文_黃欣

擼起袖子 攻堅(jiān)克難
—— 銅仁六項(xiàng)措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

文_黃欣

作為全面實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重要一年，銅仁今年有43.0046萬(wàn)貧困群眾需要脫貧、519個(gè)貧困村需要退出，49.6366萬(wàn)已脫貧群眾和287個(gè)已退出村需要鞏固提升。

盛夏的銅仁，花紅柳綠，生機(jī)盎然。

結(jié)合之前脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”的開(kāi)展，5月中旬以來(lái)，銅仁連續(xù)推出六項(xiàng)措施，吹響脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”，展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決心。

提升工程展示高度

針對(duì)貧困人口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，銅仁把脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入一盤棋來(lái)謀劃，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施貧困村提升工程的意見(jiàn)》，貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率超過(guò)99%，確保退出準(zhǔn)確率超過(guò)98%，成為全體黨員干部群眾奮斗的目標(biāo)。

目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)謀劃、有序突圍、不打亂仗。銅仁堅(jiān)持以大黨建引領(lǐng)大扶貧，加快推進(jìn)村活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中獲取合理報(bào)酬的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘作用，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

從群眾最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，把基礎(chǔ)設(shè)施作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，做到50戶以上自然村寨通組公路硬化率、農(nóng)村飲水安全率、行政村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%。

圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力，每個(gè)貧困村培育或引進(jìn)1至2個(gè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)積累3萬(wàn)元以上。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等農(nóng)村基本公共服務(wù)保障供給水平，實(shí)現(xiàn)貧困村全體村民共享基本公共服務(wù)。

銳意改革展示力度

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，銅仁出臺(tái)《推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革實(shí)施意見(jiàn)》，用改革創(chuàng)新的辦法匯聚組織、市場(chǎng)、社會(huì)力量，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本聚力脫貧攻堅(jiān)。

如何在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮組織力量的優(yōu)勢(shì)和作用？銅仁的思路是，咬緊“民心黨建”工程不放松，探索推行“黨建+”方式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)黨建與扶貧雙贏。

有了組織保障后，銅仁堅(jiān)持做實(shí)“三社”品牌筑牢市場(chǎng)力量，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社到2020年達(dá)到3000家以上，社員增收水平超過(guò)其他農(nóng)戶50%以上。

同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方資源，組建市級(jí)股金聯(lián)社發(fā)展中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益保障管理平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)參與改革，確保分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金60%用于“三變”改革。

容錯(cuò)機(jī)制展示態(tài)度

干部是黨的寶貴財(cái)富，既要嚴(yán)管、更需厚愛(ài)，這是銅仁在支持一線干部積極投身脫貧攻堅(jiān)中的態(tài)度。

為此，銅仁進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以人為本，出臺(tái)《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供了總遵循。

容錯(cuò)不是沒(méi)有邊界，也不是沒(méi)有尺度。具體實(shí)踐中，容錯(cuò)糾錯(cuò)遵循鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、區(qū)別對(duì)待過(guò)錯(cuò)、堅(jiān)持依紀(jì)依法“三大”原則，界定工作中產(chǎn)生的過(guò)失過(guò)錯(cuò)屬于不可抗力導(dǎo)致或同時(shí)符合的“四個(gè)”容錯(cuò)條件，為勇于改革者保駕護(hù)航。

同時(shí)，針對(duì)九種符合申請(qǐng)容錯(cuò)的情況，確定提出申請(qǐng)、受理查核、認(rèn)定反饋、糾錯(cuò)改正、跟蹤回訪、報(bào)備歸檔“六大”操作步驟，接受干部群眾監(jiān)督，做到堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作，保障容錯(cuò)糾錯(cuò)不出“漏子”，不捅“簍子”。

此外，著力落實(shí)“犯錯(cuò)可容”。針對(duì)符合容錯(cuò)免責(zé)條件的，在績(jī)效目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格、以及單位或個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可從輕、減輕處理，消除影響，讓黨員干部輕裝上陣。

問(wèn)責(zé)執(zhí)行展示硬度

教育千遍不如問(wèn)責(zé)一次。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，是一場(chǎng)硬仗，必須以強(qiáng)有力的紀(jì)律約束和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)確保各級(jí)決策部署落實(shí)到位。

為此，銅仁在前期同步出臺(tái)《銅仁市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法》和《銅仁市干部執(zhí)行力問(wèn)責(zé)辦法》基礎(chǔ)上，隨即出臺(tái)《銅仁市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)考核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力。

扣緊責(zé)任鏈條，對(duì)重點(diǎn)工作，按照“一事一檔”原則，建立執(zhí)行檔案，將執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行方案、執(zhí)行情況等內(nèi)容記入檔案，用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程管控、全過(guò)程監(jiān)督。

全面推行“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”工作模式，構(gòu)建班子統(tǒng)責(zé)、“一把手”領(lǐng)責(zé)、班子成員分責(zé)的責(zé)任體系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

關(guān)懷激勵(lì)展示溫度

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越往后，面臨的問(wèn)題和困難越棘手。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部積極性，啃下“硬骨頭”，銅仁及時(shí)印發(fā)《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)工作意見(jiàn)》，對(duì)建檔立卡貧困村的一線干部，在培養(yǎng)使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷、撫恤救助、能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容錯(cuò)糾錯(cuò)八個(gè)方面強(qiáng)化正向激勵(lì)。

對(duì)連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)為“好”并排名前20名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職提拔使用；對(duì)年度考核評(píng)為“優(yōu)秀”的脫貧攻堅(jiān)一線干部，年終績(jī)效獎(jiǎng)金在所在單位考核等次上浮10%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在脫貧攻堅(jiān)一線因公犧牲的村干部，按上一年度全省農(nóng)村居民人均可支配收入的20倍加上本人生前40個(gè)月的基本報(bào)酬給予一次性補(bǔ)助，其父母、配偶、子女可采取專項(xiàng)招聘方式的，招聘到縣鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)單位工作；有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)編制空缺情況，每年拿出1個(gè)以上事業(yè)崗位，面向任期滿一屆且仍在崗的村支書(shū)、副支書(shū)，村委會(huì)主任、副主任實(shí)行定向招聘。對(duì)特別優(yōu)秀的村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人，可直接提拔進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子任職。

比武攻堅(jiān)展示速度

脫貧攻堅(jiān)既是“大戰(zhàn)場(chǎng)”，也是“大考場(chǎng)”。

為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、共圓全面小康夢(mèng)，銅仁再次發(fā)力，出臺(tái)《銅仁市關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)大比武的通知》，號(hào)召全體黨員干部向阻礙群眾脫貧的“硬骨頭”“攔路虎”開(kāi)火……

緊扣貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度三項(xiàng)核心指標(biāo)，深入開(kāi)展“精準(zhǔn)管理”大比武；緊扣基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基本公共服務(wù)保障、脫貧戶后續(xù)政策扶持等幫扶措施，深入開(kāi)展“精準(zhǔn)幫扶”大比武；緊扣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、定點(diǎn)幫扶基金、財(cái)政涉農(nóng)資金、金融資金和社會(huì)資本等各類資金在脫貧攻堅(jiān)中的作用，深入開(kāi)展“資金使用成效”大比武；緊扣貧困人口減少、貧困縣退出、貧困村退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，開(kāi)展“減貧成效”大比武……

作為全面實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重要一年，銅仁今年有43.0046萬(wàn)貧困群眾需要脫貧、519個(gè)貧困村需要退出，49.6366萬(wàn)已脫貧群眾和287個(gè)已退出村需要鞏固提升。

聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，銅仁上下擼起袖子，勠力同心、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

（作者單位 / 銅仁市委組織部 責(zé)任編輯 / 哈文麗）

銅仁市圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力，每個(gè)貧困村培育或引進(jìn)1至2個(gè)帶頭能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圖為銅仁市石阡縣聚鳳鄉(xiāng)生態(tài)茶園。（崔卿供圖）