吉華衛(wèi)+李國棟+龍小明

摘要：社會火災(zāi)防控體系對消防執(zhí)法主體多樣化的需求，是消防行政委托執(zhí)法的現(xiàn)實和客觀發(fā)展要求，也是消防行政執(zhí)法亟待研究和解決的新課題。

關(guān)鍵詞：消防；委托執(zhí)法；研究

中圖分類號：D926.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

當(dāng)前，人民群眾對消防安全的需求越來越高，警力不足的窘?jīng)r始終困擾著消防行政執(zhí)法工作，開展消防行政委托執(zhí)法，實現(xiàn)消防執(zhí)法主體多元化，是解決執(zhí)法警力不足，推進消防工作社會化的有效途徑。

一、消防行政委托執(zhí)法的含義

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條規(guī)定：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

消防行政委托執(zhí)法就是公安機關(guān)消防機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定將消防行政執(zhí)法權(quán)委托符合法定條件的組織實施的一種行政授權(quán)行為，具有法定性、程序性和規(guī)范性等特征。

《中華人民共和國消防法》確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，消防執(zhí)法工作迎來了消防機構(gòu)、公安派出所層級結(jié)合與行業(yè)部門齊抓共管的新局面，一些地區(qū)還相繼推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為主體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，消防行政委托執(zhí)法具備了良好的實踐基礎(chǔ)。

二、消防行政委托執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）消防行政委托執(zhí)法實施情況

當(dāng)前消防行政委托執(zhí)法只體現(xiàn)在公安派出所執(zhí)法領(lǐng)域，《中華人民共和國消防法》第五十三條規(guī)定了公安派出所的消防行政執(zhí)法主體地位，但其執(zhí)法權(quán)限是有限制的，只有開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，沒有消防行政處罰權(quán)限。遼寧、河南等地公安機關(guān)以內(nèi)部文件形式授權(quán)公安派出所對500元以下罰款、警告等消防行政處罰以公安派出所名義作出，對其他消防行政處罰以公安機關(guān)消防機構(gòu)名義作出，以規(guī)范性文件對消防行政委托執(zhí)法作出了規(guī)定，有力推動了消防行政執(zhí)法工作的開展。

（二）消防行政委托執(zhí)法工作存在的問題

1.執(zhí)法主體地位不明確。公安派出所在當(dāng)前消防執(zhí)法工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但實施消防行政處罰權(quán)限尚無明確的法定授權(quán)，致使大量的消防違法行為得不到法律的懲處。雖然部分公安機關(guān)以規(guī)范性文件進行了授權(quán)，但并不符合行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法實踐中并無有力的法律依據(jù)。

2.委托執(zhí)法權(quán)限不明確。目前各地對消防行政委托執(zhí)法的具體操作流程缺少明確的規(guī)定，因公安派出所點多面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，與消防機構(gòu)無縫對接尚不現(xiàn)實，實施消防行政處罰是否需要消防機構(gòu)審批、如何加蓋印章等都是困擾公安派出所消防執(zhí)法工作開展的重要因素。

3.委托執(zhí)法責(zé)任劃分不明確。公安派出所在開展消防行政委托執(zhí)法工作中若出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位等問題，對執(zhí)法過錯責(zé)任的承擔(dān)不明確，雖然行政處罰法有相關(guān)規(guī)定，但在實踐中依然會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，影響了委托與被委托方開展消防行政委托執(zhí)法的積極性。

三、消防行政委托執(zhí)法工作的展望

消防行政委托執(zhí)法工作在公安派出所層級已經(jīng)進行了良好的實踐，取得了明顯的成效，雖然工作過程中還存在一些問題和不足，可以通過立法和制度保障加以解決。各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處廣泛開展的消防安全網(wǎng)格化管理工作也同樣可以采取委托執(zhí)法的方式，進一步調(diào)動基層組織開展消防工作的積極性，激發(fā)網(wǎng)格化管理工作的活力。

（一）開展消防行政委托執(zhí)法的形式

通過制定法律、法規(guī)或者規(guī)章等形式，規(guī)定由公安派出所行使部分消防行政處罰權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處行使部分消防監(jiān)督檢查權(quán)限和消防行政處罰權(quán)限，以公安機關(guān)消防機構(gòu)的名義作出決定，下發(fā)法律文書，如公安派出所可以實施除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)之外以及一萬元以下罰款的行政處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處可以實施五百元以下罰款或者警告的行政處罰，便于消防行政執(zhí)法工作的全面展開，實施消防行政執(zhí)法工作的全覆蓋。

（二）實施消防行政委托執(zhí)法的程序

1.明確委托執(zhí)法雙方主體地位

委托執(zhí)法機關(guān)必須是公安機關(guān)消防機構(gòu)，受委托組織是公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及類似開展消防安全網(wǎng)格化管理的組織。

2.受委托組織必須符合法定的條件

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。受委托組織必須明確專門的從事消防執(zhí)法的人員，取得相應(yīng)的消防執(zhí)法資格。

3.明確委托執(zhí)法相關(guān)事項

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂相關(guān)委托協(xié)議，對委托執(zhí)法事項進行明確，確定委托執(zhí)法范圍和權(quán)限，言明相關(guān)紀律約束要求。同時對實施委托執(zhí)法時如何處理開展執(zhí)法審批、法律文書格式及印章管理等作出明確規(guī)定。

（三）加強對委托執(zhí)法的監(jiān)督考評

委托執(zhí)法必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的框架內(nèi)實施，受委托組織必須遵守法律法規(guī)和委托機關(guān)的執(zhí)法工作要求，公安機關(guān)消防機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督考評機制，定期對受委托組織實施消防執(zhí)法情況開展監(jiān)督檢查和考評，確保受委托組織的執(zhí)法行為合法、公平、公正。