林永華

摘 要：特色小鎮(zhèn)漸漸成為市場的“風(fēng)口”，在政策的引領(lǐng)帶動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)風(fēng)靡全國。安丘市將“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)行動(dòng)列入“三大行動(dòng)”之一，注重從歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色方面進(jìn)行打造，力爭打造更具魅力和實(shí)力的特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；科學(xué)劃分；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；創(chuàng)新營運(yùn)；高效服務(wù)

安丘市歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色，應(yīng)立足上述優(yōu)勢打造以下三大類型的特色小鎮(zhèn)：

一、教育文化、健康養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)

1.教育方面，近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，不論是學(xué)校、政府、媒體，還是社會(huì)各個(gè)階層，都充分意識(shí)到國學(xué)的重要性，一些高等學(xué)校紛紛開設(shè)國學(xué)專業(yè)，中小學(xué)校也將國學(xué)教育納入課程教育體系。我們應(yīng)及時(shí)抓住機(jī)遇，借助官莊、石埠子、輝渠等地歷史文化底蘊(yùn)，利用管寧、老子、有子、公冶長等歷史名人資源，特別是依托公冶長書院資源，設(shè)立“國學(xué)童學(xué)館”，邀請知名專家學(xué)者開設(shè)講壇，對全市中小學(xué)生進(jìn)行國學(xué)教育，打造成為安丘乃至濰坊中小學(xué)生的國學(xué)教育基地。

2.健康養(yǎng)生養(yǎng)老方面，京滬高鐵、濰日高速的開通，將結(jié)束我市沒有高鐵和高速路的歷史，也為我市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。借助我市良好的生態(tài)和空間資源優(yōu)勢，突出“休閑+養(yǎng)生”主題，通過對外招商，規(guī)劃建設(shè)一批康養(yǎng)項(xiàng)目，配套完善生活服務(wù)設(shè)施，形成具有供給高品質(zhì)服務(wù)業(yè)能力的特色小鎮(zhèn)。例如，大汶河開發(fā)區(qū)可依托汶河沿岸良好的生態(tài)優(yōu)勢和地?zé)豳Y源，建設(shè)溫泉療養(yǎng)院、溫泉游樂場等項(xiàng)目，打造集溫泉沐浴、地?zé)衢_發(fā)、餐飲娛樂、旅游地產(chǎn)等于一體的溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可依托青龍湖優(yōu)美的自然環(huán)境，引進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資，在青龍湖周邊建設(shè)高檔養(yǎng)老公寓、醫(yī)療護(hù)理中心等，配套建設(shè)公共文體活動(dòng)場所等服務(wù)設(shè)施，打造高端健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。柘山鎮(zhèn)可依托良好的生態(tài)資源，引進(jìn)新的中藥材品種，建立國醫(yī)館，加強(qiáng)與中醫(yī)藥院校及其它機(jī)構(gòu)聯(lián)系，打造養(yǎng)生基地，爭創(chuàng)全國中草藥健康養(yǎng)生示范項(xiàng)目。

二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚類小鎮(zhèn)

以創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣”為契機(jī)，立足我市電子商務(wù)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批包含“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”元素的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

1.電商方面，可依托興安電商產(chǎn)業(yè)園、頤高電商產(chǎn)業(yè)園、翰沃建材城等現(xiàn)有電商載體，配套完善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，招引成熟電商、成熟電商平臺(tái)、知名電商綜合服務(wù)商、微電商入駐，打造集電商、物流、倉儲(chǔ)、金融、技術(shù)服務(wù)等于一體的綜合性電商小鎮(zhèn)。

2.產(chǎn)業(yè)融合方面，可依托我市農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能，全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”因素，打造一批集旅游、觀光、采摘、體驗(yàn)、生產(chǎn)、加工等于一體的產(chǎn)業(yè)融合小鎮(zhèn)。例如，柘山鎮(zhèn)依托自身豐富的山羊養(yǎng)殖資源，建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、演出游樂等生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造集養(yǎng)殖、加工、體驗(yàn)、奶酪制作等于一體的合力鄉(xiāng)間牧場，為居住在城市的市民提供周末體驗(yàn)式農(nóng)場服務(wù)，讓市民享受“五都二村”的生活；輝渠鎮(zhèn)依托豐富的資源環(huán)境優(yōu)勢，集中打造歌爾莊園項(xiàng)目，通過吸引工商資本下鄉(xiāng)，建設(shè)游客接待中心、星級酒店，打造花田、梯田等景觀，擴(kuò)建蔬菜果木類溫室大棚，新建飲用水、食用油、面粉、蔬菜加工場等項(xiàng)目，打造集旅游觀光與休閑度假于一體的高端休閑旅游莊園。

3.物流方面，一是可借助濰日高速的交通優(yōu)勢，在官莊高速出入口附近，規(guī)劃建設(shè)高端水果交易市場，配套建設(shè)倉儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、交易大廳、電子平臺(tái)等設(shè)施，協(xié)調(diào)海關(guān)、港口等引入保稅功能，本地的大桃、櫻桃、甜瓜、西瓜等水果實(shí)現(xiàn)就近銷售，國內(nèi)各地水果可在此集中交易，國外水果入關(guān)后可在此直接分裝交易，打造山東半島知名的高端水果交易集散地。二是依托盛大農(nóng)產(chǎn)品交易市場，規(guī)劃建設(shè)盛大農(nóng)產(chǎn)品物流港，同步配套建設(shè)盛大電商產(chǎn)業(yè)園、大姜種植觀光展示館等，聯(lián)合盛大農(nóng)產(chǎn)品交易市場、?？瞪锷鞍酌柑崛〉软?xiàng)目，打造集大姜種植、科普、加工、銷售等于一體大姜小鎮(zhèn)。

4.新能源方面，堅(jiān)持“資源集約、綜合開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”原則，加快推進(jìn)光伏電、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，融入旅游觀光、中草藥種植等元素，同步搞好電網(wǎng)接入、企業(yè)融資、土地流轉(zhuǎn)等方面問題，通過若干年的努力，將西南山區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的風(fēng)光小鎮(zhèn)。

三、傳統(tǒng)文化旅游類特色小鎮(zhèn)

我市吾山、大盛、石埠子、輝渠、柘山等西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)景優(yōu)美，人文薈萃，物產(chǎn)豐富。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃培育，融合旅游、文化、體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，植入歷史文化、農(nóng)耕文化、田園文化等文化基因，集中打造一批歷史文化型、特色景觀型等不同類別和功能的旅游小鎮(zhèn)。例如，輝渠鎮(zhèn)依托自身文化內(nèi)涵和百泉資源，在輝渠鎮(zhèn)建設(shè)有子湖南岸風(fēng)情古街，發(fā)展民俗展示、特色商業(yè)、高端旅游、高檔民宿、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)，周邊密植竹子等植物，四季常綠、三季花開，打造長江以北竹韻清泉小鎮(zhèn)；利用蘭阿村保存良好的民居風(fēng)貌，重點(diǎn)建設(shè)精品民宿、鄉(xiāng)村度假酒店等高端鄉(xiāng)村旅游休閑度假項(xiàng)目，打造集民宿民俗體驗(yàn)等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游休閑小鎮(zhèn)。大盛鎮(zhèn)充分挖掘牛沐寺相關(guān)文化元素，在原牛沐寺遺址規(guī)劃建設(shè)牛沐鐘聲文化小鎮(zhèn)。郚山鎮(zhèn)依托五龍山、五龍湖等景區(qū)資源，打造集多彩梯田、采摘基地、休憩驛站、天然氧吧等于一體的山水度假小鎮(zhèn)。石埠子鎮(zhèn)利用山區(qū)特有資源，建設(shè)櫻花谷和櫻花大道區(qū)、紅葉林區(qū)、銀杏林區(qū)、生態(tài)采摘區(qū)、藝術(shù)谷、服務(wù)區(qū)等 6 大特色功能區(qū)，同步推進(jìn)植樹造林、荒山綠化、農(nóng)林景觀建設(shè)，打造集種植、采摘、觀光、餐飲、住宿等功能于一體的櫻花小鎮(zhèn)。柘山鎮(zhèn)引入社會(huì)資本，規(guī)劃建設(shè)柘山鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)，打造集會(huì)議培訓(xùn)、休閑養(yǎng)生、觀光度假于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)。

四、系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不同于以往單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。我們必須要突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。

五、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的營運(yùn)模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及大體量的投入，除了各鎮(zhèn)街各部門統(tǒng)一思想、凝聚合力，還需要吸引社會(huì)投入，這需要處理好政府與市場的關(guān)系?？偟闹v，就是要發(fā)揮 好政府投入的“杠桿”作用，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，吸引更多的社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。要探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資運(yùn)營模式，要積極探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP 等融資路徑，允許社會(huì)資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，采取多種形式拓寬投融資渠道，真正讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。

另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，特別是對現(xiàn)有的教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、金融制度進(jìn)行變革。同時(shí)，還要不斷完善公共服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、人才政策等方面，要充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的作用，不斷完善公共服務(wù)水平。