【摘要】基于礦產(chǎn)資源與他類自然資源相比較帶有共生性與不可再生性這一特征，提出了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)科學(xué)管理的建議。具體是分析目前礦產(chǎn)資源行業(yè)在開發(fā)之時(shí)資源浪費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重化、秩序混亂以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣性破壞等實(shí)況，施以了建立健全分類管理體制、產(chǎn)量調(diào)整體制以及做好監(jiān)管工作等措施，希望在提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率方面有所幫助。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 開發(fā)形式 行業(yè)管理 管理形式

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中，資源是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的依托，礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)以及整體性利用與可持續(xù)發(fā)展之間存在密切的關(guān)聯(lián)性。本文在論述礦產(chǎn)資源開發(fā)管理環(huán)節(jié)中所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一些具有可行性的建議。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作存在的問題

一是礦產(chǎn)資源利用環(huán)節(jié)踐行粗放型模式，致使資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。造成這一問題衍生出來的原因是多樣化的，例如礦區(qū)開采單位數(shù)量多，規(guī)模小，暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)思想長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)。在對(duì)資源開采之前沒有認(rèn)真的編制相關(guān)規(guī)范，開采模式的混亂性使資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)問題衍生出來，也可能是生產(chǎn)工藝設(shè)備以及技術(shù)的滯后性造成的，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)6月14日公布的一份資源綜合利用報(bào)告顯示，目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長(zhǎng)期處于無序狀態(tài)中，濫采亂挖現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到改善，甚至存在無證開采這一問題。尤其在一些民營(yíng)私人企業(yè)礦產(chǎn)企業(yè)中尤為嚴(yán)重，在未完成地質(zhì)勘探工作之前就盲目進(jìn)行以采代探，不能進(jìn)行合法合理化開采?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》的編制與推行是對(duì)上述問題治理的形式。

三是生態(tài)環(huán)境破壞的問題，主要是“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的隨意排放，以及開采后未進(jìn)行有效的環(huán)境復(fù)原問題，同時(shí)礦產(chǎn)資源的無序開采也使地貌完整性遭到破壞，滑坡以及泥石流問題陸續(xù)衍生出來。

四是礦產(chǎn)資源管理問題，通常是指相關(guān)管理體制內(nèi)容缺乏完整性，落實(shí)上缺乏全面性等。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的有效對(duì)策

（一）建立礦產(chǎn)資源分類管理體制

目前，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)管理模式應(yīng)該遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律模式，以國(guó)家與省級(jí)編制的礦產(chǎn)資源規(guī)范與地質(zhì)勘探規(guī)范為依托創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)，達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源分類管控的目標(biāo)，以此途徑提高礦產(chǎn)資源開采與應(yīng)用效率。礦業(yè)權(quán)創(chuàng)設(shè)的方式是多樣化的，本文做出如下的歸納：一是招拍掛出讓。該方式通常在礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模較大，但是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生率處于較低層次上的礦區(qū)體現(xiàn)出高度的適應(yīng)性；二是公司申請(qǐng)。其應(yīng)用于規(guī)劃勘探區(qū)中的開采難度較低的礦區(qū)或空白區(qū)；三是以政府為主導(dǎo)，由其撥款布置礦區(qū)地質(zhì)勘探工作，具體是將地質(zhì)勘探的任務(wù)下達(dá)至相關(guān)單位，在礦區(qū)地質(zhì)勘測(cè)以后參照有關(guān)規(guī)范創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓，該方式通常適用于成型礦區(qū)范圍中帶有專項(xiàng)規(guī)范的勘探區(qū)域以及預(yù)留區(qū)域。

（二）建立產(chǎn)量調(diào)整機(jī)制

為了使礦產(chǎn)資源落實(shí)可持續(xù)開發(fā)以及礦產(chǎn)品綜合利用這一目標(biāo)，建立健全常量調(diào)整機(jī)制是極為有效的對(duì)策。這一機(jī)制建立健全以及實(shí)效性的發(fā)揮，是以政府機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控為依托的，政府機(jī)關(guān)發(fā)揮導(dǎo)向作用，具體是將礦產(chǎn)資源開發(fā)和市場(chǎng)調(diào)控、行業(yè)組織管束三者整合在一起，強(qiáng)化對(duì)礦區(qū)開采單位信息管理工作，將礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求為依據(jù)，以此途徑使年度產(chǎn)量指標(biāo)明確下來，編制并推行帶有可執(zhí)行性的管理辦法，達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)量實(shí)時(shí)監(jiān)控的目標(biāo)，最大限度的規(guī)避行業(yè)中惡性周期式競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。并且在該機(jī)制的約束與引導(dǎo)下，使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效的遏制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

提高礦產(chǎn)資源綜合利用率的方法有兩種：一是建立健全礦產(chǎn)資源綜合利用措施[1]。具體是獲得勘探開采礦區(qū)資源的單位在對(duì)相應(yīng)區(qū)域地質(zhì)概況進(jìn)行勘查之前，對(duì)礦區(qū)水文地質(zhì)等要素進(jìn)行綜合性評(píng)估，以礦產(chǎn)品共生、伴生等理念為基準(zhǔn)編制整體性開發(fā)利用規(guī)劃，始終將貧富兼容、周期性開發(fā)等規(guī)則融入其中。針對(duì)近期不開采的礦區(qū)資源編制有效對(duì)策，對(duì)其結(jié)構(gòu)完整性進(jìn)行有效保護(hù)。二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，編制與推行考評(píng)指標(biāo)是基礎(chǔ)，具體是對(duì)礦區(qū)資源開發(fā)單位的自制進(jìn)行考評(píng)，判斷其礦業(yè)運(yùn)行進(jìn)程是否和科學(xué)發(fā)展觀相匹配，在此基礎(chǔ)上理性的編制工業(yè)指標(biāo)輔導(dǎo)其開采資源進(jìn)程，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)礦區(qū)資源儲(chǔ)量。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理

對(duì)礦區(qū)開采單位資源利用狀況的有效監(jiān)管，是地礦行政管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容之一，同時(shí)也是“十分珍惜合理開發(fā)，有效保護(hù)”資源開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外在體現(xiàn)形式之一。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源利用效率處于極低的層次上，例如國(guó)社科院近日發(fā)布的“2007中國(guó)能源藍(lán)皮書”指出，中國(guó)煤炭資源回采率一直十分低下，目前中國(guó)煤礦平均資源回收率為30%，不足世界先進(jìn)水平的一半。我國(guó)資源綜合利用效率長(zhǎng)期處于較低層次上，其和國(guó)際相關(guān)規(guī)范的指標(biāo)相比較存在較大的懸殊性。

那么為了達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)有效管理額目標(biāo)，應(yīng)用有效對(duì)策，做好“三率”監(jiān)管工作是極為必要的，同時(shí)使監(jiān)察工作踐行制度化、法律化路線，以推廣高端勘探、開采技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的方式方法，達(dá)到使礦產(chǎn)資源利用效率整體性提升的雙重目標(biāo)[2]。與此同時(shí)，政府相關(guān)監(jiān)察部門貫徹落實(shí)特殊礦種總量管控工作，借助建立健全宏觀調(diào)控體制的途徑，達(dá)到對(duì)鎢、稀土等礦產(chǎn)總量有效管控的目標(biāo)，遵照“保護(hù)資源、高效利用資源”的規(guī)則，把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使開采的礦區(qū)資源為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了最為強(qiáng)有力的支持。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要性

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理大體上可以被劃分為兩項(xiàng)內(nèi)容：一是從宏觀的視域出發(fā)對(duì)其開發(fā)利用進(jìn)程的監(jiān)管，二是借助法律法規(guī)調(diào)控法律責(zé)任、資源產(chǎn)權(quán)等和礦區(qū)資源開發(fā)工作相關(guān)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性。

那么對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理工作開展與運(yùn)行的意義可以做出以下兩點(diǎn)的概述：一是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用效率，為礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；二是借助對(duì)礦區(qū)資源開發(fā)單位宏觀管控的方式，使其處于理性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)運(yùn)行的有序性，推動(dòng)了資源可持續(xù)開采進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作是其可持續(xù)開發(fā)利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的依托?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作質(zhì)量處于不斷被優(yōu)化的模式中，但是還是存在一些問題尚未處理。積極對(duì)問題成因進(jìn)行分析，建立健全相關(guān)機(jī)制及相關(guān)方法方式，使多樣化問題得以解決，從而大幅度的優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采與應(yīng)用效率，為保護(hù)資源以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]許巍.生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究[J].理論月刊，2015.

[2]張福良，崔笛，靳松，閻國(guó)馥.典型國(guó)家礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)礦政管理的啟示[J].中國(guó)礦業(yè)，2015.

作者簡(jiǎn)介：戴賀濤（1983-），男，北京，漢族，職稱：工程師，學(xué)歷：碩士研究生，就職于中鐵資源集團(tuán)建設(shè)投資有限公司，研究方向：礦產(chǎn)資源投資與私募基金。