòu)可參與協(xié)作，而美國則堅(jiān)持以商業(yè)利潤為原則。中國、巴西等國代表提出要把所有互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理組織的業(yè)務(wù)交由ITU管理，而美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家仍堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)要由民間機(jī)構(gòu)管理。

第三，關(guān)于人權(quán)問題。由于各國政治制度、意識(shí)形態(tài)的差異，信息自由和管制也是爭議的焦點(diǎn)之一。發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持認(rèn)為所有公民都有制作、獲取、傳播、復(fù)制和共享信息的基本權(quán)利，而發(fā)展中國家出于維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要，主張?jiān)趫?bào)告中盡可能不要提及言論和新聞自由的問題。

日內(nèi)瓦峰會(huì)主辦方認(rèn)為,此次峰會(huì)達(dá)到了預(yù)期效果，會(huì)議通過了《原則宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，98%的會(huì)議議題均都達(dá)成了共識(shí)，形成了信息社會(huì)政治對話機(jī)制，并首次將私營企業(yè)和個(gè)人吸引到全球信息社會(huì)的建設(shè)之中。但另有評論認(rèn)為，由于眾多西方國家領(lǐng)導(dǎo)人缺席會(huì)議，致使峰會(huì)減色不少，影響力有限，雖然通過了兩份綱領(lǐng)性文件，但承諾并不具體，在可操作性方面存在諸多障礙。

2.突尼斯階段

突尼斯階段重點(diǎn)討論了如何為縮小“數(shù)字鴻溝”籌集資金和全球互聯(lián)網(wǎng)治理等發(fā)展議題。在日內(nèi)瓦峰會(huì)上，由于爭論激烈，與會(huì)代表未能在這兩個(gè)問題上取得共識(shí)。日內(nèi)瓦峰會(huì)后，為籌備突尼斯峰會(huì)曾先后召開3次預(yù)備會(huì)議，但各方在關(guān)鍵問題上依然意見相左。

就互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的控制權(quán)是否應(yīng)該納入聯(lián)合國框架的問題，爭議的雙方進(jìn)行了激烈辯論。中國堅(jiān)持認(rèn)為“應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、多方參與、民主決策、透明高效的原則”，美國則希望繼續(xù)管理互聯(lián)網(wǎng)，除了少數(shù)國家表示支持外，其他基本表示不支持，或表示明確反對；歐盟提議建議一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理論壇”，既不由美國一國控制，但同時(shí)也表示不能讓各國政府過度參與其中；而包括中國、伊朗等國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家則呼吁建立一個(gè)隸屬于聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)監(jiān)管ICANN，但這個(gè)機(jī)構(gòu)不一定是ITU；而ITU則提出要其直接監(jiān)管ICANN。在這一點(diǎn)上，全球社會(huì)表現(xiàn)了對國際網(wǎng)絡(luò)治理的強(qiáng)烈關(guān)注，也暴露了重大分歧。

突尼斯峰會(huì)最后通過了《突尼斯承諾》和《突尼斯議程》兩份綱領(lǐng)性文件?！锻荒崴钩兄Z》重申了日內(nèi)瓦階段所確定的各項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了彌合數(shù)字鴻溝的社會(huì)性挑戰(zhàn)，即在促進(jìn)各國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，彌合數(shù)字鴻溝要以人為本，而在國際范圍內(nèi)，要特別關(guān)注發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家、最不發(fā)達(dá)國家以及其他處于困難時(shí)期的國家的特殊需要。而《突尼斯議程》的重點(diǎn)放在了彌合數(shù)字鴻溝融資機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)問題。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）官員胡獻(xiàn)紅①胡獻(xiàn)紅.世界信息社會(huì)峰會(huì)和全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇十年回顧與未來展望[J].網(wǎng)絡(luò)空間研究, 2016（6）認(rèn)為2005年的突尼斯峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)就是設(shè)置了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的議程：明確了多利益相關(guān)方的主體是政府、私營部門、民間團(tuán)體和國際組織；給出了“互聯(lián)網(wǎng)治理”的工作定義，強(qiáng)調(diào)其包含技術(shù)和公眾政策兩個(gè)方面的問題；以及確定召開互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。不管對WSIS的評價(jià)是高還是低，這幾點(diǎn)也基本上是大家的共識(shí)。另外穆勒還認(rèn)為WSIS及其籌備會(huì)議在連接跨國的通信信息政策領(lǐng)域中扮演了至關(guān)重要的角色，WSIS的一系列過程本身就形成了一個(gè)對互聯(lián)網(wǎng)治理問題的整體觀，它整合了網(wǎng)絡(luò)的不同議題，將碎片化的制度問題整合成一個(gè)更完整的政策網(wǎng)絡(luò)。而在此之前，雖然很多國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的問題作出了相關(guān)的反應(yīng)，但他們中的大部分都是處于“獨(dú)立戰(zhàn)斗”的狀態(tài)，且視野很局限，WSIS則迫使各國政府、國際組織和其他利益相關(guān)方關(guān)注與互聯(lián)網(wǎng)政策和政府主權(quán)相關(guān)的問題。②Mueller M L. Networks and states: The global politics of Internet governance[M]. MIT press, 2010.

（二）論壇階段

日內(nèi)瓦和突尼斯峰會(huì)之后，WSIS進(jìn)入了論壇階段。2015年是聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”和信息社會(huì)世界峰會(huì)具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日期，為了審查兩階段峰會(huì)后續(xù)的執(zhí)行情況，自2006年以來，每年都會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開為期一周的會(huì)議，從2009年開始，正式稱之為“WSIS論壇”。WSIS論壇是ICT促進(jìn)發(fā)展（ICT4D）③即“Information and Communications Technologies for Development”領(lǐng)域召開的世界最大規(guī)模的年度會(huì)議，由國際電信聯(lián)盟（ITU）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）等幾大國際機(jī)構(gòu)和國際組織共同舉辦，協(xié)調(diào)和執(zhí)行日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃提出的11條行動(dòng)方針。WSIS論壇旨在審查WSIS兩階段會(huì)議設(shè)立的WSIS行動(dòng)方面的貫徹執(zhí)行情況，并針對信息和通信技術(shù)（ICT）的創(chuàng)新和進(jìn)步展開集思廣益的討論，這一全球盛會(huì)已被視為多利益相關(guān)方相互合作建設(shè)公正和平等的信息社會(huì)的有效平臺(tái)。④［EB/OL］.http://localitu.civinext.com/Zh/Note.aspx?Note=5826

以下是2009年至2016年歷屆信息社會(huì)世界峰會(huì)論壇主題：

①可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG))是聯(lián)合國在2015年9月在聯(lián)合國峰會(huì)上宣布，它是對聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的繼承與發(fā)揚(yáng)，分為17項(xiàng)普遍的全局目標(biāo)。

2014年，根據(jù)國家電聯(lián)理事會(huì)第1334號(hào)決議，ITU與其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)緊密合作，協(xié)調(diào)舉辦了WSIS+10高層活動(dòng)，并建立一個(gè)基于開放和包容性的WSIS+10多利益相關(guān)者籌備平臺(tái)（WSIS+10MPP），這標(biāo)志著聯(lián)合國啟動(dòng)了對信息社會(huì)世界峰會(huì)十年以來成果的回顧。高層活動(dòng)采用了“雙軌制”工作（two tracks），包括了高層會(huì)議和論壇兩部分，高層會(huì)議包括政策性發(fā)言、頒獎(jiǎng)儀式、以及部長級(jí)圓桌會(huì)議；論壇則為參會(huì)者提供一系列高級(jí)別專題對話、行動(dòng)方面促進(jìn)會(huì)議、國家研討會(huì)、專題研討會(huì)、知識(shí)交流以及展覽等。高層活動(dòng)旨在落實(shí)與WSIS行動(dòng)綱領(lǐng)有關(guān)的WSIS結(jié)果方面所取得的進(jìn)展；為多利益相關(guān)方協(xié)調(diào)落實(shí)信息社會(huì)世界峰會(huì)成果提供了平臺(tái)；審查WSIS在2003年和2005年會(huì)議的成果，以期就2015年以后的新愿景提出建議。

2014年6月10日，WSIS發(fā)布了《WSIS目標(biāo)最終回顧》的審議報(bào)告。根據(jù)報(bào)告顯示，過去十年，WSIS在ICT使用、接入和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面取得了長足進(jìn)步，但在彌合數(shù)字鴻溝方面的成果卻令人喜憂參半?；ヂ?lián)網(wǎng)連接仍是一個(gè)挑戰(zhàn)，寬帶接入依然不均衡，發(fā)達(dá)國家普及率約是發(fā)展中國家的四倍。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家企業(yè)之間寬帶接入方面的差距也在不斷擴(kuò)大，而且在發(fā)展中國家內(nèi)部，在大型公司和小型公司之間，在不同產(chǎn)業(yè)類型公司之間，以及在農(nóng)村和城市企業(yè)之間，在ICT的使用上也存在很大的差距。國際電聯(lián)副秘書長趙厚麟認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)顯示，雖然在過去十年取得了令人矚目的成績，數(shù)字鴻溝依然是建設(shè)包容信息社會(huì)的一個(gè)主要障礙。并表示將一直伴隨各國的發(fā)展歷程，并將繼續(xù)規(guī)劃、制定和實(shí)施大規(guī)模ICT項(xiàng)目。②［EB/OL］.https://itunews.itu.int/zh/NotePrint.aspx?Note=5471

2015年后，WSIS論壇繼續(xù)利用多利益相關(guān)方手段，把WSIS+10審查成果和2030年可持續(xù)發(fā)展議程發(fā)揚(yáng)光大。

三、WSIS的特征

（一）側(cè)重關(guān)注發(fā)展議題

從日內(nèi)瓦峰會(huì)的兩份成果性文件《原則宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》的具體內(nèi)容看，WSIS的議題主要集中在發(fā)展問題上，大部分議題圍繞信息通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展方面而展開，以實(shí)現(xiàn)達(dá)成國際共識(shí)的發(fā)展目標(biāo)?！鞍l(fā)展”成了信息社會(huì)建設(shè)的首要目的，包括通過建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬信息通信技術(shù)的應(yīng)用、加大信息和知識(shí)的獲取等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字團(tuán)結(jié)，縮小數(shù)字鴻溝，以促進(jìn)世界各國公平公正的發(fā)展。

在《原則宣言》中，WSIS還特別強(qiáng)調(diào)其關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展問題。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及各個(gè)社會(huì)內(nèi)部，信息技術(shù)革命所帶來的益處分布不均。WSIS一直致力于將此數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為人人享有的數(shù)字機(jī)遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險(xiǎn)的人們能享有的數(shù)字機(jī)遇?！禬SIS+10有關(guān)2015年后WSIS愿景》以及《WSIS+10有關(guān)落實(shí)WSIS成果的聲明》兩份文件突出顯示了2015年后發(fā)展議程進(jìn)程的重要性?！禬SIS+10有關(guān)落實(shí)WSIS成果的聲明》重申了ICT在信息社會(huì)未來發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新、為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家不同人群賦能、提供信息接入以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長方面的重要作用。

（二）爭議不斷：“多利益相關(guān)方”模式遭質(zhì)疑

與ITU和IGF的主要參與者來源不同的是，WSIS的參與者來源更加廣泛，其被認(rèn)為確立了國家政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位，還確立了政府、企業(yè)和社會(huì)等多方參與治理的“多利益相關(guān)方”模式，延續(xù)了聯(lián)合國、國家電信聯(lián)盟的工作思路和理念。WSIS不僅更加關(guān)注發(fā)展與平等的問題，而且影響了在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域所關(guān)注的議題和對互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)注點(diǎn)，加大了發(fā)展中國家對成果文件和會(huì)議進(jìn)程的影響力度。WSIS成立的初衷之一是為了彌補(bǔ)ICANN合法性的不足，因此WSIS更強(qiáng)調(diào)“多方利益共同體”。但實(shí)質(zhì)上，這種參與確實(shí)只停留在“參與”的層面上，市民社會(huì)和私營部門在成果的決策上基本被邊緣化，主要的決策一般由政府間的談判者所決定，而其他行為體只能提供參考意見，而不具備決策權(quán)。①Jeremy Malcolm.Multi-Stakeholder governance and the Internet governance forum. Wembley, Australia: Terminus Press,p.324.日內(nèi)瓦階段第一次籌委會(huì)報(bào)告第55條規(guī)定：非政府組織、民間社團(tuán)和企業(yè)實(shí)體的代表要經(jīng)過一定的認(rèn)證程序后。“可作為觀察員出席籌備委員會(huì)及其分委員會(huì)的公開會(huì)議，也可以進(jìn)行口頭發(fā)言”。經(jīng)過邀請的各實(shí)體、政府間組織的代表則可以“以觀察員的身份參與政府間籌備委員會(huì)的討論，但“不具備表決權(quán)”。②WSIS Secretariat. Final Report of PrepCom1［EB/OL］.http://www.itu.int/dmspub/itu-s/md/02/wsispc1/doc/S02-WSISPC1-DOC-0011!R1!PDF-E.pdf.這導(dǎo)致對“多利益相關(guān)方”實(shí)際意義的討論變得捉摸不定。WSIS原本授權(quán)為一個(gè)多利益相關(guān)方的進(jìn)程，但是“邀請”“認(rèn)證”這種方式阻止了非政府利益相關(guān)者反對政府觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，所謂的“觀察員”也是沒有真正發(fā)言的代表性。甚至私營部門和市民社會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他們一會(huì)被允許進(jìn)入房間但幾乎沒有發(fā)言機(jī)會(huì)，一會(huì)又被要求安靜地坐著，一會(huì)兒甚至被趕出了會(huì)場?？傊块T代表和市民社會(huì)代表之間存在著強(qiáng)烈的沖突。③Wolfgang Kleinwachter, The World Summit on the Information Society:Moving from the Past into the New York: UNICTTF,2005,chap. A New Diplomacy for the 21st Century?Multi Stakeholder Approach and Bottom-up Policy Development in the information Society, p.11

此外，日內(nèi)瓦《行動(dòng)計(jì)劃》提出的11個(gè)落實(shí)《原則宣言》的具體計(jì)劃中，也突出強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)地位，私營部門和市民社會(huì)在這11個(gè)議題中所起到的作用是非常有限的，基本屬于配合政府的地位。

（三）沖突不斷：缺乏考慮各國政治背景

全球網(wǎng)絡(luò)治理存在著主體間矛盾，即關(guān)乎誰是網(wǎng)絡(luò)治理中的主要行為體的問題，WSIS關(guān)于這個(gè)問題的討論一直存在較大的分歧。包括日內(nèi)瓦峰會(huì)、突尼斯峰會(huì)和歷屆WSIS論壇在內(nèi)，各國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)權(quán)歸屬問題爭執(zhí)不斷。Kieren McCarthy④［EB/OL］.https://www.out-law.com/page-6169認(rèn)為在WSIS平臺(tái)中存在兩種基本立場：英國（也是歐盟代表）提出的建議是要建立一個(gè)與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)組織合作的論壇，而不是監(jiān)督的角色；巴西和伊朗提出的“替代模式”則認(rèn)為，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)（政府決定事項(xiàng)）應(yīng)該拉動(dòng)和有效地接管互聯(lián)網(wǎng)的控制。針對這兩種不同立場，世界各國政府（和其他各種組織）在互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管問題上已經(jīng)分裂成三個(gè)派別，分別是親英派、親巴西派以及中立派。美國、墨西哥、新西蘭、澳大利亞和日本都是站在英國和歐盟一邊；而中國、古巴、非洲和南美洲部分地區(qū)則是站在伊朗與巴西一邊。WSIS表面上表現(xiàn)為各國政府、私營部門和市民社會(huì)之間的斗爭，實(shí)質(zhì)上則是美國與其他國家就互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)而展開的博弈。盡管中國也是信息社會(huì)世界峰會(huì)的主要參與者，但是與美國等國家相比，信息發(fā)展中國家在議程設(shè)置能力上還存在較大差距，缺乏主動(dòng)設(shè)置議程的能力。

在McLaughlin看來，WSIS的體制安排最好地被描述為新自由主義，即聯(lián)合國通過協(xié)調(diào)非政府組織、企業(yè)和政府的三邊方式，為商業(yè)利益提供掩護(hù)，以推動(dòng)新自由主義議程。McLaughlin還提出，聯(lián)合國內(nèi)部的團(tuán)結(jié)主義傾向及其分支將人權(quán)與民主、資本主義的風(fēng)險(xiǎn)相等同，從而使新自由主義的經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)的霸權(quán)地位得以實(shí)現(xiàn)。①Victor Pickard. Neoliberal Visions and Revisions in Global Communications Policy From NWICO to WSIS. Journal of Communication Inquiry Volume 31Number 2April 2007 118-139從WSIS官方的最終文本來看，Cees J. Hamelink（2004）認(rèn)為其最突出的特征是對政治經(jīng)濟(jì)背景缺乏任何嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)性分析。信息社會(huì)世界峰會(huì)的話語沒有意識(shí)到各國社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擺脫了政治問題，并且對于權(quán)力和控制的問題仍然不清楚。②Cees J. Hamelink. DID WSIS ACHIEVE ANYTHING AT ALL? GAZETTE: THE INTERNATIONAL JOURNAL FOR COMMUNICATION STUDIES.COPYRIGHT ? 2004SAGE PUBLICATIONS.LONDON, THOUSAND OAKS & NEW DELHI 0016-5492VOL 66(3–4): 281–290Hamelink則認(rèn)為，只要世界金融和貿(mào)易的規(guī)則是由完全服務(wù)于世界領(lǐng)先精英利益的國際組織（如國際貨幣基金組織，世界銀行和世貿(mào)組織）決定的，以及關(guān)鍵的國際政治決定是徹底由像聯(lián)合國大會(huì)及其安理會(huì)的不民主政治操控的話，未來的信息社會(huì)將具有包容性、公平、透明和參與性的愿望只會(huì)是一廂情愿的，信息社會(huì)世界峰會(huì)在當(dāng)前全球治理體系框架內(nèi)執(zhí)行其愿景和建議也注定會(huì)失敗。他也不認(rèn)同WSIS關(guān)于“數(shù)字鴻溝”造成“發(fā)展鴻溝”的話語，認(rèn)為“發(fā)展鴻溝”的解決與信息通信、信息通信等方面無關(guān)，而是和大多數(shù)民族國家缺乏政治意愿有關(guān)。③Cees J. Hamelink. DID WSIS ACHIEVE ANYTHING AT ALL? GAZETTE: THE INTERNATIONAL JOURNAL FOR COMMUNICATION STUDIES.COPYRIGHT ? 2004SAGE PUBLICATIONS.LONDON, THOUSAND OAKS & NEW DELHI 0016-5492VOL 66(3–4): 281–290

（四）意義有余 有效性不足

WSIS作為聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)框架下的最主要互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制之一，對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其提出的“多利益相關(guān)方”模式賦予了私營部門和市民社會(huì)參與互聯(lián)網(wǎng)治理乃至網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的合法性和意義。④魯傳穎.網(wǎng)絡(luò)空間治理的力量博弈、理念演變與中國戰(zhàn)略[J].國際展望.2016（1）蔣力嘯認(rèn)為WSIS仍然是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理最具影響力的機(jī)制之一。

但是，WSIS會(huì)議并沒有探索出一條政府、私營部門和市民社會(huì)各司其職、良性的互動(dòng)模式。在私營部門和市民社會(huì)的影響下，該會(huì)議的進(jìn)程也止步不前，關(guān)注度遠(yuǎn)不如IGF。

由于WSIS是聯(lián)合國峰會(huì)，機(jī)制化程度較低，因此在《突尼斯議程》中才提出要建立IGF的想法，以提高其機(jī)制化程度。⑤蔣力嘯.試析互聯(lián)網(wǎng)治理的概念、機(jī)制與困境[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3).再者，WSIS雖然為互聯(lián)網(wǎng)治理提供了一個(gè)新的方式，但是由于治理資源分配的不均導(dǎo)致其治理有效性的不足。其達(dá)成的文件對于有較多優(yōu)勢的美國來說，也不具備約束力，美國在未來也不會(huì)因?yàn)槭艿竭@個(gè)機(jī)構(gòu)的壓力而放棄它所掌握的相關(guān)資源。WSIS面臨著有效性不足的缺陷，這也是眾多聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的全球治理機(jī)制所面臨的共同困境。

四、總結(jié)

日內(nèi)瓦峰會(huì)確立的“以人為本，包容全納，和促進(jìn)發(fā)展的信息社會(huì)”愿景在過去十年來持續(xù)激勵(lì)了全球范圍內(nèi)的后續(xù)行動(dòng)，在這十年間信息技術(shù)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力迅速地增加，推動(dòng)了幾乎世界上每個(gè)國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥胡獻(xiàn)紅 世界信息社會(huì)峰會(huì)和全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇十年回顧與未來展望 網(wǎng)絡(luò)空間研究 2016（6）不過，如何最大限度發(fā)揮信息技術(shù)的潛力，如何將信息技術(shù)融入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何運(yùn)用信息技術(shù)改善政府、企業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)，如何制定和更新相應(yīng)的政策法規(guī)框架，如何賦能每一個(gè)公民和個(gè)人通過信息技術(shù)獲益，這些問題在未來都將持續(xù)挑戰(zhàn)每一個(gè)國家和社會(huì)。

雖然十多年來，由于美國政府的嚴(yán)防死守，各多利益相關(guān)方的警惕與排斥，以及歐洲立場的搖擺和擔(dān)憂，聯(lián)合國至今依然沒能真正占據(jù)國際網(wǎng)絡(luò)治理的中心位置，但是，他們一直在努力，影響力在推進(jìn)、在提升。一是隨著網(wǎng)絡(luò)空間對于人類社會(huì)的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)空間對現(xiàn)實(shí)世界和世界秩序的沖擊越來越嚴(yán)重，聯(lián)合國和各國政府的角色越來越凸顯，而WSIS正是最接近聯(lián)合國治理體系的國際網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)；二是發(fā)展和創(chuàng)新理應(yīng)成為國際網(wǎng)絡(luò)治理的最重要部分，有了發(fā)展才有管理的基礎(chǔ)。發(fā)展是一個(gè)被嚴(yán)重忽視的網(wǎng)絡(luò)治理問題，幾乎每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理問題都涉及發(fā)展層面。WSIS一直堅(jiān)持站在發(fā)展的立場上，與聯(lián)合國“千年目標(biāo)”緊密結(jié)合，在這點(diǎn)上可以說是最容易形成共識(shí)與統(tǒng)一規(guī)則，以及構(gòu)建執(zhí)行力的平臺(tái)。三是近十年來網(wǎng)絡(luò)空間格局正在發(fā)生巨大變化，網(wǎng)民數(shù)量爆炸式增長，其中發(fā)展中國家網(wǎng)民數(shù)量不僅占了全球總數(shù)的三分之二以上，還將占據(jù)下一個(gè)30億網(wǎng)民的90%。相對于已經(jīng)被歐美占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的ICANN、IGF等平臺(tái)，WSIS更能平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際網(wǎng)絡(luò)治理中的參與程度，也更容易塑造新的治理格局。

對于已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國，而正在邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的中國來說，一直渴望在全球網(wǎng)絡(luò)治理中扮演與實(shí)力和能力相適應(yīng)的角色。WSIS無疑提供了一個(gè)很好的舞臺(tái)。在發(fā)展任務(wù)上，中國是最有發(fā)言權(quán)的國家之一。數(shù)字鴻溝、信息基礎(chǔ)設(shè)施、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、弱勢群體賦能、性別平等······中國應(yīng)該在這些全球主流議題上，都全面參與，積極發(fā)聲。同時(shí)站在全球高度，洞察國際格局，開啟發(fā)展中國家引領(lǐng)的全新格局。

The Evolution and Status Quo of the World Summit of Information Society

XU Yi-yue, CHEN Shuai, FANG Xing-dong

This paper reviews origin and evolution of the World Summit of Information Society(WSIS), including Geneva and Tunisia summit stage and forum stage, from not taken seriously by western developed countries to evolved into the world's largest gathering of "information and communication technology for development ". On this basis, summarizes the characteristics and status quo of WSIS, for China's better participation in WSIS.

WSIS, International Internet Governance, Development, Multi-stakeholder

F62; F49

：A

：1001-4225（2017）07-0027-09

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

本文系國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目-微信傳播的特點(diǎn)與功能研究（13BXW042）、浙江省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)-網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（2011R50019）、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目-網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略與指標(biāo)體系研究（14AZD044）的研究成果