王曉宇

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月21日，沙特麥加，新王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼在買(mǎi)家舉行宣誓效忠的就職儀式。

2017年6月21日，沙特阿拉伯國(guó)王兼首相薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲突然發(fā)布命令，宣布免去他的侄子穆罕默德·本·納伊夫的王儲(chǔ)、副首相和內(nèi)政大臣職位，任命自己兒子、副王儲(chǔ)、第二副首相兼國(guó)防部長(zhǎng)穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)和副首相，并繼續(xù)擔(dān)任國(guó)防大臣一職。當(dāng)天晚上，新王儲(chǔ)薩勒曼舉行了宣誓就職的儀式。一時(shí)之間，這個(gè)古老的海灣君主國(guó)政局的變幻又一次吸引了人們的視線。然而，要想真正明白沙特阿拉伯近年來(lái)頻繁的政治變動(dòng)，必須要揭開(kāi)其政治制度的神秘面紗。

三起兩落的艱難建國(guó)歷程

沙特阿拉伯的政治制度與其特殊的建國(guó)歷史密不可分。關(guān)心中東局勢(shì)的人大都知道，今天的沙特阿拉伯王國(guó)是于1927年5月正式脫離英國(guó)的統(tǒng)治宣告獨(dú)立的。然而很少有人知道的是，在此之前的一百多年里沙特阿拉伯已經(jīng)兩次建國(guó)。

18世紀(jì)前期，阿拉伯半島處于部落割據(jù)的混亂狀態(tài)。游牧的貝都因人和在綠洲上的農(nóng)民分別構(gòu)成了一個(gè)個(gè)互不統(tǒng)屬的酋長(zhǎng)國(guó)。盡管各個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)均宣稱(chēng)自己信仰伊斯蘭教，但實(shí)際上每個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)都有獨(dú)特的自然崇拜物與宗教儀式。1740年前后，穆罕默德·伊本·阿卜杜勒·瓦哈卜創(chuàng)立了伊斯蘭教的瓦哈比派。瓦哈比派的基本教義是，嚴(yán)格按照《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)的原則進(jìn)行宗教活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穆斯林的團(tuán)結(jié)。在政治上，其指責(zé)奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者背叛了伊斯蘭教，認(rèn)為只有阿拉伯人才能實(shí)現(xiàn)伊斯蘭教的純潔，主張通過(guò)“圣戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)阿拉伯半島的獨(dú)立與統(tǒng)一。瓦哈比派也被視之為近代伊斯蘭原教旨主義的源頭。

然而，影響更大的是瓦哈卜與沙特家族的聯(lián)盟。瓦哈卜最初希望能夠在自己的故鄉(xiāng)艾葉奈傳播教義，然而受到了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官的反對(duì)。于是他不得不到家鄉(xiāng)附近的達(dá)爾伊葉傳教。當(dāng)時(shí)，達(dá)爾伊葉僅僅有70戶(hù)居民，統(tǒng)治者是酋長(zhǎng)穆罕默德·本·沙特。他歷來(lái)和艾葉奈的長(zhǎng)官有矛盾，因此熱情接待了瓦哈卜并宣布改宗瓦哈比派。其通過(guò)宗教與軍事雙管齊下積極擴(kuò)張，到1765年去世的時(shí)候已經(jīng)統(tǒng)治了整個(gè)阿拉伯半島內(nèi)陸的內(nèi)志地區(qū)。此后，其子阿卜杜勒·阿齊茲繼酋長(zhǎng)位，繼續(xù)推行瓦哈比教義和對(duì)外擴(kuò)張活動(dòng)，并且于1792年瓦哈卜去世之后接任伊斯蘭教教長(zhǎng)職務(wù)，建立了政教合一的國(guó)家。

阿卜杜勒·阿齊茲與接任王位的兒子大沙特繼續(xù)進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張，到1811年，沙特家族控制了麥加和麥地那兩圣地所在的漢志地區(qū)，并且不斷出兵劫掠伊拉克的巴格達(dá)與敘利亞的大馬士革等地。史稱(chēng)第一沙特王國(guó)，又稱(chēng)前沙特王國(guó)。然而，當(dāng)大沙特于1814年4月病逝后，其子阿卜杜勒與叔祖父、穆罕默德·伊本·沙特的兒子阿卜杜勒·伊本·穆罕默德爆發(fā)了爭(zhēng)奪王位的斗爭(zhēng)。埃及領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·阿里借機(jī)出兵阿拉伯半島，于1818年俘虜了阿卜杜勒，第一沙特阿拉伯王國(guó)滅亡。

1824年，阿卜杜勒·伊本·穆罕默德的兒子特爾其·伊本·阿卜杜勒在一些部落首領(lǐng)的支持之下出兵利雅得。駐守當(dāng)?shù)氐耐炼浜桶＜败婈?duì)棄城逃跑。隨后，特爾其統(tǒng)一了整個(gè)內(nèi)志地區(qū)。由于原來(lái)的首都達(dá)爾伊葉已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，利雅得則有堅(jiān)固的城墻，所以特爾其決定遷都利雅得。這個(gè)新王國(guó)史稱(chēng)第二沙特王國(guó)，又稱(chēng)后沙特王國(guó)。這也標(biāo)志著沙特王朝的王位從阿卜杜勒·阿齊茲一系轉(zhuǎn)到了阿卜杜勒·伊本·穆罕默德一系，并一直延續(xù)到了今天。

1892年，第二沙特阿拉伯王國(guó)被土耳其支持的沙馬爾國(guó)滅亡，末代統(tǒng)治者拉赫曼流亡科威特。隨后，拉赫曼的兒子伊本·沙特積極開(kāi)展復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)。其采取了利用英國(guó)牽制奧斯曼土耳其帝國(guó)的策略，于1915年簽訂了《英國(guó)——內(nèi)志條約》，宣布內(nèi)志成為英國(guó)的“保護(hù)國(guó)”。第一次世界大戰(zhàn)以后，積蓄了足夠力量的伊本·沙特與英國(guó)決裂，于1925年占領(lǐng)了漢志地區(qū)。隨后，其于1927年迫使英國(guó)與自己簽訂了《吉達(dá)條約》，承認(rèn)沙特阿拉伯王國(guó)獨(dú)立。至此，第三沙特王國(guó)，或曰現(xiàn)代沙特阿拉伯王國(guó)正式建立了。

神權(quán)有限的政教合一體制

從沙特的建國(guó)歷程中我們也可以看出，伊斯蘭教對(duì)于王國(guó)的建立起了舉足輕重的作用。正因?yàn)檫@個(gè)緣故，直到今天沙特很大程度上還保留著18世紀(jì)的政教合一體制。它是世界上僅有的幾個(gè)沒(méi)有憲法的國(guó)家之一，以《古蘭經(jīng)》為最高權(quán)力來(lái)源，國(guó)王又被稱(chēng)為“麥加和麥地那兩圣地的仆人”。同時(shí)，國(guó)內(nèi)還具有形形色色的宗教權(quán)力機(jī)構(gòu)，大體可以分為以下三類(lèi)。

第一類(lèi)是針對(duì)沙特上層的高級(jí)宗教機(jī)構(gòu)，為沙特政權(quán)提供合法性論證和宗教事務(wù)闡釋。這類(lèi)機(jī)構(gòu)主要包括“高級(jí)烏萊瑪會(huì)議”和“高級(jí)卡迪會(huì)議”。兩個(gè)機(jī)構(gòu)均成立于1971年。前者由沙特境內(nèi)有影響的宗教學(xué)者（烏萊瑪）組成，主要職能是針對(duì)有關(guān)伊斯蘭教義的重大問(wèn)題提出解釋說(shuō)明或處理意見(jiàn)，是最高宗教權(quán)力機(jī)關(guān)。后者主要由沙特國(guó)內(nèi)有影響力的法官和法理學(xué)家組成，包括一部分來(lái)自高級(jí)烏萊瑪會(huì)議的教法學(xué)家，主要職能是闡釋有關(guān)宗教的重大法學(xué)理論疑難問(wèn)題并為重大案件提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，是最高宗教法律仲裁機(jī)關(guān)。

第二類(lèi)是針對(duì)沙特普通人的宗教機(jī)構(gòu)，主要包括“公共道德委員會(huì)”與“宗教研究、教法宣傳和指導(dǎo)委員會(huì)”。公共道德委員會(huì)也被稱(chēng)之為勸善懲惡協(xié)會(huì)，成立于20世紀(jì)20年代初，長(zhǎng)期由瓦哈卜出身的謝赫家族控制。其主要職能是監(jiān)督所有的穆斯林履行宗教義務(wù)，并且有權(quán)處罰違反宗教法規(guī)的人，是宗教司法機(jī)構(gòu)。宗教研究、教法宣傳和指導(dǎo)委員會(huì)則是由國(guó)王以首相身份兼任首腦，主要負(fù)責(zé)宗教宣傳、宗教書(shū)籍出版和宗教學(xué)者培養(yǎng)等工作。

第三類(lèi)是注重向國(guó)外傳教的宗教機(jī)構(gòu)。其中最有影響力的是“世界穆斯林青年大會(huì)”。其成立于1972年底，主要職能是支持世界范圍內(nèi)一切穆斯林青年和學(xué)生組織，并且?guī)椭滤沽智嗄陚兘?zhuān)業(yè)組織和提供培訓(xùn)。該組織在名義上并不屬于沙特政府的一部分，但實(shí)際上所有的活動(dòng)均在沙特政府指導(dǎo)下進(jìn)行，并且由沙特知名人士來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和管理。

不過(guò)，盡管沙特有很多富有影響力的宗教機(jī)構(gòu)，并且在很大程度上實(shí)行了政教合一體制，但是在現(xiàn)實(shí)生活中宗教權(quán)力又是有限的。宗教機(jī)構(gòu)的職能僅僅限于和宗教有關(guān)的事務(wù)，并不能干涉其它世俗政治事務(wù)。甚至對(duì)兼任最高宗教首領(lǐng)的沙特國(guó)王繼承，烏萊瑪們也僅僅是起到一個(gè)追認(rèn)的“橡皮圖章”作用。另外，從部落酋長(zhǎng)發(fā)展而來(lái)的沙特國(guó)王，其第一身份也仍然是世俗政權(quán)的首腦。

沙特家族為中心的世俗權(quán)力架構(gòu)

就沙特的世俗權(quán)力而言，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也是在世界各國(guó)中極富特色的。因?yàn)樯程匕⒗鯂?guó)是從原始的部落酋長(zhǎng)國(guó)發(fā)展而來(lái)的，所以世俗權(quán)力機(jī)構(gòu)帶有原始性與現(xiàn)代性混雜的特點(diǎn)。既沒(méi)有明確的行政機(jī)關(guān)，也沒(méi)有明確的立法機(jī)關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，世俗政權(quán)主要包括以下一些重要機(jī)構(gòu)。

沙特影響力最大的世俗權(quán)力機(jī)構(gòu)是大臣會(huì)議，俗稱(chēng)內(nèi)閣。其成立于1953年，后來(lái)1958年和1964年費(fèi)薩爾國(guó)王主持了對(duì)《大臣會(huì)議條例》的兩次全面修改，使其上升為最重要的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。修改后的《大臣會(huì)議條例》規(guī)定，大臣會(huì)議由主席、副主席、負(fù)責(zé)具體事務(wù)的各部大臣、國(guó)務(wù)大臣和顧問(wèn)組成。其中大臣會(huì)議主席亦稱(chēng)為內(nèi)閣首相，由國(guó)王兼任，大臣會(huì)議副主席亦稱(chēng)為內(nèi)閣副首相，由王儲(chǔ)兼任。各部大臣分別是所在部事務(wù)直接首腦和最高權(quán)威，就本部事務(wù)對(duì)大臣會(huì)議負(fù)責(zé)。

另一個(gè)重要機(jī)構(gòu)是協(xié)商會(huì)議。1992年法赫德國(guó)王頒布了《協(xié)商會(huì)議法》，并且于1993年正式召開(kāi)協(xié)商會(huì)議。其任期四年，第一屆協(xié)商會(huì)議成員有60人，1997年召開(kāi)的第二屆協(xié)商會(huì)議成員增至90人。2001年召開(kāi)的第三屆協(xié)商會(huì)議成員增至120人。2005年正式修改了《協(xié)商會(huì)議法》，從第四屆協(xié)商會(huì)議開(kāi)始成員增至150名。按照《協(xié)商會(huì)議法》規(guī)定，協(xié)商會(huì)議的主席和所有成員均由國(guó)王任命，由年滿(mǎn)30歲的沙特國(guó)民擔(dān)任。其只有咨詢(xún)建議權(quán)而沒(méi)有立法權(quán)。如果協(xié)商會(huì)議的建議與大臣會(huì)議的意見(jiàn)一致，其提案在國(guó)王批準(zhǔn)后執(zhí)行。如果雙方意見(jiàn)有分歧，則由國(guó)王進(jìn)行裁斷。

在地方上，沙特1992年頒布的《省組織法》將全國(guó)分為十多個(gè)省，省下設(shè)市，市下設(shè)鎮(zhèn)。同時(shí)規(guī)定，設(shè)立各省會(huì)議，其成員包括該省的埃米爾（省長(zhǎng)）和省政府機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，至少有十名是國(guó)王指定的當(dāng)?shù)孛鳌?005年開(kāi)始，沙特實(shí)行了市鎮(zhèn)選舉，2015年又給了婦女選舉權(quán)。但是實(shí)際登記選民不多。當(dāng)前，近3000萬(wàn)人口的沙特當(dāng)中登記的男性選民只有130多萬(wàn)人，女性選民更只有十幾萬(wàn)。選舉的影響也很有限，很大程度上是傳統(tǒng)部落選舉的延續(xù)。

就整體上來(lái)看，沙特從中央到地方的世俗權(quán)力均掌握在王室成員手中。像大臣會(huì)議不僅由國(guó)王和王儲(chǔ)擔(dān)任正副主席，而且國(guó)防、內(nèi)政和外交等重要的部長(zhǎng)也始終由王室成員擔(dān)任。例如，新任王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼在擔(dān)任副王儲(chǔ)前就擔(dān)任了國(guó)防部長(zhǎng)的職務(wù)，前王儲(chǔ)納伊夫則長(zhǎng)期擔(dān)任副首相兼內(nèi)政部長(zhǎng)的職務(wù)。在地方，各省的省長(zhǎng)特別是重要省份的省長(zhǎng)也往往由王室成員擔(dān)任。例如，現(xiàn)任國(guó)王薩勒曼便從1963年開(kāi)始擔(dān)任沙特首都利雅得的省長(zhǎng)，到2011年其轉(zhuǎn)任國(guó)防大臣為止共擔(dān)任了這一最重要的省長(zhǎng)職務(wù)近半個(gè)世紀(jì)。

兄終弟及的王位繼承制及變遷

不過(guò)，沙特的君主制不同于中國(guó)古代的個(gè)人君主制，而在很大程度上保留了傳統(tǒng)的部落家族統(tǒng)治特點(diǎn)。人們經(jīng)常說(shuō)沙特王室擁有5000多個(gè)王子。其實(shí)這些并不都是現(xiàn)代沙特王國(guó)開(kāi)國(guó)君主伊本·沙特的后代，而是從第一沙特王國(guó)奠基人穆罕默德·本·沙特的父親沙特·本·穆罕默德·本·穆格林算起的所有被沙特家族承認(rèn)的男性后人。

當(dāng)然，沙特家族核心還是開(kāi)國(guó)君主伊本·沙特的后代。準(zhǔn)確的說(shuō)，只有其父親拉赫曼的后代才能稱(chēng)得上沙特王室成員。伊本·沙特于1953年去世，其共有35個(gè)兒子。這些人及其子孫構(gòu)成了沙特王室的核心，享有王室繼承權(quán)。為避免第一沙特王國(guó)和第二沙特王國(guó)長(zhǎng)期的繼承權(quán)紛爭(zhēng)，伊本·沙特明確規(guī)定實(shí)行兄終弟及制度，即自己所有的兒子根據(jù)長(zhǎng)幼排序和能力意愿依次繼承王位。這一制度一直實(shí)行了60多年。

值得注意的是，沙特國(guó)王并非由上一任國(guó)王指定，而是由王室核心成員集體決定。他們甚至有權(quán)決定廢黜國(guó)王。像伊本·沙特死后，繼承王位的長(zhǎng)子沙特治國(guó)無(wú)能，于是沙特王室的12名主要親王于1958年要求沙特國(guó)王退位，迫使沙特國(guó)王下詔費(fèi)薩爾王儲(chǔ)兼任首相并全權(quán)處理國(guó)家一切事務(wù)，自己僅僅保留國(guó)王虛名。最后，沙特國(guó)王在1964年想要奪回權(quán)力的時(shí)候被徹底廢黜。2006年，沙特又成立了王室核心成員組成的效忠委員會(huì)決定王位變動(dòng)。當(dāng)前這次王儲(chǔ)的廢立也是取得了34名效忠委員會(huì)中的31人支持才得以通過(guò)的。

這種集體協(xié)商的兄終弟及制度有效的緩解了王室內(nèi)部的紛爭(zhēng)。但是，這種繼承制度本身也具有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即對(duì)于代際之間的王位繼承沒(méi)有明確的規(guī)定。這在近些年來(lái)第二代王子們均年事已高的情況下顯得更為迫切。另外，其也不可能根本解決王室內(nèi)部的紛爭(zhēng)，像近年來(lái)蘇德里集團(tuán)與非蘇德里集團(tuán)之間的矛盾就非常突出。

早在法赫德執(zhí)政期間，其便于與六個(gè)同母弟弟組成了蘇德里集團(tuán)，并且在阿拉伯半島最有影響力的蘇德里部落這一母族支持下成為了王室的核心?，F(xiàn)任國(guó)王薩勒曼就是蘇德里七兄弟中最小的一個(gè)。前任國(guó)王阿卜杜拉去世之前曾任命非蘇德里系的穆克林為副王儲(chǔ)。穆克林是伊本·沙特最小的兒子，比薩勒曼小了十歲。因此，如果穆克林在薩勒曼去世后接任王位，蘇德里集團(tuán)就有可能逐漸被邊緣化。

沙特阿拉伯麥地都市，穆斯林聚集進(jìn)行開(kāi)齋節(jié)祈禱。

所以，薩勒曼繼任王位之初便任命蘇德里集團(tuán)的第三代納伊夫?yàn)楦蓖鮾?chǔ)。隨后僅僅三個(gè)月，其便廢除了穆克林的王儲(chǔ)之位，推舉由納伊夫接任王儲(chǔ)，自己的兒子穆罕默德·本·薩勒曼任副王儲(chǔ)，現(xiàn)在又廢除納伊夫的王儲(chǔ)之位任命兒子接任王儲(chǔ)。這一系列變動(dòng)為沙特王國(guó)從第二代過(guò)渡到第三代鋪平了道路，但這些變動(dòng)恐怕也將無(wú)可避免的增加蘇德里集團(tuán)與非蘇德里集團(tuán)之間的矛盾和蘇德里集團(tuán)的內(nèi)部矛盾。

就目前來(lái)看，雖然事實(shí)上沙特王位繼承制度已經(jīng)由兄終弟及轉(zhuǎn)為了父死子繼，但是相關(guān)的法規(guī)并未修改。當(dāng)前的繼承法規(guī)定國(guó)王與王儲(chǔ)不得出自同一支系，這次易儲(chǔ)明顯違反了繼承法。因此，沙特新的王位繼承制度正式產(chǎn)生可能還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期。