□象山縣國土資源局 邵雪飛

強(qiáng)化國土資源管理 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

□象山縣國土資源局 邵雪飛

▲▲召開執(zhí)法監(jiān)察綜合管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)

今年以來，象山縣國土資源局以“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“雙突破雙驅(qū)動(dòng)”，充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排生態(tài)、生活、生產(chǎn)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束，堅(jiān)持節(jié)約集約，加強(qiáng)環(huán)境治理，推進(jìn)土地與生態(tài)文明建設(shè)，為加快建設(shè)寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)提供有力的支撐和保障。

一、嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住生態(tài)文明基本底線

耕地是具有重要生態(tài)功能的資源要素，是保障糧食安全和生態(tài)安全的根基，基本農(nóng)田是耕地的精華所在，是資源環(huán)境生態(tài)紅線的重要組成部分，必須嚴(yán)格劃定、永久保護(hù)。一是明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格劃定。象山縣永久基本農(nóng)田劃定工作于2015年正式啟動(dòng)?？h政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)，召開了全縣永久基本農(nóng)田劃定工作會(huì)議、永久基本農(nóng)田外業(yè)工作會(huì)議等。嚴(yán)格按照“底線保障、數(shù)質(zhì)并重、嚴(yán)格規(guī)范”原則，歷時(shí)2年全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)周邊以外的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)耕地劃入永久基本農(nóng)田，并嚴(yán)格落實(shí)“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”工作。象山縣正式劃定永久基本農(nóng)田327045.58畝（永久基本農(nóng)田示范區(qū)143468.48畝）。二是完善機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)。為切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的主動(dòng)性、積極性，象山縣國土資源局聯(lián)合與農(nóng)林、財(cái)政等部門多次向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，組織開展全縣耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，最終明確全縣耕地保護(hù)補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為一般農(nóng)田50元/畝/年，一般永久基本農(nóng)田60元/畝/年，永久基本農(nóng)田示范區(qū)80元/畝/年。補(bǔ)償對(duì)象為承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。此外還協(xié)助縣政府出臺(tái)了《關(guān)于耕地保護(hù)補(bǔ)償金使用管理辦法（試行）的通知》。三是補(bǔ)充耕地，占補(bǔ)平衡。加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用，穩(wěn)步提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮永久基本農(nóng)田的紅線管控作用。根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）反饋意見和踏勘情況，縣國土資源局逐個(gè)明確項(xiàng)目開工時(shí)間、竣工時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間，并將土地整治任務(wù)完成情況納入縣政府對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的年度考核內(nèi)容。今年全縣計(jì)劃完成墾造耕地880畝、旱改水1000畝、提升耕地質(zhì)量28860畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30300畝、完成表土剝離再利用1370畝、復(fù)墾建設(shè)用地174畝。

二、堅(jiān)持節(jié)約集約，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)路徑

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量的總要求，推動(dòng)土地利用模式創(chuàng)新，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是探索創(chuàng)新旅游用地保障辦法。結(jié)合全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索旅游用地保障政策，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率。3月，象山縣國土資源局一把手帶隊(duì)赴德清考察調(diào)研，在國土產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策基礎(chǔ)上，起草了《象山縣旅游項(xiàng)目用地保障實(shí)施意見》，明確旅游用地供應(yīng)方式、出讓時(shí)限，初步確定對(duì)符合城鎮(zhèn)、旅游和土地利用總體規(guī)劃的旅游用地，參照“坡地村鎮(zhèn)”做法實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。二是有效盤活農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地。按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定和中央鼓勵(lì)盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地精神，今年象山縣首次供應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地，使用權(quán)人象山縣定塘鎮(zhèn)后洋塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社，此舉不僅盤活了村級(jí)建設(shè)用地，還壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府特寫信致謝。為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地供地程序，象山縣國土資源局起草的《象山縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)若干規(guī)定》，已通過縣政府常務(wù)會(huì)議討論，待修改完善后印發(fā)實(shí)施。三是逐步推開村級(jí)土地利用規(guī)劃。為解決農(nóng)村土地建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，今年全縣開展村級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)編制，確定西周柴溪村為試點(diǎn)單位，計(jì)劃9月前完成規(guī)劃成果編制，10月完成評(píng)審后上報(bào)上市審查。同時(shí)以試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)域?yàn)閱挝蝗骈_展村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，通過編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，實(shí)現(xiàn)村級(jí)層面的“多規(guī)合一”。

▲▲4月18日國土資源部門在定塘鎮(zhèn)拔除搶種樹木

三、守護(hù)綠色青山，打造生態(tài)文明建設(shè)樣板

習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”，是一種嶄新的資源觀、經(jīng)濟(jì)觀和發(fā)展觀，成為浙江走向生態(tài)文明新時(shí)代的戰(zhàn)略指引。象山縣積極踐行綠色發(fā)展，加強(qiáng)地災(zāi)防治，推進(jìn)礦山治理，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，全力打造生態(tài)文明樣板，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。一是抓好“除險(xiǎn)安居”工作。今年全縣嚴(yán)格貫徹上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治的決策部署，及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編、“農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)”和“地面沉降易發(fā)區(qū)評(píng)估”，并全面啟動(dòng)現(xiàn)有11處110戶威脅常住人口地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，現(xiàn)已完成87戶，完成年度任務(wù)的80%，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)人民群眾“除險(xiǎn)安居”。二是抓好廢棄礦山治理。全面推行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格履行“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理”義務(wù)，對(duì)位于城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)內(nèi)廢棄礦山進(jìn)行邊坡種植復(fù)綠，邊遠(yuǎn)山區(qū)的廢棄礦山進(jìn)行客土噴播治理，今年重點(diǎn)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快治理“兩路兩側(cè)”“四邊三化”25處廢棄礦山和5處省礦山生態(tài)環(huán)境與治理規(guī)劃內(nèi)的廢棄礦山。近年來，全縣共治理廢棄礦山86個(gè)；創(chuàng)建綠色礦山6個(gè)，其中市級(jí)綠色礦山2個(gè)。三是抓好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)象山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2014年調(diào)整完善版，總用地規(guī)模為13493.64公頃，其中生態(tài)用地19623公頃，占比達(dá)到14.07%，并將韭飛列島、漁山列島、清風(fēng)寨森林公園、南山島森林公園、花岙島地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)區(qū)及國家級(jí)生態(tài)公益林等具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。今年3月份，縣國土資源局邀請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)及專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)花岙島創(chuàng)建省級(jí)地質(zhì)公園工作。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建生態(tài)文明監(jiān)督平臺(tái)

以全縣建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治為契機(jī)，調(diào)整勤務(wù)制度，建立巡查中隊(duì)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查，強(qiáng)勢(shì)開展搶種搶養(yǎng)搶建違法行為專項(xiàng)整治，為生態(tài)文明建設(shè)搭好服務(wù)平臺(tái)。一是統(tǒng)一思想。3月20日，象山縣委召開加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治工作會(huì)議后，縣國土資源局隨即召開全縣國土基層所長(zhǎng)會(huì)議傳達(dá)精神。3月29日組織全縣建設(shè)環(huán)境整治工作動(dòng)員會(huì)，當(dāng)天中午象山縣國土資源局再次進(jìn)行專題部署。同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要求進(jìn)行專題督查。該局現(xiàn)已組織召開“三搶”專題部署會(huì)議5次。二是壓實(shí)責(zé)任。研究出臺(tái)《象山縣國土資源局加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境整治開展嚴(yán)厲打擊“三搶”行為的實(shí)施方案》，明確工作責(zé)任和時(shí)間安排，要求針對(duì)國土法定職責(zé)，加強(qiáng)土地用途管制，禁止在耕地上（尤其是基本農(nóng)田）上發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖，或占用耕地進(jìn)行違法建設(shè)。凡定性為“三搶”違法行為的，按照“查處整改、拆除復(fù)耕、依法移交、規(guī)范完善、移送追刑”等不同措施進(jìn)行分類處理。三是重拳整治。會(huì)同縣政府法制辦、農(nóng)林局等加強(qiáng)法規(guī)政策研究，及時(shí)起草完善“責(zé)令改正違法行為通知書”和“履行責(zé)令改正違法行為催告書”。創(chuàng)新整治思路，對(duì)“三搶”違法違規(guī)行為進(jìn)行黃漆提醒、紅漆警告。自開展“三搶”專項(xiàng)行動(dòng)以來，象山縣國土資源局先后下發(fā)責(zé)令改正違法行為通知書34份、履行責(zé)令改正違法行為催告書15份，聯(lián)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門拔除搶種苗木15萬株，面積約72畝。