文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

貴州探路深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是貴州脫貧攻堅的重大戰(zhàn)機。攻堅中之堅、啃硬中之硬，貴州作出了“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”的寶貴探索。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是貧困人口最多的省份，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重。

貴州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，實施大扶貧戰(zhàn)略行動，舉全省之力、集全省之智向貧困發(fā)起“總攻”，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)力集中連片特困地區(qū)，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育醫(yī)療保障等硬仗，扶貧開發(fā)攻堅示范，對20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展定點扶貧，攻堅中之堅、啃硬中之硬，作出了“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”的寶貴探索。

2011年以來，貴州用五年時間減少農(nóng)村貧困人口776.8萬人，貧困發(fā)生率下降到10.6%。農(nóng)民收入大幅提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達8100元，小康指數(shù)達85.5%，全面小康指數(shù)大幅提升，減貧、脫貧成效顯著。

“推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是貴州脫貧攻堅的重大戰(zhàn)機”，站在新的起點，省委書記、省長孫志剛指出，貴州將堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“集中火力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個小康行動”深得民心，夯實了深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的生產(chǎn)生活條件

貴州建成全面小康社會的短板是農(nóng)村，而農(nóng)村的短板又是基礎(chǔ)設(shè)施。

位于云貴交界處的威寧自治縣石門鄉(xiāng)，地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、自然環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是全省脫貧攻堅難啃的硬骨頭、難攻的決戰(zhàn)點。

2015年前，全鄉(xiāng)僅有一條崎嶇的通鄉(xiāng)路，沒有自來水、供電不穩(wěn)定、通訊條件差、到處茅草房、寨子臟亂差、產(chǎn)業(yè)不成型、教育醫(yī)療差、群眾生活苦，有近8900名貧困人口，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的43.21%以上。

2015年8月，省委、省政府對石門鄉(xiāng)的脫貧攻堅提出“兩年變面貌、三年見成效、五年達目標(biāo)”的決戰(zhàn)時間表、路線圖。

截至今年6月，石門鄉(xiāng)新建和改造各類道路231公里，實現(xiàn)村村通油（砼）路；實現(xiàn)組組通公路、寨寨通循回路；完成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)3000戶；建成村衛(wèi)生室10個，鄉(xiāng)衛(wèi)生院1個，基本實現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”目標(biāo)；學(xué)校提升工程全面竣工，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升；以五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)托起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“接二連三”……

“現(xiàn)在的石門鄉(xiāng)路通了、水通了、荒山變綠了、環(huán)境變美了、房子變好了、村莊變靚了、產(chǎn)業(yè)變強了、群眾變富了?！蓖幾灾慰h石門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長謝定光高興地說。

位于月亮山腹地的黔東南州從江縣加勉鄉(xiāng)，也是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，目前還有貧困戶1296戶4550人，貧困發(fā)生率為52.46%。

通過交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶動開展扶貧，給加勉鄉(xiāng)干部群眾帶來新的憧憬。

針對20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施薄弱問題，貴州省交通廳按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對策、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)劃”的原則，幫助20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別編制《交通扶貧發(fā)展規(guī)劃》。

農(nóng)村小康路建設(shè)只是貴州實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六個小康行動之一。

為解決“路邊黑、水邊黑、電邊黑、訊邊黑”等問題，從2013年起，貴州實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。

6月7日至8日，孫志剛（中）在他定點幫扶的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黔西南州晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)調(diào)研。圖為孫志剛在三寶彝族鄉(xiāng)干塘村召開村民座談會。（李楓/ 攝）

以具體的重大工程為載體，整合人力、物力、財力集中攻堅，一個一個打殲滅戰(zhàn)。貴州啟動了農(nóng)村公路、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)和水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、綠色貴州建設(shè)、污水防治三年行動計劃。

截至2017年6月，貴州基礎(chǔ)設(shè)施六個小康行動計劃完成投資1855.11億元，這項深受基層歡迎、深得民心的民生工程，夯實了深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的生產(chǎn)生活條件。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住了“產(chǎn)業(yè)興、百姓富”這個根本

7月，地處烏蒙山區(qū)的娘娘山綠意盎然。娘娘山下的六盤水市普古鄉(xiāng)舍烹村，這個曾是“貧困”代名詞的村寨，如今迸發(fā)出生機與活力。

“以前從沒想過，我們的土地能入股，在村里還能當(dāng)股東、當(dāng)工人！”舍烹村村民劉美芬說，她和丈夫之前在浙江等地打工，老家的農(nóng)業(yè)園區(qū)建成后，家里的10多畝山地全部流轉(zhuǎn)，夫妻倆在園區(qū)上班，每年收入六七萬元。

如今，在舍烹村，像劉美芬一樣，90%的村民擁有“股東”和“工人”雙重身份。而在5年前，舍烹村如同其他偏遠(yuǎn)貧困村一樣——缺資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)、缺致富門路，村級集體經(jīng)濟空心化。

“這一切都源于‘三變’改革?！蹦锬锷铰?lián)村黨委書記陶正學(xué)說，所謂“三變”就是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

“三變”改革變出了農(nóng)民收益增加，變出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變出了農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅中，貴州把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為又一關(guān)鍵法寶，廣泛激活農(nóng)村資源，變“輸血”為“造血”。以股權(quán)為紐帶，運用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”多點發(fā)力多輪驅(qū)動，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲。

“羊博園”是冊亨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)傾力打造的國家級種羊基地、冊亨縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范特色產(chǎn)業(yè)園。

以“三變、四化、五共”為抓手，“羊博園”建立科學(xué)運轉(zhuǎn)、充滿活力的“農(nóng)企合作”運營機制，將“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，建立貧困戶利益鏈接機制。如今已累計完成投資1.1億元，帶動100余戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊，提供中長期就業(yè)崗位350個，臨時就業(yè)900余個。

發(fā)展求進，生態(tài)要守。貴州立足生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

省農(nóng)委主任袁家榆說，為打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，貴州堅持“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”，加快推進農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，通過做足做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，促進貧困群眾持續(xù)增收。

截至今年5月，全省謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項目8382個，落地實施4328個，完成投資400.6億元，覆蓋貧困戶57.6萬戶。

破題“一方水土養(yǎng)不活一方人”，易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)”和生態(tài)環(huán)境修復(fù)雙贏

通過基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大部分貧困山區(qū)群眾看到了脫貧致富的希望。然而，在一些條件特別惡劣的地方，依然面臨“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。

地處麻山腹地的長順縣代化鎮(zhèn)斗蓬沖村就是這樣一個地方。

代化鎮(zhèn)境內(nèi)多為巖溶低山區(qū)，坡地石漠化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，水資源也極為缺乏，70%為深山區(qū)、石山區(qū)，耕作條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱。

47歲的斗蓬沖村擺孔組村民陳玉清的兒女在縣城讀書，家里喂了兩頭牛和1頭豬，每年收成的1000多斤玉米僅夠人吃和喂牲口。

在外地打工的年輕人大多不愿回家，有的直接搬離了大山。陳玉清說，這里交通太閉塞，到鎮(zhèn)上趕集要走兩個小時山路，“住在深山里很艱苦，早點搬出去，生活才會好”。

如今，在代化鎮(zhèn)，一片新的移民新村拔地而起。搬遷出來的村民生活逐漸步入正常，還實現(xiàn)了就近就業(yè)。

和陳玉清身處同樣生活環(huán)境的，在貴州省還有上百萬人，這部分群眾的脫貧，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的“硬骨頭”。

針對條件十分惡劣的山區(qū)，圍繞“建房難、就業(yè)難、拆除舊房復(fù)墾難”三大難題探索破解途徑，貴州大力實施易地扶貧搬遷。

地處武陵山區(qū)的銅仁市沿河自治縣是全省14個深度貧困縣之一，該縣瑞石村鳥兒組的楊佐武在幾年前干農(nóng)活時摔斷了雙腿，曾一度對生活失去信心。

當(dāng)?shù)貛头龈刹繋退暾埩说捅?、醫(yī)療救助，一家人慢慢熬過了難關(guān)。今年6月，他們一家搬進了鎮(zhèn)上的安置房。“想擺脫貧困，必須搬出來，另找出路。”楊佐武說，“政府幫我們創(chuàng)造了好條件，我要用雙手養(yǎng)活自己、養(yǎng)活家人?！?/p>

為確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富，貴州堅持把脫貧擺在首位，把精準(zhǔn)貫穿始終，一手抓“怎么搬”，一手抓“搬出來后怎么辦”。針對“怎么搬”的問題，緊扣搬遷對象、安置地點、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和資金管理“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，以崗定搬、以產(chǎn)促搬。針對“搬出來后怎么辦”的問題，貴州探索了易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展“五個三”經(jīng)驗，即盤活遷出地的承包地、山林地和宅基地“三塊土地”；統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三大問題”；銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”；建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場和公共服務(wù)站“三個場所”；探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織“三種機制”。

其實，早在2012年5月，貴州就啟動扶貧生態(tài)移民工程，將居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化地區(qū)等不具備基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾實施移民搬遷。

“從2012年開始的扶貧生態(tài)移民工程到2016年新一輪易地扶貧搬遷工程，5年來，全省已累計有107萬名貧困群眾搬離大山?！辟F州省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政介紹，“十三五”期間貴州省規(guī)劃完成162.5萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷工作。

省級領(lǐng)導(dǎo)對20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展定點扶貧、示范帶動，深度貧困地區(qū)成為貴州廣大黨員干部建功立業(yè)的主陣地

六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村，地處烏蒙山連片特困地區(qū)，平均海拔超過2400米，是貴州省海拔最高的一個村。

與高寒環(huán)境同樣出名的還有貧困。海嘎360多戶人家，7年前人均年收入還不足1600元。

2010年春節(jié)過后，駐村干部楊波來到海嘠。從此，海嘠的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速，人均年收入增長到如今的8000多元。

結(jié)合國家對深度貧困地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前，貴州還有望謨等14個深度貧困縣，威寧石門鄉(xiāng)等20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及貧困發(fā)生率20%以上的2760個貧困村。

為打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗，近年來，貴州各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)和最大的政績，僅2016年就有在全省精準(zhǔn)選派的4.3萬名駐村干部，投身脫貧攻堅第一線。

為確保到2020年實現(xiàn)全部摘帽，所轄貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，并示范帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。2016年9月，貴州打響極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)，20位省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對20個脫貧難度大的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展定點扶貧，示范帶動其他地區(qū)脫貧攻堅。

晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是貴州省委書記、省長孫志剛的定點扶貧鄉(xiāng)。為讓三寶貧困群眾早日脫貧，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，會同省、州、縣駐三寶彝族鄉(xiāng)脫貧攻堅前線工作隊，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加務(wù)工就業(yè)收入作為脫貧攻堅的主要抓手，向極貧宣戰(zhàn)。

和三寶彝族鄉(xiāng)一樣，全省各地貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)各指揮部緊扣脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，全力推動各項工作。截至今年5月底，20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共啟動各類項目1810個，投資使用資金47.9億元。

7月7日，貴州省委召開常委會議，研究部署全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。會議要求，各級黨員干部要把深度貧困地區(qū)作為檢驗黨性、建功立業(yè)的主陣地，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主戰(zhàn)場，堅決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗。

（責(zé)任編輯 / 顧海凇）