趙俊男

禮儀自古就是中國社會互動和交往的重要組成部分，但是“送禮”這一習(xí)俗在很多場合和情境中被異化，特別是在如今的中國官場上，公款送禮成為個人巴結(jié)奉迎、追逐名利、交換利益的手段，甚至衍生出了腐敗文化。深究其原因，主要是由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀念淡薄，加之受到權(quán)力尋租誘惑，亦或是對現(xiàn)實隨波逐流妥協(xié)，如若財務(wù)報銷提供便捷，責(zé)任追究缺失，這種對公共權(quán)力無視和濫用的行為就會愈演愈烈。本文在分析公款送禮成因的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)著手，建議加強(qiáng)干部思想教育、規(guī)范財務(wù)制度，保障監(jiān)督到位，堅持懲防并舉，使違紀(jì)違法者付出應(yīng)有代價，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

法國著名政治哲學(xué)家盧梭認(rèn)為人類對自身幸福和生存的深切關(guān)注，是早于理智存在于自然人身上的法則。這種天性猶如一把雙刃劍，一方面助推著人類社會的進(jìn)步和發(fā)展，另一方面帶來的貪婪和自私引發(fā)了許多社會問題。正是為了遏制人性當(dāng)中不可避免的惡，隨著社會文明的發(fā)展，人類不斷創(chuàng)造和修正法律、法規(guī)、制度、輿論監(jiān)督等工具，以懲治和責(zé)罰為手段，維護(hù)社會的秩序，促進(jìn)社會的公平正義。

中國是典型的農(nóng)耕文化國家，以家族為核心的人與人之間的交往相對固定和緊密，而禮儀自古就是中國社會互動和交往的重要組成部分。人們常借節(jié)日機(jī)會禮尚往來，這種文化和傳統(tǒng)本來無可厚非。但是“送禮”這一習(xí)俗在很多場合和情境中被異化，特別是在官場上，成為個人巴結(jié)奉迎、追逐名利、交換利益的手段，甚至衍生出了腐敗文化。隨著改革開放商業(yè)化浪潮的沖擊，近二十多年來，官場送禮不僅有抬頭之風(fēng)，甚至有愈演愈烈的跡象，不僅是個別官員間的私相授受屢禁不止，公款送禮更是層出不窮。公款送禮表面上是“慨公家之慷，達(dá)個人之利”，其背后隱藏的是對公共權(quán)力的無視和濫用，這是干部墮落的“腐化劑”，也是政府形象受損的“肇事者”。

公款送禮的成因剖析

千里之堤，潰于蟻穴，翻看一些落馬官員的“腐敗履歷”，不難發(fā)現(xiàn)貪污受賄百千萬巨款，通常是從收受禮品開始。隨著不斷的嘗到“甜頭”，貪念和欲望一步步膨脹，最后置黨紀(jì)國法于不顧，釀成大禍。要讓公款送禮得到遏制，首先必須剖析公款送禮的成因，在此基礎(chǔ)上再尋得治理良策?？傮w而言，公款送禮主要由以下幾個方面的原因。

公私觀念淡薄。公款送禮是人們試圖借助公共資源滿足私利的一種活動，這就必然涉及到公與私的關(guān)系問題。探討中國人的公私觀念，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通所提出的“差序格局”不失為一個理想的分析起點。

費(fèi)孝通認(rèn)為，與西方社會不同，中國社會人與人之間的主軸是親屬關(guān)系，每個人都以自己為中心結(jié)成人際網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)如同把一塊石頭扔進(jìn)湖水中形成一圈一圈的波紋，石頭就是社會中的個人，波紋的遠(yuǎn)近可以標(biāo)示其社會關(guān)系的親疏，即“差序格局”。顯而易見，在差序格局中，公和私具有高度的相對性，簡單說來，比如相對于個人的“私”，家庭就是“公”；而再擴(kuò)大一層，相對于家庭的“私”，宗族就是“公”；如果這個范圍繼續(xù)擴(kuò)大，相對于宗族的“私”，村落就是“公”。這樣一層一層的擴(kuò)大，直至“天下為公”。在這樣的劃分中，對于面臨多重身份和責(zé)任的圓心——個人而言，難免會形成“公義”和“人倫”的矛盾：即對于大團(tuán)體的“公”和小團(tuán)體的“公”該如何自處？舉例來說，如果有人為了宗族的利益犧牲了村落的利益，你說他是自私的，想必他不會承認(rèn)，因為家族在他看來同樣為“公”，如果這中間再伴有個人利益的犧牲，就更難令其誠服了。一言蔽之，“在差序格局里，公和私是相對而言的，站在任何一圈里，向內(nèi)看也可以說是公的?！?/p>

受中國這種根深蒂固的公私觀念影響，即使現(xiàn)代社會中，人們的公私觀念依然淡薄。投射到公共關(guān)系領(lǐng)域也是如此，在通報的公款送禮案例中，不乏大量的下級單位向合作單位、上級單位送禮的事件，不少涉事領(lǐng)導(dǎo)還自認(rèn)為是為本單位“謀福利”，這就是典型沒有分清公與私的概念，殊不知每一分財政資金皆來自于納稅人的辛苦所得，豈可讓“取之于民，用之于民”的公共資源成為滿足個人私欲的囊中之物。

權(quán)力尋租誘惑?！皺?quán)力尋租”源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的尋租理論，是用于解釋腐敗現(xiàn)象的一個特定概念。這里的“租”是“租金”的含義，在此泛指一切稀缺的生產(chǎn)要素所帶來的超額收入。不難理解，政府的政策干預(yù)和行政管制同樣可以造成稀缺，這種人為因素造成的稀缺也會形成超額收入。尋求這種政府干預(yù)或管制從而獲得租金的活動，簡稱為尋租。需要指出的是，“尋租概念中的租金并不是所有的租金，而特指源于公共權(quán)力的租金即權(quán)力租。”因此，尋租也被稱為權(quán)力尋租，這種行為既是不合理的，也是不合法的，屬于腐敗的一種，常伴有行賄受賄等行為。

不少公款送禮的案例表明，其送禮的目的不僅僅是“拉關(guān)系”、“套近乎”，這種情感投資所期待的回報便是權(quán)力尋租，所謂“香煙一敬感情拉近，酒杯一端政策放寬”。特別是一些帶有經(jīng)營性質(zhì)的國家機(jī)構(gòu)，更是期待以這種“溫情脈脈”的方式達(dá)到通過公共權(quán)力干預(yù)獲取利益的目的。當(dāng)公款送禮有了利益的驅(qū)使，加之互動雙方越來越熟悉，送禮的籌碼就會不斷增大，送禮的人越來越有恃無恐，收禮的人越來越心安理得。這種公款送禮行為常常披著虛偽的面紗開始，如“試吃”、“試用”、“試駕”、“請講課”、“請兼職”、“請當(dāng)評委”、“請出國”、“請旅游”等等，再嚴(yán)重時便可發(fā)展至送美色、送票子、送別墅、送官位的程度。公款送禮如若演化至此，不僅會使黨政系統(tǒng)出現(xiàn)“小圈子”、“小團(tuán)伙”，致使腐敗案件一查處就是一串人，從經(jīng)濟(jì)角度講，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的平等競爭的核心原則，對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成危害。

隨波逐流妥協(xié)。中央“八項規(guī)定”出臺后。對部分領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)的行為起到了強(qiáng)大的警示震懾作用，2013年9月3日，中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求“堅決剎住中秋國慶兩節(jié)期間公款送禮等不正之風(fēng)，切實鞏固改進(jìn)作風(fēng)的成果”。此通知一出，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國企的辦公室主任大呼“輕松”，因為不用再考慮過節(jié)送禮等事宜。因為在往年，出于“工作”的需要，單位總是要給一些關(guān)系單位、領(lǐng)導(dǎo)送送禮，這節(jié)日送禮除了經(jīng)濟(jì)付出之外，還需要付出不少的精力，能別出心裁投其所好最好，至少也不能落后于其他送禮的單位或是個人，起到適得其反的效果。endprint

在現(xiàn)實生活中，其實不少公款送禮的單位往往是被動的，甚至是無奈的，主要是擔(dān)心和自己處于同樣位置的單位如果送了，上級單位、領(lǐng)導(dǎo)會有想法，對以后的工作造成影響。這種隨波逐流的心態(tài)，恰恰是形成不良風(fēng)氣的有力推手，而毫無底線向現(xiàn)實妥協(xié)的行為，只能將自己陷入更加被動和無奈的境遇。

財務(wù)報銷便捷。公款送禮之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，其重要前提就是財務(wù)報銷制度上有漏洞可循。正是因為財政資金的使用不夠公開透明，且存在不合規(guī)不合法的現(xiàn)象，才使得相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)任意支配公款。甚至一些單位還保留有自己的小金庫，這樣支配起來更可以恣意妄為，不掏自己的腰包就能和利益相關(guān)人拉關(guān)系、處感情，何樂不為？

當(dāng)然，更多的情況是公款送禮的報銷會披上隱形衣，比如用一些“辦公用品”、“招待費(fèi)”的發(fā)票套現(xiàn)，再去購買禮品送禮。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，公款送禮的形式更加多樣，不少電商會明確詢問商品和發(fā)票是不是寄往同一地址，而發(fā)票也可以開成諸如“辦公用品”、“會議費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”等報銷更為方便的內(nèi)容。而近來興起的電子禮品卡和禮品券，讓公款送禮的方式更加隱蔽。這種電子禮品卡和禮品券只要輸入卡號和密碼就可以輕松完成支付，所以對于送禮者而言，只需要通過短信把卡號、密碼發(fā)給收禮人，送禮的過程就完成了。至于發(fā)票內(nèi)容，當(dāng)然也是隨心所欲。這種“上有政策、下有對策”的做法增加了監(jiān)管和治理的難度，必須引起高度警惕，而其中發(fā)票的規(guī)范使用和嚴(yán)格管理，也成為和財務(wù)監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化并行的治理之道。

責(zé)任追究缺失。任何一個“理性人”在違規(guī)違法的時候都會考慮“成本”，這個“成本”在很大程度上取決于對其責(zé)任的追究。在公共權(quán)力行使過程中。如果疏于責(zé)任追究，在某種程度上就會導(dǎo)致違規(guī)違法事件的增加。從一些落網(wǎng)貪官所收之禮看，品種之多、數(shù)額之大，簡直令人觸目驚心，這其中不乏公款所送。公款送禮的不正之風(fēng)屢禁不止，甚至于日盛一日，其主要原因之一就是責(zé)任追究的缺失。特別是在以單位名義送給上級單位、關(guān)系單位的情況下，相當(dāng)一部分人不把公款送禮、收禮當(dāng)回事，甚至認(rèn)為私相授受的范圍比較大，自然是法不責(zé)眾。如果對公款送禮者和收禮者皆嚴(yán)懲不貸，并且加大懲處力度，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，如根據(jù)具體送禮數(shù)額、情節(jié)，對送禮者和收禮者處以什么程度的處罰，懲戒時間是多久，責(zé)任追究到哪一級別，公示范圍等都有明確規(guī)定，并且將之制度化，發(fā)現(xiàn)一起，查處一次，絕不姑息縱容，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并且將上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等監(jiān)督方式有效組合，定能逐步改變、鏟除滋生這種現(xiàn)象的土壤。

公款送禮的遏制路徑

公款送禮不僅是滋生腐敗行為的溫床，也是不少官員以權(quán)謀私的開始。這種不正之風(fēng)不僅使政治生活失范，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂，更會對社會文化和人們的價值觀念造成沖擊和影響，遏制公款送禮已到了刻不容緩的地步。自十八大以來，中央三令五申反對“四風(fēng)”[“四風(fēng)”主要指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。]的決心和行動，不僅為官場正風(fēng)肅紀(jì)，也提振了社會風(fēng)氣，可謂深得民心。但是，冰凍三尺非一日之寒，公款送禮的不正之風(fēng)和陋習(xí)必然有其頑固性和反復(fù)性，反腐敗和轉(zhuǎn)作風(fēng)并非一日之功，遏制公款送禮歪風(fēng)也不能畢其功于一役，必須深究源頭，從制度人手，不僅在重要節(jié)日等時間節(jié)點強(qiáng)化監(jiān)督，更要把功夫下在平常，斬斷私用、濫用公款送禮的“黑手”，著重要做好以下幾方面工作。

思想認(rèn)識是源頭。公款送禮問題涉及到傳統(tǒng)文化、社會風(fēng)氣、個人情感、利益關(guān)系等諸多方面，若非嚴(yán)重違紀(jì)，對其調(diào)查監(jiān)督往往難以深入。要禁絕公款送禮之風(fēng)，首先需要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識人手，澄清在公款送禮行為上的模糊認(rèn)識，認(rèn)識到無論是從“感情”出發(fā)，還是以“利益”為目的，這種行為都等同于“行賄受賄”，害人害己。只有有了這種認(rèn)識，才能時刻保持清醒的頭腦，明確所謂的禮尚往來不是“禮儀”而是“利益”，真正劃清“公”與“私”的界限，不給打著情感旗號的送禮者實現(xiàn)利益交換的機(jī)會，讓有這種歪念的送禮者知難而退。當(dāng)送禮者和收禮者在思想認(rèn)識層面把“公款送禮”和“反腐倡廉”提升到同一高度時，就會逐漸形成“人送我不送，人收我不收”的意識。

當(dāng)然，在思想意識上筑起反腐拒變、廉潔自律的防線，不能單靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德修養(yǎng)，要通過不斷強(qiáng)化的教育，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀進(jìn)行塑造和升華，使艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)得以繼承，使廉潔從政、一心為民的時代精神得以弘揚(yáng)。要通過預(yù)防教育、警戒教育、黨課教育、專題教育、通報教育、案例教育等多種形式，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想，培養(yǎng)正確的情感表達(dá)方式和高尚的人生價值追求，從思想上根除公款送禮的歪風(fēng)邪氣。

財務(wù)規(guī)范是關(guān)鍵

人們常說，治理公款送禮要釜底抽薪，這個“薪”就是財政資金。對于預(yù)算內(nèi)的財政資金，要確保使用的合法合理，推進(jìn)財政預(yù)算編制和決算審核在陽光下運(yùn)行，要進(jìn)一步加大政府信息公開力度，詳細(xì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況，保障人民的知情權(quán)和人大的監(jiān)督作用。對于預(yù)算外的財政資金，無論是收入還是支出，都應(yīng)設(shè)立專門賬目嚴(yán)格管理。超支經(jīng)費(fèi)其去向必須細(xì)化，嚴(yán)控預(yù)算追加頻繁的現(xiàn)象，維護(hù)財政預(yù)算在執(zhí)行中的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，不斷提升決算與預(yù)算的匹配程度，筑牢預(yù)算約束力的防線。另外，對于單位內(nèi)部私設(shè)的小金庫，要堅決取締并一查到底，堅決杜絕隨意使用、任意支配財政資金的行為。

要不斷規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，管住亂花錢的手，亂簽字的手，繼續(xù)推進(jìn)使用公務(wù)卡結(jié)算，讓每一筆公務(wù)消費(fèi)都可跟蹤查詢。與此同時，要嚴(yán)格管理發(fā)票，盡可能的使用電子發(fā)票。將每一筆交易的商品名稱、單價、數(shù)量等內(nèi)容利用信息化手段詳細(xì)記錄。使其不僅能夠在發(fā)票票面上體現(xiàn)，還可以到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中追溯調(diào)查，這樣就可以很大程度上降低發(fā)票被非法利用的可能性。當(dāng)然，對于虛開發(fā)票的商家要用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行嚴(yán)懲，很多國家商家亂開發(fā)票的現(xiàn)象之所以不像我國這么普遍，正因為巨額的罰單讓其不敢亂開，而重獎激勵下的消費(fèi)者，更讓亂開發(fā)票的商家時時處于被舉報的危險之中。

監(jiān)督到位是前提。中國社會已經(jīng)進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，利益格局正在進(jìn)行深刻調(diào)整，利益格局的調(diào)整主要指利益主體的多元化，即當(dāng)前社會力量在茁壯威長，其作用日漸凸顯，政府必須重視社會力量的變化并維護(hù)社會力量的合法權(quán)益。民眾在關(guān)乎自己利益問題上的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利應(yīng)該且必須受到尊重。自十八大以來，我們看到新一屆中央政府對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題和奢靡之風(fēng)的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。只要稍加留意我們就會發(fā)現(xiàn)，很多問題的揭發(fā)都來自于民間監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量。對于公款送禮.如果編織出一張360度無死角的監(jiān)督網(wǎng)，就會形成一種強(qiáng)大的震懾力量，讓心存雜念者感受到黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，收斂自己的行為。這種監(jiān)督應(yīng)采用日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合的方式，理順監(jiān)督渠道，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效整合起來，從內(nèi)部監(jiān)督來講，要重視自我監(jiān)督、互相監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理制度和審計制度；從外部監(jiān)督來講，要重視上級監(jiān)督、人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和民眾監(jiān)督。特別是要從思想認(rèn)識里虛心接受來自廣大人民群眾的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)社會認(rèn)同感和執(zhí)政合法性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

嚴(yán)懲不貸是保障。“貪如火。不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天?！比绻胱尫煞ㄒ?guī)變成一紙空文，最簡單的方式就是讓違法違規(guī)者安然無事。國內(nèi)外無數(shù)事實證明，僅僅依靠道德教育是制不住歪風(fēng)邪氣也禁不住人的貪欲的。包括公款使用在內(nèi)的所有公共權(quán)力，如果缺少對違法者的嚴(yán)懲，公權(quán)濫用就會成為一種必然。這種嚴(yán)懲，不是運(yùn)動式的，更不是一陣風(fēng)，而應(yīng)該是常態(tài)化、制度化的，有明確的法律限度和實施細(xì)則，對收禮者和送禮者皆有制約，要做到法律面前無例外，沒有不能查處的“鐵帽子王”，對于典型的案例，要給予通報曝光，警醒各級干部防微杜漸、潔身自好。黨紀(jì)作風(fēng)無小事，正風(fēng)肅紀(jì)不容易，我們必須清醒的認(rèn)識到，公款送禮之風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性，必須持續(xù)跟進(jìn)，堅持懲防并舉，使違紀(jì)違法者付出應(yīng)有代價，用嚴(yán)懲不貸保障黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，用查處必罰樹立遵紀(jì)守法的自覺。當(dāng)然，另一方面我們也要從關(guān)心和愛護(hù)干部的角度出發(fā)，抓實抓好教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)造不敢腐、不易腐、不能腐的制度環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

（作者單位：中共遼寧省委黨校婦女/性別研究與培訓(xùn)基地）endprint