王玲+簡如潔+黃厚生

【摘要】伴隨著財(cái)政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化以及高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，我國高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)在高?？偨?jīng)費(fèi)中的比例也在逐步增長，如何使資金使用效益更優(yōu)，資源配置顯得就尤為重要。本文主要通過分析存在的矛盾，然后對我國高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用中存在的問題提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)使用

一、高效學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)在使用中存在的矛盾

（一）政府的需求與高校的發(fā)展不擬合

政府的財(cái)政資金的劃撥通常是為了解決本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的各種問題。通過以各種專項(xiàng)資金下?lián)艿男问浇o各個(gè)高校及各類科研院所將資源投入對應(yīng)的學(xué)科。同時(shí)，高校為了實(shí)現(xiàn)自身綜合性大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，對各重點(diǎn)學(xué)科名額爭取非常激烈。原本政府與高校間的不同需求正好可以達(dá)到一種雙贏的狀態(tài)，但是這種狀態(tài)會(huì)帶來兩方面的問題。一是高校得到學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)后，拿出的與專項(xiàng)撥款向匹配的那部分資金，可能與高校規(guī)劃的發(fā)展學(xué)科建設(shè)有所違背。二是政府為解決地區(qū)發(fā)展問題，拿出的專項(xiàng)資金要達(dá)到的目的比較偏重于實(shí)際操作，可能與高校的學(xué)術(shù)取向有所背離。以上這種情況的出現(xiàn)打破了雙贏，導(dǎo)致了政府需求與高校的發(fā)展不能和諧共進(jìn)的局面。一方面，對高校而言，在學(xué)科建設(shè)中目標(biāo)分散，不得不考慮政府的需求，使得學(xué)科建設(shè)偏離學(xué)術(shù)軌道；另一方面，對政府而言，下?lián)艿膶W(xué)科專項(xiàng)資金未必能用資盡其用，解決現(xiàn)實(shí)問題。

（二）資金管理與資金的使用存在矛盾

學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理與使用在項(xiàng)目實(shí)施中，涉及學(xué)院（項(xiàng)目組）、項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門。學(xué)院（項(xiàng)目組）、項(xiàng)目管理部門對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理相對比較松散，只要與科研項(xiàng)目相關(guān)的資金使用都會(huì)同意。財(cái)務(wù)部門對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷主要是依據(jù)相關(guān)文件對經(jīng)費(fèi)開支范圍的審核和對報(bào)銷程序合理化的審核。整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理過程中由于牽涉到多個(gè)不同部門，部門與部門間的數(shù)據(jù)并沒有得到即時(shí)傳輸，信息并沒有做到即時(shí)共享，經(jīng)費(fèi)的管理及使用比較混亂。這種離散的管理既不能達(dá)到省里對學(xué)科經(jīng)費(fèi)分配進(jìn)一步細(xì)化的要求，也不猛滿足經(jīng)費(fèi)使用部門及經(jīng)費(fèi)使用者對經(jīng)費(fèi)使用情況的詳細(xì)掌握。

（三）資金的考核與資源浪費(fèi)的問題

1.江西省重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)資金主要用途。①儀器設(shè)備的購置、運(yùn)行、保養(yǎng)、維護(hù)、更新等。②購置期刊、圖書資料。③隊(duì)伍培訓(xùn)、進(jìn)修及人才引進(jìn)。④研究生教育、教學(xué)改革及教材建設(shè)。⑤自選科研課題研究及研究成果的發(fā)表、學(xué)術(shù)交流。⑥其他相關(guān)費(fèi)用?！薄督魇「叩葘W(xué)校重點(diǎn)學(xué)科暫行辦法》第二十條規(guī)定儀器設(shè)備和圖書資料購置費(fèi)的比例：理工醫(yī)農(nóng)類為70%以上，人文社會(huì)科學(xué)和基礎(chǔ)理論類50%以上?！边@些明文規(guī)定沒有照顧到學(xué)科間的差異性和各學(xué)科的特殊性。以人文社科類重點(diǎn)學(xué)科為例，對于進(jìn)行各類實(shí)踐、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等的經(jīng)費(fèi)需求較大，而對于購置儀器設(shè)備和圖書資料購置費(fèi)的比例相對較少。但在現(xiàn)行的重點(diǎn)學(xué)科專項(xiàng)管理的要求下50%以上的經(jīng)費(fèi)支出要用于儀器設(shè)備和圖書資料的購置。對于以上管理規(guī)定常常出現(xiàn)，人文社會(huì)科學(xué)和基礎(chǔ)理論類重點(diǎn)學(xué)科為了達(dá)到專項(xiàng)資金規(guī)定，不得不通過配置大量設(shè)備和儀器使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.理工醫(yī)農(nóng)類重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用過程中，也存在資源沒有得到合理調(diào)配，有效利用的情況。學(xué)院和學(xué)校尚未做到對大型試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理調(diào)配，使得上述固定資產(chǎn)出現(xiàn)大量設(shè)備空置率；報(bào)銷方便以及課題間信息互通較少的情況時(shí)有發(fā)生，使某些公共實(shí)驗(yàn)室或儀器設(shè)備本可以放在實(shí)驗(yàn)平臺(tái)由全校共享但往往課題間都單獨(dú)申報(bào)購置，致使重復(fù)購置和不能共享現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)題后設(shè)備閑置率高，難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。

二、對策建議

（一）專項(xiàng)的設(shè)立與申報(bào)應(yīng)與政府與高校的長期發(fā)展

1.政府應(yīng)當(dāng)樹立整體的全局觀念，制定出符合地區(qū)發(fā)展與高校發(fā)展相匹配的專項(xiàng)規(guī)劃。通過科學(xué)合理的減少重復(fù)專項(xiàng)的申報(bào)名目，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。

2.高校也應(yīng)該避免為申報(bào)專項(xiàng)而申報(bào)專項(xiàng)，而忽略結(jié)合自身發(fā)展需要和資源現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)情況。盲目追求數(shù)量而不注重“質(zhì)量”的申報(bào)，不僅對資源是一種極大的浪費(fèi)，對確實(shí)符合政府要求的其他高校的在名額上的擠兌也是一種傷害。

3.充分賦予高校自由自主的資金使用權(quán)，將專項(xiàng)資金的監(jiān)管權(quán)下放給高校，并實(shí)行有獎(jiǎng)有罰的激勵(lì)機(jī)制。在確保資金宏觀管理大的方向正確的基礎(chǔ)上，尊重各專項(xiàng)的特殊性，發(fā)揮專項(xiàng)資金的靈活性.首先，對審批中的專項(xiàng)資金即時(shí)關(guān)注，對未能通過審核的預(yù)算資金項(xiàng)目，高校應(yīng)與相關(guān)部門即時(shí)聯(lián)系，對不規(guī)范的部分予以調(diào)整；對已經(jīng)通過的審核的預(yù)算資金項(xiàng)目，提早做好資金預(yù)算的計(jì)劃方案。其次，對使用中的專項(xiàng)資金適時(shí)抽查。對不符合預(yù)算方案的開支予以削減，情節(jié)嚴(yán)的取消其再次申請專項(xiàng)的資格；對于完成的好的專項(xiàng)目標(biāo)且資金有結(jié)余的專項(xiàng)，可以將結(jié)余資金按一定比例抽取部分獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目成員。

（二）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

一是進(jìn)一步完善預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算審核與分析，提高預(yù)算編制質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，對不合規(guī)的情況能及時(shí)督促并改進(jìn)。

二是在完善財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)部門與項(xiàng)目相關(guān)人員能夠隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，以及項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，升級的財(cái)務(wù)軟件，不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與各研究方向、各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和計(jì)劃支出時(shí)間的掛鉤，而且要在經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制和執(zhí)行進(jìn)度上做到預(yù)警提示，及時(shí)通知相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)使用情況，避免了資金因未能按期使用被收回的風(fēng)險(xiǎn)。

三是逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)控與管理.升級學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)庫，利用程序與網(wǎng)絡(luò)等信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與校園網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的銜接。對于資產(chǎn)設(shè)備尤其是大型儀器設(shè)備的購置、維修與維護(hù)，建立以學(xué)校為主體，由學(xué)校統(tǒng)一管理的體系。充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢，杜絕設(shè)備購置的無序性和重復(fù)性，提高學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)設(shè)備的使用率。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒建生，李彩霞.《我國高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)存在的問題及原因分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》.2011年第17期.

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[3]段莉.浙江省高校專項(xiàng)資金管理方式研究——以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金為例，《現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊）》，2014年第05期.

作者簡介：王玲（1975-），女，漢族，江西南昌人，大學(xué)本科，中級職稱，任職于江西中醫(yī)藥大學(xué)，研究方向：預(yù)算管理；簡如潔（1986-），女，漢族，江西南昌人，碩士研究生，助教，任職于江西中醫(yī)藥大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)資金管理；黃厚生（1980-），男，漢族，江西南昌人，碩士研究生，高級職稱，任職于江西中醫(yī)藥大學(xué)，研究方向：預(yù)算管理。