曹洪強

摘要：本文立足內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗經(jīng)濟發(fā)展實際情況，研究新常態(tài)下對資源依賴程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短等經(jīng)濟問題如何化解，提出加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；煤化工；煤炭轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F427 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗含煤總面積占全旗總面積80%以上，以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱，在2016年《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》中位列第15位，較2014年下降5個位次。準格爾旗國稅局2010年完成稅收收入320096萬元；2011年完成稅收收入515713萬元；2012年完成稅收623196萬元；2013年完成稅收694373萬元，創(chuàng)歷史最高，稅收收入年均增長31.12%。2014年以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，尤其是煤炭市場行情走入低谷，準格爾旗主要經(jīng)濟稅源煤炭行業(yè)稅收出現(xiàn)大幅下降，2014年準格爾旗國稅局完成稅收362039萬元，同比下降47.86%。2015年準格爾旗國稅局完成稅收391096萬元；2016年完成稅收393600萬元，稅收雖然企穩(wěn)，但增長乏力。

由此可見，新常態(tài)下，如何化解資源依賴程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，是擺在準格爾旗縣域經(jīng)濟發(fā)展面前的首要任務(wù)。

一、加大煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的意義

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時指出“要發(fā)揮比較優(yōu)勢，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在資源轉(zhuǎn)化增值上，改變挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)模式。要提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，把資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章做好?！?/p>

煤炭資源實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化和利用的主要方式有以下幾種：

1.煤電化，將煤炭轉(zhuǎn)化為電能出售；

2.煤焦化，又稱煤炭高溫干餾；

3.現(xiàn)代新型煤化工。

其中，現(xiàn)代新型煤化工的轉(zhuǎn)化方式最具發(fā)展前景，比如煤制油、煤制甲醇、煤制天然氣、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)。把煤炭資源轉(zhuǎn)化為高附加值的終端產(chǎn)品，與直接賣煤相比，產(chǎn)品價格相差幾倍、甚至十幾倍。據(jù)統(tǒng)計，煤炭制甲醇產(chǎn)品，可增值約4倍；煤炭制油品，可增值約8-12倍；煤炭深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，平均比單純賣煤增值6-10倍。

此外，準格爾煤田生產(chǎn)的煤炭屬高鋁煤炭，發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁項目，資源得天獨厚，前景十分廣闊。據(jù)測算，準格爾旗年產(chǎn)高鋁煤1.2億噸，燃燒產(chǎn)生約3000萬噸高鋁粉煤灰，可供提取氧化鋁1200多萬噸，折合鋁土礦約2500萬噸，相當于我國2010年的鋁土礦進口總量。我國鋁土礦資源匱乏，對外依存度較高，發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，可有效緩解中國鋁土礦資源短缺問題，并減少粉煤灰的環(huán)境污染。

促進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)煤炭資源深加工，延伸煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進準格爾旗經(jīng)濟社會長遠健康發(fā)展的有效途徑。同時，作為全國第一大產(chǎn)煤旗縣，加快煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，還有鋁資源戰(zhàn)略意義和生態(tài)環(huán)境意義。通過煤化工、建設(shè)坑口電廠，變輸煤為輸油、輸氣、輸電，可向京津冀等地輸送大量的清潔能源，有利于緩解京津冀霧霾問題。

二、準格爾旗煤炭資源轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及存在的問題

（一）煤炭資源轉(zhuǎn)化狀況

1.煤炭資源轉(zhuǎn)化項目基本情況

2016年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共有煤炭資源轉(zhuǎn)化及相關(guān)項目36個，其中有15個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，正在建設(shè)的項目2個，計劃建設(shè)的項目19個，累計完成投資532億元。2016年，準格爾旗煤炭轉(zhuǎn)化利用項目進展順利。大路煤化工基地唯一的熱電聯(lián)產(chǎn)項目——內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責任公司大路2×300MW煤矸石電廠一期工程#1、#2機組進入整套試運階段，已經(jīng)具備投產(chǎn)條件。鄂爾多斯市西北能源化工有限責任公司年產(chǎn)20萬噸甲醇精制系統(tǒng)投料試車圓滿成功。內(nèi)蒙古垣吉化工年產(chǎn)10萬噸費托蠟精制及2萬噸渣蠟精制項目開工，該項目是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，是現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)項目的延伸，預(yù)計于2017年建設(shè)完工，投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元/年，利稅近億元。目前，園區(qū)企業(yè)初步形成了甲醇產(chǎn)品集群化的現(xiàn)實生產(chǎn)力，部分煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸。

2.稅收情況

準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)近3年稅收情況如下：

2014年度，準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)國稅收入39625萬元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)30042萬元，國內(nèi)消費稅實現(xiàn)927萬元，國內(nèi)企業(yè)所得稅8656萬元。

2015年度，準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)國稅收入18201萬元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)14134萬元，國內(nèi)消費稅實現(xiàn)413萬元，國內(nèi)企業(yè)所得稅實現(xiàn)3654萬元。

2016年度，準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)國稅收入18750萬元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)18415萬元，國內(nèi)消費稅實現(xiàn)5萬元，國內(nèi)企業(yè)所得稅實現(xiàn)330萬元。

（二）存在的問題

1.煤炭轉(zhuǎn)化率較低。目前，內(nèi)蒙古準格爾旗全旗建成及在建煤炭產(chǎn)能達到3億噸以上，相對的煤炭就地轉(zhuǎn)化量卻只有1700多萬噸，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率不到10%。

2.煤炭轉(zhuǎn)化鏈條不長。只有火電、油品、甲醇等幾種轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，深加工、細加工、精加工還不夠發(fā)達。煤化工有2000余種下游產(chǎn)業(yè)，園區(qū)還有待進一步挖掘和開發(fā)。在推動煤化工產(chǎn)品終端化、高端化，大力引進精細化學(xué)品項目方面還有很大發(fā)展空間，向高加工度、高附加值發(fā)展的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系還有待于進一步完善。

3.煤炭轉(zhuǎn)化項目稅收拉動作用不明顯。從2016年稅收情況可以看出，因前期增值稅留底數(shù)額較大，煤化工企業(yè)實現(xiàn)稅收周期較長，大部分企業(yè)未實現(xiàn)增值稅。另外，受國內(nèi)外能源市場行情影響，相關(guān)產(chǎn)品價格走低，企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)所得稅下降明顯。

三、準格爾旗煤炭資源轉(zhuǎn)化發(fā)展方向

（一）充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)”。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺的“8337”戰(zhàn)略、“五大基地”建設(shè)等一系列有利政策的扶持，為準格爾旗加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提供了有力地政策支持。目前，內(nèi)蒙古準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)煤化工儲備項目，總投資額達到2678億元。其中，內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項目、伊泰200萬噸煤制油和中電投80萬噸烯烴項目總投資額813億元。內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責任公司200萬噸/年煤炭間接液化示范項目2016年正式獲得環(huán)保部環(huán)評批復(fù)，項目建成后預(yù)計每年將就地轉(zhuǎn)化消耗煤炭1000萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值131億元（含增值稅）。

（二）大力推進坑口電廠建設(shè)，煤炭電力一體化發(fā)展

國際上比較理想的煤電一體化發(fā)展模式是建設(shè)坑口電廠，煤礦和電廠一體發(fā)展，合作共贏。而煤電一體化發(fā)展的前提一是要有適合發(fā)電的煤炭種類，二是要有電力外送的線路保障。在準格爾旗這兩個因素得天獨厚。一方面，準格爾旗的煤炭儲量大、埋藏淺、易開采，且煤質(zhì)優(yōu)良，具有灰低、磷低、硫低、發(fā)熱量高的特點，是中國乃至世界上罕見的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、動力煤。另一方面，隨著國家特高壓輸電線路的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力建設(shè)，準格爾旗特高壓外送能力不斷增強。

2016年，蒙西—天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程順利完成72小時試運行考核，正式投入運行。此項工程，是淮南—南京—上海、錫盟—山東工程之后，我國建成投運的第三個大氣污染防治行動計劃的特高壓交流工程，與錫盟—山東工程相連接，共同構(gòu)成起華北特高壓交流網(wǎng)架的重要組成部分。此項工程新增變電容量2400萬千伏安，新增外送能力約800萬千瓦，每年送電量大約400億千瓦時，新建輸電線路2×616千米，途經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、河北和天津四?。ㄊ?、區(qū)），核準動態(tài)總投資175.2億元，為準格爾旗煤炭電力一體化發(fā)展打牢了線路基礎(chǔ)。同時，2017年，準格爾旗境內(nèi)的酸刺溝、罐子溝等7個電廠、600萬裝機有望納入國家大盤子，準格爾旗發(fā)展煤電一體化有著深厚的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

（三）開發(fā)煤炭伴生資源，大力發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁項目

內(nèi)蒙古準格爾礦區(qū)是高鋁煤炭資源集中區(qū)。這里的煤層中伴生著大量的氧化鋁和金屬鎵，同時伴生資源含量較高、分布較勻、儲量很大，據(jù)測算，準格爾煤田范圍內(nèi)共有伴生氧化鋁30多億噸。加快科研攻關(guān)，盡早實現(xiàn)粉煤灰提取氧化鋁等伴生資源工業(yè)化發(fā)展，是準格爾旗乃至國家的一個重大研究課題。粉煤灰提取氧化鋁等伴生資源項目，將來會是準格爾旗最有發(fā)展活力和前景的支柱稅源產(chǎn)業(yè)之一。目前，《內(nèi)蒙古準格爾旗煤電灰鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報，正等待國家批復(fù)。2016年，神華準能氧化鋁中試廠氧化鋁日產(chǎn)量達0.5噸，標志著具有神華自主知識產(chǎn)權(quán)的粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)取得了重大進展。

大路工業(yè)園區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃的重點工業(yè)園區(qū)之一，正努力建設(shè)成為國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。今后園區(qū)將重點發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤—電—鋁等煤化工及下游精細化工產(chǎn)業(yè)。到2020年，園區(qū)計劃建成國家級“煤化工及清潔能源生產(chǎn)示范基地”和“煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地”，預(yù)計玩成3個“1000億”的目標，即：完成投資超1000億元，銷售收入達到1000億元，產(chǎn)能達到1000萬噸。屆時，園區(qū)將成為鄂爾多斯乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的稅收增長極。

四、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)如何助力準格爾旗煤炭資源轉(zhuǎn)化

（一）積極爭取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)努力做好放水養(yǎng)魚的文章，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。為促進煤化工項目長期健康發(fā)展，稅務(wù)部門應(yīng)立足實際，主動作為，突出政策引導(dǎo)，積極建言獻策，努力爭取相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。例如，高鋁粉煤灰提取氧化鋁的過程中，能夠聯(lián)產(chǎn)活性硅酸鈣、分子篩、氫氧化鋁等副產(chǎn)品。如果將這些副產(chǎn)品列入國家資源綜合利用產(chǎn)品目錄，給予稅收優(yōu)惠政策，將為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）強化稅收服務(wù)管理，提升組織收入質(zhì)量

目前，內(nèi)蒙古準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共有15個投產(chǎn)項目，繳納增值稅的企業(yè)只有3戶。煤化工行業(yè)屬于資金投入大、科技門檻高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，回資周期長的產(chǎn)業(yè)，其中專業(yè)設(shè)備投入、不動產(chǎn)投入所占比重較大。建成投產(chǎn)后，因企業(yè)前期建設(shè)投入大，留抵稅款較多，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)較多稅收，實現(xiàn)稅收的等待時間較長。同時，為不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)精加工、深加工、細加工，很多煤化工會滾動開發(fā)一期、二期、三期項目，導(dǎo)致企業(yè)進項稅額增長快于銷項稅額增長，長期不能實現(xiàn)稅收。國稅部門應(yīng)該在提升服務(wù)的同時，強化稅源管理，摸清稅源底數(shù)，規(guī)范企業(yè)稅收抵扣行為，重點檢查人為修改進銷項結(jié)構(gòu)等消化和扭曲應(yīng)納增值稅行為，避免人為因素干擾正常稅收入庫，確保稅款及時足額入庫。

（三）加強風(fēng)險風(fēng)控稽核，減少涉稅風(fēng)險點

煤化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈條特別長，產(chǎn)品種類豐富，運用廣泛，與各行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，增值稅抵扣范圍廣，增值稅虛開風(fēng)險較大。稅務(wù)部門應(yīng)著重從以下兩個方面強化管理：一要提升稅源管理的精細度。要針對不同煤化工企業(yè)的特點有針對性地建立管理臺賬，詳細了解企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售方向、稅收狀況等內(nèi)容，及時監(jiān)控企業(yè)稅負變化；二要提升煤化工企業(yè)稅收風(fēng)險風(fēng)控管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各類稅收風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，定期分析、篩查煤化工企業(yè)各類數(shù)據(jù)，對疑點信息及時進行預(yù)警稽核，保證國家稅款安全。

（四）做好稅、企、銀三方互動，助力企業(yè)發(fā)展

煤化工項目投資大，投資回收時間較長，受政策、國內(nèi)外市場影響大，經(jīng)濟風(fēng)險高，欠稅管理難度大。近年來，受經(jīng)濟下行影響，國內(nèi)外能源價格低迷，不少煤化工項目出現(xiàn)工期拖延、產(chǎn)銷量下降、產(chǎn)品價格疲軟等問題，直接導(dǎo)致煤化工企業(yè)投資回收周期變長、企業(yè)資金緊張，甚至出現(xiàn)拖欠稅款的嚴重問題。稅務(wù)等職能部門應(yīng)該進一步強化稅、企、銀三方互動，幫助企業(yè)爭取銀行資金順利實現(xiàn)投產(chǎn)運營，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。同時，緊盯企業(yè)財務(wù)狀況和生產(chǎn)運行狀況，密切跟蹤市場變化，按計劃清理陳欠嚴防新欠。