提升城市精細(xì)化管理水平需做好頂層設(shè)計(jì)

褚大建

主持人：目前我國推進(jìn)城市精細(xì)化管理存在哪些問題？有什么對(duì)策？

褚大建：目前我國很多城市在精細(xì)化管理方面進(jìn)行了探索，為今后城市精細(xì)化管理的理念提煉和整體布局奠定了非常重要的基礎(chǔ)。但也有一些城市喜歡以精細(xì)化管理之名來包裝項(xiàng)目，方案本質(zhì)是重點(diǎn)整治，是否精細(xì)不得而知。對(duì)于絕大多數(shù)城市而言，諸如環(huán)衛(wèi)作業(yè)、設(shè)施維護(hù)、市容市貌管理、城管執(zhí)法、水務(wù)管理、市政安全運(yùn)行與評(píng)價(jià)等的標(biāo)準(zhǔn)化管理恐怕未必等同于精細(xì)化管理。提升城市精細(xì)化管理水平，需做好頂層設(shè)計(jì)，多措并舉。以合肥市為例，自2016年12月起，合肥市開展了以“街面序化、路面凈化、立面美化”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治百日行動(dòng)，以市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、車輛停放、占道經(jīng)營、臨時(shí)界定攤?cè)狐c(diǎn)、報(bào)刊亭為重點(diǎn)，取締流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂堆放、亂晾，取得顯著成效。根據(jù)城市管理提升年計(jì)劃，合肥市今年全力推動(dòng)菜市場改造升級(jí)和環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施超市化、管理規(guī)范化。同時(shí)，全面取締主次干道兩側(cè)及公共場所的流動(dòng)攤點(diǎn)、倚門設(shè)攤；規(guī)范界定攤?cè)狐c(diǎn)管理，依法整治和取締擅自設(shè)置、超時(shí)間、超范圍經(jīng)營以及市民反映強(qiáng)烈、不適合設(shè)置的攤?cè)狐c(diǎn)。通過這些實(shí)實(shí)在在的舉措，當(dāng)?shù)氐拿婷矠橹蛔儯鞘薪ㄔO(shè)管理水平得以提升。

主持人：城市管理如何從粗放型向精細(xì)化發(fā)展，最終通過更為精細(xì)化的管理方式而實(shí)現(xiàn)改變？

褚大建：從城市管理的過程來說，現(xiàn)在談及精細(xì)化管理時(shí)，人們只是簡單將其理解為由市政部門負(fù)責(zé)的運(yùn)營管理，例如城市攤販管理、垃圾管理、市容管理等等。實(shí)際上，好的管理應(yīng)該包括三個(gè)環(huán)節(jié)：規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理，精細(xì)化管理應(yīng)該貫穿城市發(fā)展的全過程。一方面，我們的規(guī)劃管理思路要版本升級(jí)。中國大部分城市的城市規(guī)劃需要有兩個(gè)階段、兩個(gè)版本的轉(zhuǎn)化：一個(gè)是現(xiàn)仍在執(zhí)行中的2000～2020年總體規(guī)劃；另一個(gè)則是上海、北京等城市率先編制的2020～2040年總體規(guī)劃。這兩個(gè)版本的思路是有根本性差異的。前20年的城市建設(shè)主要目的是城市擴(kuò)張做大增量，而未來20年城市建設(shè)的版本不應(yīng)該是城市擴(kuò)張，更重要的是存量優(yōu)化。另一方面，城市發(fā)展中的運(yùn)行管理變得越來越需要技術(shù)含量。過去幾十年，我們重視高大上的規(guī)劃、高規(guī)格的建設(shè)，對(duì)城市運(yùn)營管理的研究和發(fā)力是不夠的。日常管理中多數(shù)可謂“大手大腳”，不夠?qū)I(yè)。城市發(fā)展的精細(xì)化管理，需要大幅度提高運(yùn)營管理的專業(yè)能力和科學(xué)含量。

從城市管理的對(duì)象角度看，原先城市的發(fā)展基本上是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的，城市GDP做大，圈土地建設(shè)開發(fā)區(qū)，和中國過去發(fā)展的階段相適應(yīng)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，老百姓收入增加了，人們開始更多關(guān)注城市中的社會(huì)和生態(tài)問題。

現(xiàn)在城市中暴露出的許多問題事實(shí)上是經(jīng)濟(jì)空間與社會(huì)空間、經(jīng)濟(jì)空間與環(huán)境空間的沖突。最近一段時(shí)期頻繁發(fā)生的“鄰避事件”就是這種沖突的反映。因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性城市管理要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合體對(duì)城市整體質(zhì)量的管理。

我國一些較早開始轉(zhuǎn)型的城市已經(jīng)在壓縮城市發(fā)展中過分?jǐn)U張的經(jīng)濟(jì)空間，將之越來越多地轉(zhuǎn)換為公共空間和生態(tài)空間。而對(duì)于這些問題，我們?cè)鹊某鞘泄芾碇械拇_未多做考慮。這些事實(shí)也在提醒我們要更多考慮城市發(fā)展的細(xì)節(jié)問題。

從城市管理的主體角度看，如果說原先政府自上而下的治理方式是可行的，那么在當(dāng)下城市中出現(xiàn)各種利益沖突的情況下，再采用這樣簡單的方式進(jìn)行治理就失靈了。比如要建一個(gè)垃圾焚燒廠，政府和建設(shè)單位考慮的是成本效益，所以選擇一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)。而垃圾焚燒廠所在地的百姓卻有社會(huì)和環(huán)境兩方面的利益訴求。不同的利益出現(xiàn)沖撞，這個(gè)時(shí)候顯然需要政府做非常扎實(shí)的工作才能解決問題。一方面，城市政府各部門之間“打架”的事情可能會(huì)很多，我們?？吹秸嗖块T之間有政策不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。所以好的城市管理，政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一、整合行動(dòng)”，而不是“各自為政、不相協(xié)調(diào)”。另一方面，城市管理的目標(biāo)是為百姓服務(wù)，所以政府應(yīng)該越來越多地將百姓納入具體公共政策過程。例如，新區(qū)新城在最初修建時(shí)，可能選址在人口密度較低的地方，但建成不久就有了人口流入。如果人口沒那么多，城市管理者可以獨(dú)自做決定。一旦新城有了足夠人氣，城市管理者就需要和當(dāng)?shù)乩习傩铡坝猩逃辛俊?。由此可見，?zhàn)略性精細(xì)化的管理，特別要求加強(qiáng)政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)組織之間、政府與老百姓之間的合作治理。