■ 翟寶輝

特色小鎮(zhèn)的探討要回歸理性

■ 翟寶輝

關(guān)注小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)日已久，第一次接觸小鎮(zhèn)建設(shè)是在2000年前后，話題聚焦在分時(shí)度假小木屋組成的旅游小鎮(zhèn)，目的是推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；此后曾深度研究東莞樟木頭鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，目的是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略把握對(duì)城市發(fā)展的決定性作用；后來參加文化小鎮(zhèn)的考察研究，這時(shí)社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)小鎮(zhèn)熱了，很多部門出臺(tái)政策，推動(dòng)各類名目小鎮(zhèn)的建設(shè)。最近關(guān)注特色小鎮(zhèn)緣于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)了一個(gè)關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的文件，這是向社會(huì)發(fā)出了一個(gè)回歸理性的聲音，僅從“培育”二字即可窺見全豹。從筆者自己的研究積累出發(fā)，在此呼吁：特色小鎮(zhèn)的探討要回歸理性！

一、特色小鎮(zhèn)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

首先看特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化之所以區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，主要在于城鎮(zhèn)化過程對(duì)環(huán)境和生態(tài)的關(guān)注。在這樣的背景下衍生出很多新概念新提法，譬如人的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。無論新型城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化都是指農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口的過程，考察指標(biāo)就是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤@其中并沒有建設(shè)的意思，把城鎮(zhèn)化與建設(shè)直接連接起來，是把城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化搞混淆了，城鎮(zhèn)建設(shè)是為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造磁力中心，把農(nóng)村人口引到城鎮(zhèn)中來，但來不來要看其它政策。強(qiáng)暴性地拆遷而逼人進(jìn)城，也能達(dá)到城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，但結(jié)果是人們來到城市痛恨城市！所以新型城鎮(zhèn)化是從各種渠道改善人們在城鎮(zhèn)化過程中的感受，只要人們被城市吸引而進(jìn)入城市，如更快掙錢、更好受教育、更方便看病、生活內(nèi)容更豐富、保障水平更高，人們的體驗(yàn)是愉悅的，城市就能成為磁力點(diǎn)。所以城鎮(zhèn)建設(shè)好了，城鎮(zhèn)化率才會(huì)提高。

有人拿土地開發(fā)面積來計(jì)算城鎮(zhèn)化率，這是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤解，也正因?yàn)檫@種誤解才導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)的盲目建設(shè)。如果土地開發(fā)也是城鎮(zhèn)化或者說土地城鎮(zhèn)化確實(shí)存在的話，我們很早就已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化任務(wù)了。有人統(tǒng)計(jì)過，根據(jù)國家推薦的大中城市人口密度（1萬人/平方公里）估算，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)建成面積足以支撐34億人口生活在城鎮(zhèn)，任何城市規(guī)模的再度擴(kuò)張都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需要了。所以無論土地開發(fā)了多少，只要人沒有進(jìn)城就沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，所以必須切斷土地和城鎮(zhèn)化的聯(lián)系！但城鎮(zhèn)建設(shè)與土地的關(guān)系就密切得很，土地不能集約利用，就會(huì)帶來生產(chǎn)分散、通勤成本高、整體效益低的問題，沒有足夠的土地承載基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，人們就得不到便捷滿意的服務(wù)，城鎮(zhèn)的磁力中心作用就發(fā)揮不出來?！俺鞘?，讓生活更美好”的愿景就失去了感召力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就會(huì)減緩！

所以，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要理性思考城鎮(zhèn)化的實(shí)際動(dòng)力到底在哪里、新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)到底在哪里的時(shí)候了。

城鎮(zhèn)建設(shè)目前已經(jīng)到了以城市更新和城市修補(bǔ)為主要任務(wù)的階段，或者說到了以管理為中心的發(fā)展階段，主要矛盾是空間利用與便利生活、設(shè)施運(yùn)行與服務(wù)效率的不匹配問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+、高端制造、大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文化體育產(chǎn)業(yè)都不應(yīng)該表現(xiàn)為圈地發(fā)展模式。以土地開發(fā)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑必須放棄。取而代之的是精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化個(gè)性服務(wù)、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)、多層級(jí)提供就業(yè)崗位，精致維護(hù)宜居空間、創(chuàng)業(yè)空間、生態(tài)空間。就像中央城市工作會(huì)議提出的，處理好規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)，維護(hù)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。這樣，那些已經(jīng)開發(fā)但還沒有發(fā)揮吸引產(chǎn)業(yè)和人口作用的土地就會(huì)隨著城鎮(zhèn)的整體磁力增大而增加吸引力，吸引更多人口來到城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化得以實(shí)現(xiàn)。

特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的一種，在三個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單中特別強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是“建制鎮(zhèn)”（建制鎮(zhèn)是經(jīng)民政部批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)概念，專用名詞，全國有大約20000個(gè)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)（《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》（建村［2014］107號(hào)），共3675個(gè)）。三部委聯(lián)合發(fā)文明確使用“培育”的提法，呼應(yīng)了城市更新和城市修補(bǔ)的意涵。當(dāng)然，從研究角度看，特色小鎮(zhèn)也可以超出這個(gè)范圍，不一定是建制鎮(zhèn)，不一定列入三部委公布的名單，因?yàn)橐恍┖苡刑厣男℃?zhèn)就因其小而有特點(diǎn)，規(guī)模擴(kuò)大反而沒有意味了，所以也有一些特色小鎮(zhèn)拒絕被列入名單。如果可以認(rèn)為三部委提出的特色小鎮(zhèn)是從浙江的實(shí)踐升華到國家戰(zhàn)略的話，其實(shí)特色小鎮(zhèn)包含小城鎮(zhèn)建設(shè)但又高于小城鎮(zhèn)建設(shè)。它是在原有鎮(zhèn)或者其它類型節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合提升出來的，而不是造出來的，也就是培育出來的。目前特色小鎮(zhèn)很火，有星火燎原之勢。有熱情是好事兒，但還有很多問題沒搞清楚，有很多錯(cuò)配還沒有解開。譬如，三部委文件里說培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，主要在建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)里選，說明并不鼓勵(lì)新建小城鎮(zhèn)，而媒體炒作的是各類資本躍躍欲試，各級(jí)政府積極“造鎮(zhèn)”，并且動(dòng)輒畫幾百億的蛋糕，有刮風(fēng)的跡象；有的部門過于強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，其實(shí)農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和在大城市“入市”對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)是一樣的，況且特色小鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位未必適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，對(duì)就近城鎮(zhèn)化也未必能有多大貢獻(xiàn)。因此，可以用城鎮(zhèn)化的視角看特色小鎮(zhèn)的作用，但不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)，不應(yīng)給特色小鎮(zhèn)難以承受之重。

二、特色小鎮(zhèn)與新的小鎮(zhèn)建設(shè)

其次看特色小鎮(zhèn)與新建小鎮(zhèn)的關(guān)系。我國城鎮(zhèn)由兩部分組成，一是城（準(zhǔn)確名稱是“設(shè)市城市”，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，2015年末656個(gè)）；二是鎮(zhèn)（準(zhǔn)確名稱是“建制鎮(zhèn)”，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，2015年末20515個(gè)），加起來我國城鎮(zhèn)有2.1萬多個(gè)。這些城鎮(zhèn)規(guī)模大小各異，優(yōu)勢稟賦各不相同?？傮w上國家鼓勵(lì)各地根據(jù)創(chuàng)意，推動(dòng)確有特色、難于復(fù)制的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但拒絕雷同，反對(duì)千城一面。所以，特色小鎮(zhèn)發(fā)展并不排斥新建小鎮(zhèn)和規(guī)模擴(kuò)張。理解的差別在于是鼓勵(lì)確有特色、難于復(fù)制的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而不是推廣發(fā)展模式，復(fù)制發(fā)展路徑，制造新的“千城一面、千鎮(zhèn)一面”。我們國家缺少航海小鎮(zhèn)，但并不是說我國大陸1.8萬公里海岸線都可以做航海小鎮(zhèn)，因?yàn)橹挥泻苌賻讉€(gè)地方，具備獨(dú)特的自然和人文資源，可以做成產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展。如果一哄而上，簡單復(fù)制，結(jié)果誰也做不成，岸線還可能被破壞掉。所以，如何從機(jī)制上防止這種現(xiàn)象重現(xiàn)是擺在研究者、政策制定者和實(shí)踐者面前的一道難題。

所以對(duì)特色小鎮(zhèn)的探討必須回歸理性和本源，要看到特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)到底是什么。其實(shí)所有聚居點(diǎn)都有一個(gè)生于本底的問題，就是發(fā)掘當(dāng)?shù)氐木幼∥幕厣瑢?duì)其提升凝煉，如果能夠較好地和其它產(chǎn)業(yè)做有機(jī)結(jié)合，這個(gè)小鎮(zhèn)定位和發(fā)展就會(huì)成功。我們可以回想魯迅筆下的小鎮(zhèn)，你再放眼烏鎮(zhèn)，看到的是小橋和烏篷船，聞到的是飄來飄去的臭豆腐香，聽到的是駁船女的歌聲，你立刻就融入到歷史中了，這種感覺是造不出來的，而必須從歷史里挖掘出來并固化在一個(gè)點(diǎn)上。惟其如此，才有世界的唯一性和持久的吸引力。這就可以解釋為什么英國謝菲爾德大學(xué)一位70多歲的建筑學(xué)教授，在烏篷船上興奮得像孩子一樣手舞足蹈，我曾給他介紹過這種水鄉(xiāng)美景，展示過江南水鄉(xiāng)的圖片，他終于有機(jī)會(huì)在參加2001年世界規(guī)劃建筑院校大會(huì)（上海）期間，在現(xiàn)實(shí)版的環(huán)境中體驗(yàn)一番，不免喜形于色。所以，特色小鎮(zhèn)的“特”更多應(yīng)該從傳統(tǒng)文化的角度去挖掘，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度的時(shí)候，懷舊心理會(huì)占據(jù)人們的部分生活，從歷史文化角度可以發(fā)掘出很多很有價(jià)值的東西。

從藝術(shù)的角度也有不少成功的案例，城市營銷學(xué)里面強(qiáng)調(diào)得比較多的是和影視書畫類有關(guān)，國內(nèi)大家說得較多的是橫店、長沙的一系列節(jié)點(diǎn)。2008年筆者在做成都青城山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可研的時(shí)候就受此啟發(fā)，串聯(lián)了很多想法。一種是橫向的鏈，譬如像宋莊的藝術(shù)家小鎮(zhèn)那樣，給予各類平行藝術(shù)創(chuàng)作展示空間，把作家細(xì)分為詩人、散文作家、小說作家等等，品類越分越細(xì)。還可以延展到其他領(lǐng)域，如傳統(tǒng)中醫(yī)藥的挖掘，從藥材的栽培到提煉、加工、配伍、成型，甚至使用演示等等。一種是縱向的鏈，譬如藝術(shù)創(chuàng)作前展到創(chuàng)作所用材料的栽培、收獲、挑選、加工制作，后延到藝術(shù)品的展示、作品的演奏、合成、數(shù)字化、分銷、交易等，總之要符合流程，賦予中國特色、本地特色。還有的把藝術(shù)品的作者串起來，形成品牌。譬如常德詩墻曾創(chuàng)造世界吉尼斯紀(jì)錄，它是把歷代名人詠常德，歷代常德名人創(chuàng)作的藝術(shù)作品匯集起來，請當(dāng)代名人摹寫或篆刻，在防洪堤的墻面上集中展示出來，創(chuàng)世界同類作品之最。這些雖然不是特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐，但思路很有啟發(fā)。

英國愛丁堡“國際藝術(shù)節(jié)”，一年一次，吸引了來自世界各地的藝術(shù)家在愛丁堡周圍住下來，創(chuàng)作、表演、參賽，形成了藝術(shù)家小鎮(zhèn)；偶然誕生的“邊緣藝術(shù)節(jié)”更成為世界最大規(guī)模的非主流藝術(shù)節(jié)。1947年首屆愛丁堡藝術(shù)節(jié)期間，8個(gè)表演團(tuán)體不請自來，在藝術(shù)節(jié)外圍展示自己，此后形成規(guī)模，為許多藝壇新人走上“星途”提供了機(jī)會(huì)。有“永遠(yuǎn)的英倫情人”之稱的英國著名影星休·格蘭特、曾榮獲奧斯卡最佳女主角的英國著名女演員兼編劇?，敗丈鸵蝻椦荨昂┒瓜壬倍笫軞g迎的英國著名喜劇演員羅恩·阿特金森都是從邊緣藝術(shù)節(jié)走出來的。

所以，獨(dú)特的創(chuàng)意和足夠的準(zhǔn)備完全可以支撐新的小鎮(zhèn)建設(shè)。

三、特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)路徑依賴

最后，特色小鎮(zhèn)的引導(dǎo)也需要?jiǎng)?chuàng)新。前面提到，很多政府部門的引導(dǎo)出發(fā)點(diǎn)是正確的，但結(jié)果往往事與愿違。那么問題出在哪里呢？在眾多原因中最致命的在于傳統(tǒng)路徑依賴。傳統(tǒng)路徑就是給個(gè)名頭，各方都來申請，你爭我奪，配些資金，給點(diǎn)兒政策，一陣風(fēng)刮過，大家瞄著錢來，裹著政策回去，暫時(shí)博得眼球，卻留下長久的傷痛、甚至不可逆的破壞。這樣的教訓(xùn)很深刻！可以拿電動(dòng)汽車補(bǔ)貼作例證。媒體曾披露一個(gè)企業(yè)申請的補(bǔ)貼可以到幾十億，而企業(yè)把補(bǔ)貼騙到手，汽車制造環(huán)節(jié)則粗制濫造，像個(gè)汽車的樣子就行，這樣的汽車上路發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)特別大。我有兩個(gè)出租汽車司機(jī)朋友分享自己的經(jīng)歷，在高速行駛中遇到情況的電動(dòng)汽車因急剎而斷電，剎不住車導(dǎo)致多次追尾，最后不得不申請重開油汽車。因此他們多次提醒我，開車要時(shí)時(shí)留意后面有沒有電動(dòng)汽車，而且一定要給它讓路，特別是在高速路上，你在它的前面行駛是非常危險(xiǎn)的！結(jié)果搞得我每每開車上路都要時(shí)不時(shí)瞄一瞄后面是不是電動(dòng)汽車。用補(bǔ)貼引導(dǎo)的路徑是錯(cuò)誤的，而且很多部門對(duì)傳統(tǒng)路徑依賴性依然很強(qiáng)。

目前創(chuàng)建各類小鎮(zhèn)的沖勁很猛，文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)品小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、體驗(yàn)小鎮(zhèn)，不一而足，相關(guān)部門都想去命名它，配套政策支持它，甚至有的提出，要無中生有，編一個(gè)故事、建一個(gè)小鎮(zhèn)、搞一片開發(fā)，而且這樣的邏輯還很有市場。不能說這樣做就沒有成功的例子，但鳳毛麟角，不適宜推廣。

這次出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)后續(xù)評(píng)估體系，較充分地注意了引導(dǎo)的科學(xué)性。其中非常重要的手段是建設(shè)過程對(duì)原地表的擾動(dòng)和破壞均構(gòu)成最大的減分項(xiàng)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的關(guān)照成為加分項(xiàng)，專家們要去評(píng)判建設(shè)行為，避免將特色小鎮(zhèn)培育成為新的房地產(chǎn)開發(fā)熱點(diǎn)。可以理解為適度有限的開發(fā)，至少不應(yīng)該形成開始大興土木、運(yùn)行幾年后發(fā)現(xiàn)難以持續(xù)的建設(shè)邏輯。

總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府的角色主要是引導(dǎo)，要按照發(fā)展路徑提出一些創(chuàng)新的思路，避免傳統(tǒng)路徑依賴。理論研究的任務(wù)主要是回歸理性，還城鎮(zhèn)建設(shè)的本來面目。浙江、江蘇這些小鎮(zhèn)之所以做得有特色和生氣，主要是其本身有一些歷史因素，后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐了小鎮(zhèn)特色的提升。其它地區(qū)切忌揠苗助長！

（作者系住建部政策研究中心城市建設(shè)管理研究處處長、博導(dǎo)，享受國務(wù)院特殊津貼專家； 該文據(jù)2017年4月在“市場與城鎮(zhèn)化系列沙龍第二期—‘特色小鎮(zhèn)’研討會(huì)”上的發(fā)言改寫而成）