王智杰+曹聰涵

摘 要：外來子女教育問題解決的妥善與否，以及是否能夠依法保障外來人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和未來新移民的素質(zhì)問題。本文通過分析闡述上海外來人口子女教育管理中存在的問題，并提出一些建議性意見。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；人口流動；義務(wù)教育

中國一直存在著外地子女在流入城市的教育問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及流動人口的迅速增加，這一問題變得越來越為重要。較前些年來看，國家重視的一直都是流動兒童的義務(wù)教育，而流入城市政府關(guān)注的也一直是這個問題。上海是我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)之一，其面臨的外來人口子女的教育管理問題也較為重要，而且近幾年上海針對這方面的改革走的比較靠前，本文是在這樣一個大前提下進行簡單分析。

一、上海外來人口子女教育管理的問題

1.部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰

民辦農(nóng)民工子女小學(xué)并不全部是新建的，像南匯的淮南小學(xué)是購買的原有村校，南匯的博奧小學(xué)，則是租賃的廠房之后改建的，還有一些則是在村中集體土地上建造的。這些學(xué)校的產(chǎn)權(quán)并不明晰，對后期政府公共財政投入后形成的資產(chǎn)歸屬問題留下麻煩。

2.民辦農(nóng)民工子女小學(xué)配套管理制度需要逐步規(guī)范

目前一些民辦農(nóng)民工子女小學(xué)存在集權(quán)管理的傾向，因為其舉辦者和管理者同屬于一人，而有的學(xué)校雖然設(shè)立了董事會，但幾乎從不開會，重大問題有一個人說了算。大部分的學(xué)校不具備相應(yīng)的學(xué)校管理制度，沒有正規(guī)的管理體系，學(xué)校的經(jīng)營以及管理都處于較低的水平。

3.教師素質(zhì)整體偏低

對上海市9個區(qū)縣的抽樣調(diào)查顯示，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)教師整體素質(zhì)偏低，調(diào)查的1958名教師中，擁有本科學(xué)歷的不到10%，大專以下學(xué)歷的教師占到34.42%；沒有任何專業(yè)職稱的教師1010位，占到教師總數(shù)的51.58%，其中，包括假學(xué)歷，假教師資格證、假職稱等問題也同樣存在，而且此類院校教師發(fā)展機會和途徑有限，教師業(yè)務(wù)水平提升困難。

4.教學(xué)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)控

根據(jù)政府下達的相關(guān)文件，各地調(diào)研區(qū)縣也確實都在考慮將民辦農(nóng)民工子女小學(xué)納入到整體教研活動之中來，但是課程教材的不同、教學(xué)進度的不一，教研人力資源緊張等等現(xiàn)實因素的存在，使這一項決策始終沒能得到完美的解決與實施。所以，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量的把握仍然還是靠其自己，要想提高學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量，在缺乏來自政府部門以及第三方的質(zhì)量監(jiān)督和評價始終是非常困難。

二、面向未來的對策建議

1.明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)并確定合理租賃標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前民辦農(nóng)民工子女小學(xué)存在部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰、舉辦者要求回報等現(xiàn)實問題。建議政府組織第三方對學(xué)校進行資產(chǎn)評估，明確學(xué)校的資產(chǎn)歸屬，并且進行另行登記。學(xué)校資產(chǎn)明確規(guī)定屬于學(xué)校。在確定舉辦者明確的薪酬情況下，舉辦者不得以投資者的身份要求回報，不得以任何租賃形式賺取費用。對于閑置的公辦學(xué)校校舍的租賃，政府對于民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的租賃價格應(yīng)給與降低或是減免，鼓勵并促進學(xué)校加強文化內(nèi)涵建設(shè)。

2.健全民辦農(nóng)民工小學(xué)管理制度并逐步規(guī)范辦學(xué)行為

當(dāng)前我國大城市的外來流動人口日益增多，相對應(yīng)的民辦農(nóng)民工小學(xué)數(shù)量也相應(yīng)增加，所以，針對民辦農(nóng)民工小學(xué)的管理就顯得尤為重要與迫切。當(dāng)前學(xué)校管理制度仍不夠完善，建議以區(qū)為主加強管理：首先根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定轄區(qū)內(nèi)民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的學(xué)制；建立民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系，并且要將其納入?yún)^(qū)縣教研等專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)范圍，為其加強教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價提供積極相關(guān)的服務(wù)；統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)使用的課程以及教材，對民辦農(nóng)民工小學(xué)要配備足夠的教師，監(jiān)督并督促其落實課程實施計劃，完善教師的備課、考試、評價等常規(guī)管理的指導(dǎo)工作；因當(dāng)前所有政策的實施可能會遇到一些現(xiàn)實問題，所以作為一種過渡期，在特定條件下，并且在教育部門的審核與監(jiān)督之下，允許公辦學(xué)校與民辦學(xué)校合辦初中部，已解決生源過多但公辦學(xué)校資源不夠的情況。

3.加強教師隊伍建設(shè)

對教師的審批執(zhí)行嚴(yán)格的上崗證制度，優(yōu)化教師隊伍，清退不合格的教師，并且政府要給予一定的政策支持，鼓勵并激勵畢業(yè)大學(xué)生到民辦農(nóng)民工子女小學(xué)任教；區(qū)縣教研室要給予民辦農(nóng)民工小學(xué)教師足夠的重視，將其教師培訓(xùn)、教學(xué)研究等納入工作計劃，加強民辦農(nóng)民工小學(xué)的教師業(yè)務(wù)能力和教育水平，逐步實現(xiàn)常規(guī)化、實效化和制度化；大力鼓勵公辦學(xué)校以托管、支教等形式幫助提高民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的教師隊伍素質(zhì)；對于各個民辦農(nóng)民工子女小學(xué)之間進行教學(xué)評比、先進教師評選活動等等，加強教師之間的交流和互動，從而促進民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的教師隊伍的整體水平的提高。

4.完善對民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的常規(guī)管理

首先，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)要在教育行政主管部門指導(dǎo)下健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實校長負責(zé)制，校長任職資格審批要加強民辦農(nóng)民工子女小學(xué)要健全各種管理規(guī)章制度和檔案，并且制定符合法律規(guī)定的學(xué)校章程。

其次，縣區(qū)行政部門將民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的招生列入義務(wù)教育招生計劃，并把民辦農(nóng)民工子女小學(xué)學(xué)生納入學(xué)籍管理范圍，在招生環(huán)節(jié)上，根據(jù)就近入學(xué)原則，統(tǒng)籌安排，妥善安排農(nóng)民工子女的入學(xué)問題。

再次，在樹立民辦農(nóng)民工子女小學(xué)良好形象的同時，還要加強對民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的過程管理。對一些不符合規(guī)定、管理混亂、教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，依照相關(guān)法律政策，給予警告、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等相關(guān)處罰。

參考文獻：

[1]高慧. 上海外來人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀[J]. 當(dāng)代青年研究，2010，03：22-27.

[2]吳瑞君. 外來人口聚居區(qū)的教育問題及其管理創(chuàng)新研究——以上海為例[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，04：1-6+152.