【摘要】2012年國務院下發(fā)通知，正式明確春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個重大節(jié)假日期間，7座以下（含7座）載客車輛，除機場高速外的高速公路免收通行費，該政策的實施有效的拉動了內需。本文首先對公共假日高速公路免費的背景及意義進行闡述，分析公共假日高速公路免費拉動內需消費增長的現(xiàn)狀。該政策在拉動內需的同時，也存在交通擁堵、景區(qū)管理不善等問題，這些問題制約著經(jīng)濟發(fā)展。所以最后提出完善高速公路免費政策的建議，希望可以為拉動消費內需做出一份貢獻。

【關鍵詞】高速公路免費通行 內需消費 提出建議

一、序言

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全世界收費公路在14萬公里左右，而我國就占了10萬公里。而且還出現(xiàn)了收費不合理或超過期限收費等現(xiàn)象。在這樣一個大背景下，公共節(jié)假日高速公路免費的政策在2012年8月出臺。該政策的實施引起了社會廣泛關注，但是各界專家學者對免費政策褒貶不一。

公共假日高速公路免費這一政策的實施，雖然拉動了內需消費，但也出現(xiàn)了許多社會經(jīng)濟問題，唯有能對此類社會經(jīng)濟問題進行調整，才能使人民群眾成為這一政策的受益者。

二、公共假日高速公路免費通行政策的出臺及意義

在2012年中秋節(jié)、國慶節(jié)前夕，交通運輸部下發(fā)關于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關工作的通知；截至9月23日，北京、上海、山東等20多個省份公布了國慶假期收費公路免費的實施細則。該政策的提出體現(xiàn)了中國共產黨執(zhí)政為民、以民為本的思想。充分考慮到了民眾的根本利益。同時也是政府履行其經(jīng)濟職能和文化職能的體現(xiàn)。在國際金融形勢低迷和出口貿易下降的背景下，刺激國內消費對內需的拉動起著極大的助推作用。

三、公共假日高速公路免費通行政策實施的現(xiàn)狀分析

（一）高速公路免費政策實施的現(xiàn)狀分析

1.交通情況現(xiàn)狀分析。從2012年到2015年間，高速公路在節(jié)假日期間一直是擁堵狀態(tài)。據(jù)新華社消息，2012年10月1日當天，全國道路旅客運輸量共完成8560萬人，同比去年10月1日增長13.3%。國慶長假第一天，全國主要高速公路出城方向擁堵加劇，交通流量同比去年國慶增長3%。同時，多處路段發(fā)生碰撞、剮蹭等交通事故，導致行駛緩慢。

2.經(jīng)濟情況現(xiàn)狀分析。第一，國內旅游、餐飲方面經(jīng)濟增長。從2010年到2015年國內的旅游收入和餐飲收入一直持續(xù)上漲，但2013年國內旅游收入開始明顯高于之前的增長趨勢，且之后幾年增長更加迅猛，國內餐飲收入在2014年大幅上升?？傮w看，2012年到2015年國內旅游收入和國內餐飲收入都有明顯大幅上升。

第二，公路上市公司的經(jīng)營業(yè)績。小客車免收通行費給廣大消費者帶來了不小的利益，但作為高速公路的投資經(jīng)營者，必然會導致經(jīng)濟利益受損。中國高速公路建設僅有一部分是來自中央財政投入，50%以上投資是來自商業(yè)銀行以及政策性銀行貸款，將收費站獲取的過路費用作為主要方式來償還經(jīng)營者投資建設費用，因此，取消收費會給經(jīng)營公司帶來不小虧損。

第三，國內汽車產業(yè)發(fā)展。隨著2012年公共假日高速公路免費通行政策實施，全國汽車保有量持續(xù)上漲，汽車產業(yè)也是蒸蒸日上。

（二）公共假日高速公路免費通行政策實施后出現(xiàn)的問題

1.交通擁堵，交通事故頻發(fā)。交通擁堵成為影響最為主要的一個問題。在免費政策實行之后，我國多條高速公路出現(xiàn)了擁堵的現(xiàn)象。即使是在取消了發(fā)卡后，也依然存在局部路段的車流緩慢。井噴式增加的車流量在短時間內大量集中在高速路中極大增加了交通事故發(fā)生的幾率。

2.高速免費，政策有失公平。高速公路免費政策只針對七座以下的小客車，我國現(xiàn)階段小客車擁有者基本屬于中高收入富裕家庭，重大節(jié)假日出行給予免費優(yōu)惠，而收入處于中低階層的人出行時往往選擇公共交通工具，使真正需要得到優(yōu)惠的人沒有得到方便。

3.景區(qū)人數(shù)爆滿，服務質量低下。景區(qū)游客數(shù)量超過負荷，在帶來巨大經(jīng)濟利益的同時，也產生了大量的負面影響。比如游客太多，擁擠不堪，容易造成游客自身的安全問題；景區(qū)設施設備超負荷運作，也容易遭到破壞，發(fā)生不安全事故；生活垃圾增多，生態(tài)環(huán)境受到影響；游客沒有欣賞風景的空間，很難真正的領略景區(qū)的美景和文化。

四、完善“高速公路免費通行政策”，拉動國內需求

（一）調整節(jié)假日安排，刺激經(jīng)濟發(fā)展

如果可以通過調整假期安排來減少大長假，增加小長假，同時有靈活的休假制度，使休假更加的方便，人們也能自由的選擇旅游時間，不必一定要集中的在特定的假期出游，自然地錯開旅游高峰，大幅度減少“黃金周”節(jié)假日旅游壓力。

（二）完善景區(qū)管理，促進旅游經(jīng)濟

建議將景區(qū)的預警制度化，通過立法規(guī)定景區(qū)客流超容預警制度，建立旅游安全預警機制，規(guī)定景區(qū)不得超過它所能接受的最大承載量接待旅游者，景區(qū)經(jīng)營者及管理機構應確?？土髁款A警信息傳遞通道暢通無阻，對誤報、遲報、瞞報者追究玩忽職守、瀆職之法律責任。

（三）加大公路執(zhí)法力度，加速經(jīng)濟發(fā)展

從近5年的“五一”假期事故情況來看，小車交通事故導致的死亡人數(shù)占總數(shù)比例年均高達60.4%。如果不加大公路執(zhí)法力度，嚴加處罰不守交通秩序的車主，那么必然會降低出游人數(shù)。

五、結論

公共假日高速公路免費通行這一政策，是一項惠民政策。歸根結底是政府想為老百姓謀福利，拉動內需和經(jīng)濟的增長，雖然帶來了一系列的問題，但也并非完全不可控，適當?shù)恼{整或許會慢慢的完善這項政策。而且從2012年高速公路免費政策實施至今，景區(qū)管理、交通事故等方面都在朝著好的態(tài)勢發(fā)展，希望再過幾年之后人們出行會更加的方便，更能帶動消費經(jīng)濟的增長。

參考文獻

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[2]楚瑞鋒.重大節(jié)假日高速公路免收通行費政策影響分析[D].長安大學，2014.

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[4]李忠.重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策實施研究[D].華南理工大學，2013.

作者簡介：張婉（1993-），女，漢族，陜西渭南人，研究生學歷，畢業(yè)于西安財經(jīng)學院。