楊建英+蔡嘉慧+段鑄+薛曉靜

摘要：河北省政府立足本省貧困現(xiàn)狀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的扶貧政策，使得“三農(nóng)”的投入逐年增長，自2016年9月1日起《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》開始施行，2017年河北省的扶貧工作更進(jìn)了一步。然而，在扶貧成果傲人欣喜的同時，財(cái)政扶貧中存在的問題也逐步凸顯，令人擔(dān)憂。本文在現(xiàn)行財(cái)政扶貧問題的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化扶貧的政策建議。

關(guān)鍵詞：河北省農(nóng)村；財(cái)政扶貧問題；優(yōu)化扶貧

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

一、當(dāng)前河北省財(cái)政扶貧中存在的問題

扶貧是我國的長期性、探索性的任務(wù)。河北省在實(shí)施扶貧政策的過程中，由于種種原因，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、偏倚程度、設(shè)施不配套等方面出現(xiàn)了一些問題。這些問題不僅阻礙了各貧困縣、村的脫貧致富，更影響了財(cái)政扶貧發(fā)揮的實(shí)際作用。

（一）扶貧標(biāo)準(zhǔn)讓外出打工者成了真貧困

走上了背井離鄉(xiāng)，外出打工之路的農(nóng)民更多的原因恐怕是因?yàn)檗r(nóng)村真窮。但受限于自身技能和受教育水平，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也只能在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從事一些透支健康的工作。除此之外，由于我國現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度所存在的長期缺陷，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并沒有享受到相關(guān)的城市社會福利待遇。缺失的社會保障再加上較高的自身教育費(fèi)用和昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)過收支相抵后，他們可供自己支配的所得并不多，這就使他們抵御突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)能力也很薄弱，大多數(shù)農(nóng)民也因此始終徘徊在貧困線邊緣。但是農(nóng)民工一年的收入?yún)s超過了河北省按照收入規(guī)定的農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，所以他們無權(quán)再享受到扶貧補(bǔ)助，這就成為了一種數(shù)據(jù)上的脫貧人員，這才是實(shí)際上的真貧困。

（二）財(cái)政扶貧資金管理效率低，扶貧過程中各參與方的腐敗行為時有發(fā)生

《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》中對財(cái)政扶貧資金的管理進(jìn)行了較為詳實(shí)的規(guī)定，同時我們也發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金管理上存在著扶貧資金到位滯后，一些扶貧項(xiàng)目受阻；責(zé)任約束不明確導(dǎo)致的扶貧資金的浪費(fèi)；監(jiān)管不到位，扶貧資金被私自挪用；扶貧資金報(bào)賬不合理等資金管理效率低下的問題。例如，在扶貧項(xiàng)目的審批亦或是實(shí)行過程中，就發(fā)現(xiàn)只重憑證，忽視項(xiàng)目真實(shí)性而導(dǎo)致的虛開發(fā)票，套取資金用于非項(xiàng)目開支的現(xiàn)象也時而存在。同時，由于扶貧工作涉及層層利益，扶貧過程中各參與方的腐敗行為也時有發(fā)生。

（三）重物質(zhì)，輕精神

河北省的扶貧工作主要是以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 提高貧困群眾收入水平、 改善貧困群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。這些年來，河北省的財(cái)政扶貧資金在農(nóng)村物質(zhì)扶貧上發(fā)揮了重要作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長迅速，貧困群眾的脫貧致富成果顯著。然而令人堪憂的是河北省目前農(nóng)村精神脫貧現(xiàn)狀仍難以讓人滿意，脫貧農(nóng)民的消費(fèi)更多的還是集中在物質(zhì)消費(fèi)上，思想素質(zhì)偏低，科學(xué)文化素質(zhì)不高現(xiàn)象明顯，精神文化生活層次仍然處于不合理的低位狀態(tài)，如此勢必會阻礙貧困問題的真正解決。所以提高貧困人口的精神層次，才是解決貧困的根本。例如，一些地方的扶貧工作更多的把關(guān)注焦點(diǎn)放在投入資金的多少上，很少重視人口質(zhì)量的提高，尤其是思想方面。財(cái)政扶貧資金的投入滋生了一些“等、靠、要”的寧可“苦熬”也不愿 “苦干”的貧苦戶。由此精神扶貧絕不是一朝一夕的事，扶貧之路仍任重而道遠(yuǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施缺失

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村扶貧中的一項(xiàng)重要工作，在河北省印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中明確提出2020年基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)，提出了要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)成合力。據(jù)了解，當(dāng)前河北省一些貧困村普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施不配套，農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套設(shè)施不全，抗御自然災(zāi)害的能力薄弱的現(xiàn)象。在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)一些村前些年曾經(jīng)出現(xiàn)了豬瘟泛濫，養(yǎng)豬專業(yè)戶由于村里缺乏高溫焚燒爐而導(dǎo)致的死豬隨意亂扔的環(huán)境污染現(xiàn)狀。

二、完善當(dāng)前河北省財(cái)政扶貧的對策建議

（一）完善農(nóng)民工社會保障制度，將農(nóng)民工納入社會福利體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工真正意義上的脫貧

2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》在一定程度上填補(bǔ)了我國社會保障立法的空白，對規(guī)范社會保險(xiǎn)的實(shí)施，保障農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但針對河北省農(nóng)民工社會保障實(shí)施的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，《勞動合同法》等相關(guān)法律雖然明確規(guī)定用人單位在招聘之前，應(yīng)與勞動者簽訂勞動合同，但仍不乏許多企業(yè)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，未與農(nóng)民工簽訂勞動權(quán)益合同。這樣一來，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)問題就很難得到保障。為此河北省應(yīng)積極發(fā)揮政府在社會保障系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)完善司法改革，推進(jìn)農(nóng)民工勞動法律制度，為農(nóng)民工社會保障權(quán)益維護(hù)提供法律方面的援助。

（二）加大對財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督管理制度，真正做到財(cái)政資金使用上的“不能”、“不敢”和“不想”

針對當(dāng)前河北省一些地方出現(xiàn)的財(cái)政扶貧資金效率低下問題，政府應(yīng)從制度、法規(guī)和思想三個方面完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制：一是建立科學(xué)的財(cái)政扶貧資金績效管理制度，以制度管權(quán)、 以制度管事、 以制度管人，使其“不能腐”；二是加大財(cái)政扶貧資金違規(guī)行為的處罰力度，比如除了追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任外，可以外加涉事當(dāng)事人子女不得報(bào)考公務(wù)員隊(duì)伍等 “連坐”方式，使其“不敢腐”；三是要加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育一支可以挑起重?fù)?dān)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。通過對現(xiàn)實(shí)案件的反思、相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，使廣大黨員認(rèn)為腐敗行為不僅危害國家，傷及集體，更損害自己的家庭和前途，在思想上達(dá)到“不想腐”的目的。

（三）重視提高農(nóng)村人口質(zhì)量，重視農(nóng)村精神扶貧

從長遠(yuǎn)來看，只有農(nóng)村人口質(zhì)量得到提升，才能有效提高扶貧地區(qū)的自我發(fā)展能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民幸福，真正意義上的脫貧才能實(shí)現(xiàn)。同時政府也應(yīng)該解放思想，探求真正適宜農(nóng)村受扶人群的精神扶貧。首先在貧困戶進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)上，不能局限在簡單的舉辦幾場扶貧培訓(xùn)班上。經(jīng)過走訪調(diào)查了解到，“填鴨式”、“灌輸式”、“過場式”的培訓(xùn)比比皆是，受幫扶群眾普遍反映培訓(xùn)課程聽不懂，沒有用。同時，在農(nóng)村圖書館中發(fā)現(xiàn)，最受群眾喜歡的書籍不是理論性比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)書籍，反而是通俗易懂，配以圖畫形式的故事會之類的書籍。當(dāng)前河北省的扶貧培訓(xùn)班更應(yīng)該走上田間，走出家門，實(shí)施“體驗(yàn)式”應(yīng)用型的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力都真正能擁有一技之長，使其掌握科學(xué)的致富方法。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困人口脫貧創(chuàng)造物質(zhì)條件

俗話說，“要致富，先修路”。基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧的主要矛盾，是貧困地區(qū)脫貧中的關(guān)鍵，也是改變貧困地區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，穩(wěn)固了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根基，貧窮地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走上可持續(xù)發(fā)展的綠色道路，貧困地區(qū)群眾的致富道路才能越來越寬。而目前河北省大多數(shù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境還比較惡劣，交通閉塞、缺水、缺電等還經(jīng)常存在。要想扭轉(zhuǎn)這種貧困現(xiàn)狀，政府只撥付扶貧資金和拓展扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是不夠的，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是完善基礎(chǔ)設(shè)施，以此提高當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆e極性。2016年國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧后，河北省扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，基本上解決了人畜飲水問題，絕大多數(shù)行政村還做到了通電、通路、通郵、通電話。所以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。

三、結(jié)語

扶貧是一項(xiàng)長期性、探索性的任務(wù)，財(cái)政扶貧是一項(xiàng)穩(wěn)固且有效的政策，對加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改善貧困現(xiàn)狀起著重要作用。財(cái)政扶貧也是扶貧開發(fā)工作中的重要保障，因此針對河北省財(cái)政扶貧存在的具體問題提出相應(yīng)的完善對策及建議，就顯得尤為重要。

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