文/應(yīng)恩寶

淺論非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整

文/應(yīng)恩寶

按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作要求，國有企業(yè)面臨新一輪的改革發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整非主業(yè)企業(yè)，將是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整，涉及調(diào)整方式、人員分流、資產(chǎn)整合、社會(huì)穩(wěn)定等課題，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。通過近年來的實(shí)踐，筆者形成了一些體會(huì)和思考，具體如下。

一、非主業(yè)企業(yè)調(diào)整的意義

推進(jìn)非主業(yè)企業(yè)調(diào)整的意義是多方面的，主要有：

（一）強(qiáng)化管理的需要

國有企業(yè)經(jīng)過幾輪的改革發(fā)展，主業(yè)進(jìn)一步突出，核心競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)。但從整體看，部分企業(yè)主業(yè)不突出，管理層級(jí)過多，資本鏈條過長的問題依然存在，使得一些企業(yè)內(nèi)控能力弱化，決策效率低下，管理成本增加，甚至成為國有資產(chǎn)流失的重要原因。因此，通過對(duì)非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整，減少管理層級(jí)，縮短資本鏈條，優(yōu)化組織架構(gòu)，是企業(yè)強(qiáng)化管理的重要措施。

（二）解決虧損的需要

一般而言，非主業(yè)企業(yè)是多元化發(fā)展，或主業(yè)退出后形成的。這些企業(yè)的特點(diǎn)是，企業(yè)規(guī)模小、無核心競爭力，長期處于虧損或微利狀態(tài)。因此，通過對(duì)非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整，消滅虧損企業(yè)，“止住出血點(diǎn)”，是企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要步驟。

（三）資源歸核的需要

按照市場導(dǎo)向的原則，將企業(yè)資源向核心業(yè)務(wù)傾斜，提升企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，這是國企改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，通過對(duì)非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整，釋放存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，使資源向主業(yè)傾斜，是企業(yè)資源歸核化發(fā)展的重要途徑。

二、非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整方式

非主業(yè)企業(yè)調(diào)整，要綜合考慮企業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、資源整合等因素，“一司一策”地制定調(diào)整方式。具體操作上，主要采取以下方式：

（一）歇業(yè)銷戶

對(duì)于已經(jīng)剝離了資產(chǎn)，核銷了帳務(wù)，完成了職工安置分流，且無歷史遺留問題的企業(yè)，可以采取歇業(yè)銷戶的方式實(shí)施調(diào)整。

（二）合并重組

一是不動(dòng)產(chǎn)資源可為主業(yè)所用的非主業(yè)企業(yè)，可以采取被主業(yè)企業(yè)吸收合并的方式實(shí)施調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源向主業(yè)傾斜；二是對(duì)于純物業(yè)出租的同類企業(yè)，可以采取合并重組的方式實(shí)施調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)資源的集約化管理；三是對(duì)一些經(jīng)營業(yè)務(wù)相近、資源價(jià)值有提升空間、擬擇機(jī)調(diào)整的非主業(yè)企業(yè)，也可以采取合并重組的方式實(shí)施調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組織架構(gòu)，提高經(jīng)營效益，提升資源價(jià)值。

（三）股權(quán)出讓

一是對(duì)行業(yè)前景較好，經(jīng)濟(jì)效益尚可的非主業(yè)企業(yè)，可以采取股權(quán)出讓的方式，通過在“聯(lián)交所”掛牌交易實(shí)施調(diào)整，實(shí)現(xiàn)股權(quán)價(jià)值最大化；二是對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)資源的出讓，也可以采取企業(yè)股權(quán)交易的方式，這樣可以較大限度地減少稅費(fèi)。

（四）股權(quán)劃轉(zhuǎn)

對(duì)于同一企業(yè)集團(tuán)下的全資企業(yè)，可以采取在集團(tuán)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的方式實(shí)施調(diào)整。

（五）行政劃歸

對(duì)于一些擬被合并重組，但合并的時(shí)機(jī)尚未成熟的企業(yè)，可以采取成建制行政劃歸至擬接納企業(yè)的過渡方法，實(shí)施階段性調(diào)整，待時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

（六）業(yè)務(wù)退出

對(duì)于一些占有資源數(shù)量較大，應(yīng)收應(yīng)付賬款較多的非主業(yè)企業(yè)，可采取過渡性的調(diào)整措施，停止其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，處置應(yīng)收應(yīng)付賬款，完成人員安置分流，然后再進(jìn)行下一步的調(diào)整。

在調(diào)整工作實(shí)踐中，根據(jù)具體情況經(jīng)常將上述方法組合起來操作，如：先實(shí)行業(yè)務(wù)退出，再完成職工安置分流，然后進(jìn)行歇業(yè)銷戶（或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并重組）；又如：先行政劃歸，使被調(diào)整企業(yè)的企業(yè)文化、業(yè)務(wù)基本上與擬吸收企業(yè)融合后，再進(jìn)行合并重組等。

三、非主業(yè)企業(yè)調(diào)整的相關(guān)工作

非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。因此，還要注重把握好相關(guān)的三方面工作。

（一）妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系

處理職工的勞動(dòng)關(guān)系，是非主業(yè)企業(yè)調(diào)整中的難點(diǎn)工作。要本著以人為本的精神，合理設(shè)定安置分流通道，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好職工的合法權(quán)益和合理需求。

1、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要方式

（1）繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。通常在國資系統(tǒng)內(nèi)非主業(yè)企業(yè)的吸收合并中，企業(yè)成建制歸并，職工的勞動(dòng)崗位沒有變化，此時(shí)由吸收企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，職工在原單位的工作年限均可作為吸收企業(yè)的工作年限連續(xù)計(jì)算，企業(yè)無需要向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）變更勞動(dòng)合同。主要有三種情況：一是在國資系統(tǒng)內(nèi)部合并重組過程中，職工勞動(dòng)崗位由接納企業(yè)重新安排的，須變更勞動(dòng)合同。如果變更后的勞動(dòng)合同期限不變的，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，且原企業(yè)的工齡可合并連續(xù)計(jì)算；如果在變更勞動(dòng)合同時(shí)，將合同期限由無固定期限變更為固定期限的，原企業(yè)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二是職工由系統(tǒng)內(nèi)其他企業(yè)重新安排崗位的，須變更勞動(dòng)合同，變更事宜處理的原則同上。三是通過出讓股權(quán)的方式使企業(yè)變?yōu)榉菄行再|(zhì)時(shí)，須變更勞動(dòng)合同，同時(shí)由改制前企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（3）解除勞動(dòng)合同。在非主業(yè)企業(yè)調(diào)整過程中，經(jīng)企業(yè)和職工協(xié)商一致后可解除勞動(dòng)合同；企業(yè)也可依據(jù)客觀情況發(fā)展重大變化，提出解除勞動(dòng)合同。解除勞動(dòng)合同企業(yè)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（4）另行約定勞動(dòng)合同補(bǔ)充內(nèi)容。在制定職工安置分流方案時(shí)，可設(shè)定離崗?fù)损B(yǎng)、留職停薪等相關(guān)通道，職工選擇上述通道后，只需在原勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，通過補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行約定。

在非主業(yè)企業(yè)調(diào)整時(shí)，上述的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的各種方式，都必須經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，并通過民主程序來確定實(shí)施方案。

2、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系須關(guān)注的事項(xiàng)

（1）做好基礎(chǔ)工作。要深入細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作，全面了解職工的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況、真實(shí)訴求和歷史遺留問題，形成一人一表的檔案資料。

（2）編制好安置分流方案。要結(jié)合企業(yè)的具體情況和職工的合理需求，編制安置分流方案。勞動(dòng)關(guān)系處理的方式宜多樣化，安置分流宜多渠道，協(xié)解補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)要橫向統(tǒng)一和前后兼顧。

（3）規(guī)范好民主程序。職工安置分流方案，涉及調(diào)整職工的勞動(dòng)關(guān)系，須充分聽取職工意見，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，未經(jīng)審議通過的方案無法定效力。

（二）按需整合企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)資源

整合不動(dòng)產(chǎn)資源，是非主業(yè)企業(yè)調(diào)整中的重要工作。要通過非主業(yè)企業(yè)的調(diào)整，按需整合不動(dòng)產(chǎn)資源，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)資源的配置，提高不動(dòng)產(chǎn)資源的效益。

1、整合不動(dòng)產(chǎn)資源的主要方向和途徑

（1）非主業(yè)企業(yè)調(diào)整過程中釋放的不動(dòng)產(chǎn)資源，主要向兩個(gè)方向進(jìn)行整合：一是向主業(yè)傾斜，將不動(dòng)產(chǎn)向核心業(yè)務(wù)和主業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移；二是集約化管理，將不動(dòng)產(chǎn)向?qū)I(yè)管理單位集約，對(duì)于不適用主業(yè)發(fā)展的不動(dòng)產(chǎn)，原則上應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一開發(fā)”的原則，實(shí)行集約化、規(guī)模化、專業(yè)化管理。

（2）整合的主要途徑：一是按照《上海市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)暫行辦法》,采取國資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)方式，將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)入歸口單位；二是采取企業(yè)吸收合并的方式，將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)入歸口單位；三是通過托管方式，將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)入歸口單位；四是通過變現(xiàn)方式，將不動(dòng)產(chǎn)盤活變現(xiàn)后的資金轉(zhuǎn)入歸口單位。

2、整合不動(dòng)產(chǎn)資源須關(guān)注的問題

（1）注重解決歷史遺留問題

一是用足政策，妥善解決歷史問題。有些非主業(yè)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)，由于歷史原因，處于無權(quán)證、土地證房產(chǎn)證兩證分離、權(quán)證權(quán)利人缺失等的狀況，要充分利用政府給予非主業(yè)企業(yè)調(diào)整期間的優(yōu)惠政策，解決上述歷史遺留問題。二是清理不規(guī)范的出租業(yè)務(wù)，收回經(jīng)營收益低下、安全隱患較多、可控性較差的出租不動(dòng)產(chǎn)。

（2）做好分類和規(guī)劃工作

要做好不動(dòng)產(chǎn)的分類和規(guī)劃，有序整合非主業(yè)企業(yè)調(diào)整過程中釋放出來的不動(dòng)產(chǎn)資源。在制定非主業(yè)企業(yè)調(diào)整方案時(shí)，要把不動(dòng)產(chǎn)資源的整合方向融合在方案中。在實(shí)際操作中，能為主業(yè)發(fā)展所用的就直接歸入主業(yè)企業(yè)；不能歸入主業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)，先歸入專業(yè)管理單位，然后根據(jù)規(guī)劃要求和不動(dòng)產(chǎn)特點(diǎn)，一部分進(jìn)行包裝開發(fā)，一部分進(jìn)行物業(yè)出租，一部分進(jìn)行變現(xiàn)處置。

（3）確定集約化管理模式

在推進(jìn)非主業(yè)企業(yè)調(diào)整時(shí)，要為釋放出來的不動(dòng)產(chǎn)資源，同步設(shè)計(jì)好集約化管理的模式。通常有兩種模式：一是設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)管理平臺(tái)，使其成為集團(tuán)公司下屬獨(dú)立法人的不動(dòng)產(chǎn)專業(yè)管理單位，專業(yè)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營和開發(fā)工作。二是由集團(tuán)公司直接管理。兩種模式各有特點(diǎn)，要根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇。

（三）有效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是非主業(yè)企業(yè)調(diào)整中的關(guān)鍵工作。要以穩(wěn)定為底線，有效控制和鎖定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整工作。

1、控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要指標(biāo)

按照要求，在非主業(yè)企業(yè)調(diào)整前，須將各相關(guān)方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估的主要指標(biāo)有：

（1）合法性指標(biāo)。涉及合法性的指標(biāo)主要有三個(gè)：一是調(diào)整方案是否符合國企改革方向；二是職工安置分流方案是否符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的精神；三是股權(quán)（資產(chǎn)）處置方案是否符合國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。

（2）合理性指標(biāo)。主要是職工勞動(dòng)關(guān)系處理的方式是否合理，具體而言就是安置通道、轉(zhuǎn)崗崗位、分流辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策是否被廣大職工所接受。

（3）程序性指標(biāo)。相關(guān)程序是否符合有關(guān)規(guī)定，主要涉及三方面的程序：企業(yè)內(nèi)部決策程序，資產(chǎn)處置程序，職代會(huì)民主程序。

（4）類比性指標(biāo)。涉及的主要是職工勞動(dòng)關(guān)系處理方案的類比性問題：一是縱向比較，綜合考慮政策的連續(xù)性，避免政策上的“波動(dòng)”；二是橫向比較，與社會(huì)上同類方案比是否存在差異。

（5）影響性指標(biāo)。主要是從三個(gè)方面來判斷：一是調(diào)整的時(shí)機(jī)是否成熟，是否被大多數(shù)職工所接受；二是調(diào)整涉及的受眾面是否廣；三是調(diào)整是否會(huì)給其他地方、行業(yè)、群體帶來負(fù)面影響和輿論的負(fù)面炒作。

要通過對(duì)上述五項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，對(duì)非主業(yè)企業(yè)調(diào)整工作形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見：對(duì)于損害職工利益的調(diào)整意向，必須堅(jiān)決杜絕；對(duì)于雖符合職工長遠(yuǎn)利益，但超出職工現(xiàn)實(shí)承受能力或者多數(shù)群眾不贊成的調(diào)整事項(xiàng)，暫緩出臺(tái)；對(duì)于調(diào)整方向正確，但部分群眾不理解的，要做好解釋工作，取得大多數(shù)群眾理解支持后再進(jìn)入決策程序；對(duì)于調(diào)整方案可行，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控，擬進(jìn)入決策程序的調(diào)整事項(xiàng)，要按照評(píng)估提出的意見建議，完善工作方案，落實(shí)配套措施，化解和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保調(diào)整工作平穩(wěn)推進(jìn)。

2、控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)須關(guān)注的工作

（1）健全組織機(jī)構(gòu)。要根據(jù)調(diào)整工作的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度，健全維穩(wěn)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，分級(jí)把控風(fēng)險(xiǎn)，要做到縱向到底，橫向到邊

（2）優(yōu)化工作方案。要根據(jù)職工的合理訴求，優(yōu)化相關(guān)工作方案，解決各種實(shí)際問題，從源頭上預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定的因素。

（3）強(qiáng)化思想工作。要根據(jù)職工的思想情緒，強(qiáng)化思想政治工作，化解職工的認(rèn)識(shí)問題，提高他們對(duì)改革的認(rèn)同感和支持率。

（4）落實(shí)維穩(wěn)措施。要根據(jù)排摸出的不穩(wěn)定因素，落實(shí)維穩(wěn)預(yù)案，鎖定和控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（5）建立外部協(xié)同。要根據(jù)維穩(wěn)工作的特點(diǎn)，建立與相關(guān)政府部門的溝通機(jī)制，爭取協(xié)同控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為非主業(yè)企業(yè)調(diào)整是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，在具體操作上要協(xié)同做好各相關(guān)工作，需要把握的重點(diǎn)是：合理選擇調(diào)整整合方式，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，按需整合企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)資源，有效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

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