周一波/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校南京分校

陸信娟/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會

馬銀潔 溫徐濤/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校南京分校

南京新型職業(yè)農(nóng)民“五位一體”培育模式研究

周一波/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校南京分校

陸信娟/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會

馬銀潔 溫徐濤/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校南京分校

江蘇省南京市以政府考核為推力，以加大地方財(cái)政投入為保障，不斷探索創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，在人才引進(jìn)方面，市級出臺青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，棲霞區(qū)聯(lián)合江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展“人才定向培養(yǎng)”；在教育培訓(xùn)方面，設(shè)立市級500萬元新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、智能家庭農(nóng)場主培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等系列培訓(xùn)工程，同時積極探索社會化培訓(xùn)模式；在規(guī)范管理方面，出臺市級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，制定初中高三級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)開展認(rèn)定；在政策扶持方面，加強(qiáng)部門內(nèi)外聯(lián)動，結(jié)合現(xiàn)有扶持政策，側(cè)重提供金融服務(wù)、科技服務(wù)等；在典型培育方面，加強(qiáng)典型宣傳，增強(qiáng)示范帶動作用，形成了“人才引進(jìn)”+“教育培訓(xùn)”+“規(guī)范管理”+“政策扶持”+“典型培育”的“五位一體”培育模式，取得較好成效。

一、主要做法

（一）加大財(cái)政投入，強(qiáng)化指標(biāo)考核

近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到南京市委市政府的高度重視，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系的運(yùn)行，2011年南京市出臺了《南京市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程行動計(jì)劃》（寧委辦發(fā)〔2011〕68號）、《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》（寧委辦發(fā)〔2011〕53 號）等意見，明確了南京要在全省率先實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育程度”這一考核指標(biāo)被列入省市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核指標(biāo)之一，同時也是南京市郊縣鎮(zhèn)街分類考核中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)之一。2016年，南京市再次出臺《市政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（寧政辦發(fā)[2016]021號）以及《南京市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》（寧政規(guī)字[2016]7號）兩個文件，明確了南京市加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)、任務(wù)、配套措施及組織保障等內(nèi)容，出臺了新型職業(yè)農(nóng)民初中高三級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。隨著考核指標(biāo)的確定以及政府文件的出臺，極大的促進(jìn)了基層政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度，吸引了社會各界對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)注，為各級農(nóng)業(yè)部門開展培訓(xùn)工作贏得了主動。在此基礎(chǔ)上，2015年南京市農(nóng)委積極與市財(cái)政溝通協(xié)調(diào)，爭取市級500萬經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加上青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由此南京市形成了以部、省、市、區(qū)四級財(cái)政共同投入支持新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，總經(jīng)費(fèi)超過1000萬元。

（二）多項(xiàng)措施并舉，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)。南京市積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生來寧從事農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年，市農(nóng)委聯(lián)合市財(cái)政局制定相關(guān)政策，出臺了《南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》，積極引導(dǎo)全日制高校大專以上畢業(yè)生及留學(xué)歸國人員來寧，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對省內(nèi)外大專以上的全日制高校畢業(yè)生進(jìn)入南京市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)滿3年的，給予其在校學(xué)習(xí)期間的全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。2016年，南京市共有39名青年大學(xué)生享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，市區(qū)共下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)84萬元。南京市棲霞區(qū)與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了《合作辦學(xué)協(xié)議》，采用定向委培的方式，招收本地區(qū)符合條件的高中畢業(yè)生至江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院園藝專業(yè)就讀，區(qū)里給予全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助并統(tǒng)一分配就業(yè)。目前該區(qū)共定向培養(yǎng)學(xué)生11人，發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)助46200元。

培訓(xùn)項(xiàng)目化管理。南京市農(nóng)委設(shè)立市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，按照每年培訓(xùn)1.2萬人的任務(wù)，制定市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌部省市各級各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。市級將培訓(xùn)任務(wù)分解到各區(qū)及有關(guān)實(shí)施主體，根據(jù)各地的農(nóng)時農(nóng)事特點(diǎn)，采取因地制宜的方式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性。同時明確培訓(xùn)的任務(wù)類別、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、績效目標(biāo)、臺賬規(guī)范、檢查考核等要求，定期召開全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作布置會，詳細(xì)解讀任務(wù)要求，規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理。在實(shí)施過程中，積極發(fā)揮南京農(nóng)業(yè)教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與南農(nóng)大、金科院、曉莊學(xué)院等涉農(nóng)院校合作，擴(kuò)大培訓(xùn)主體。將市級培訓(xùn)任務(wù)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、智能家庭農(nóng)場主培訓(xùn)任務(wù)交由在寧涉農(nóng)院校承擔(dān)，充分利用他們的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，提升培訓(xùn)層次。同時整合其他部門力量，加強(qiáng)與市委組織部、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門開展聯(lián)合培訓(xùn)，充分利用他們在組織、師資、場地等方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大培訓(xùn)影響力，開設(shè)市級青年職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)電商提升班、大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、女職業(yè)農(nóng)民專題培訓(xùn)班等，進(jìn)一步提升培訓(xùn)的影響力和社會效益。

試行政府購買服務(wù)。南京市積極推動新型職業(yè)農(nóng)民培育基地（農(nóng)民田間學(xué)校）建設(shè)，探索試行培訓(xùn)項(xiàng)目政府購買服務(wù)。2017年市級開展新型職業(yè)農(nóng)民培育基地評審認(rèn)定工作，主要評審對象為各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，共有14家單位被認(rèn)定為南京市第一批市級新型職業(yè)農(nóng)民培育基地（農(nóng)民田間學(xué)校），涉及稻麥、園藝蔬菜、畜牧水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)電商等各個產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵各區(qū)農(nóng)業(yè)部門將培訓(xùn)任務(wù)交由農(nóng)民培育基地實(shí)施，明確凡是委托市級新型職業(yè)農(nóng)民培育基地實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行以獎代補(bǔ)或者后補(bǔ)助形式給予撥付。同時市級預(yù)留部分農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，參照項(xiàng)目管理模式，按照公開申報、項(xiàng)目答辯、專家評審、現(xiàn)場給分的程序進(jìn)行公開評審，最終按照得分高低選擇兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)。此舉開創(chuàng)了省內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目政府購買社會服務(wù)的先河，吸引了眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，極大的提升了全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的社會效益。

（三）制定認(rèn)定辦法，實(shí)施規(guī)范管理

市級印發(fā)《南京市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，各涉農(nóng)區(qū)政府相繼轉(zhuǎn)發(fā)或者出臺各區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，積極推動新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作。按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制定認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，明確承辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任，建立初中高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇。按照自愿申請、鎮(zhèn)街推薦、區(qū)級審定、市級備案的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理。認(rèn)定后，對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書。2016年全市共認(rèn)定各級新型職業(yè)農(nóng)民2747人。同時市級開發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員、認(rèn)定信息等統(tǒng)一上傳至市級網(wǎng)站進(jìn)行規(guī)范管理。

（四）統(tǒng)籌各類資源，推動政策落實(shí)

南京市農(nóng)委統(tǒng)籌各部門資源，積極推動各類農(nóng)業(yè)政策及項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民集聚。一是對認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民開展有針對性的專題培訓(xùn)，按照產(chǎn)業(yè)、類別、規(guī)模等分批實(shí)施；二是將認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民全部納入到部省科技入戶示范戶范圍內(nèi)，享受科技指導(dǎo)服務(wù)和物化補(bǔ)貼；三是在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報過程中，向新型職業(yè)農(nóng)民集聚的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行傾斜；四是設(shè)立“金陵惠農(nóng)貸”。市級財(cái)政出資2.5億成立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，授信南京紫金農(nóng)商銀行作為承擔(dān)銀行，授信額度25億元，專向各類以新型職業(yè)農(nóng)民為主要成員的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放惠農(nóng)貸款。同時開展貸款貼息項(xiàng)目，符合相關(guān)條件的可以享受40%的財(cái)政貼息。今后，南京市將積極調(diào)研，推動各類項(xiàng)目繼續(xù)向新型職業(yè)農(nóng)民積聚的經(jīng)營主體傾斜，進(jìn)一步提高證書的含金量。

（五）加強(qiáng)典型宣傳，發(fā)揮帶動作用

南京市在推進(jìn)各類培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重典型培育宣傳，按照不同類別不同層次培育對象，多途徑多方式開展宣傳工作。一是在各類報紙網(wǎng)絡(luò)上開展典型宣傳。2016年在南京日報開辟專版，專題報導(dǎo)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，選擇6名具有代表性的新型職業(yè)農(nóng)民宣傳先進(jìn)事跡；在金陵農(nóng)網(wǎng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，開設(shè)專欄《每周一星》，主要針對全市各類新型職業(yè)農(nóng)民典型進(jìn)行采訪報導(dǎo)；二是將新型職業(yè)農(nóng)民典型材料匯編成冊。共編印《培訓(xùn)致富百例》 《聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革案例匯編》 《南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體案例選編》等手冊在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行推廣宣傳。三是在各類培訓(xùn)過程中進(jìn)行典型宣傳。在市級舉辦的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班上，邀請典型青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享，現(xiàn)身說法。在實(shí)踐觀摩過程中，帶領(lǐng)學(xué)員們到典型新型職業(yè)農(nóng)民舉辦的家庭農(nóng)場、合作社進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)。通過開展媒體宣傳、現(xiàn)身說法、現(xiàn)場教學(xué)等系列活動，強(qiáng)化了新型職業(yè)農(nóng)民的典型培育，對全市廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員起到了很好的示范帶動作用。

二、模式特點(diǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民培育“五位一體·南京模式”的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個方面，一是從培訓(xùn)角度來說，建立了一套完善的培訓(xùn)模式，在管理方面，以財(cái)政投入、政府考核及檢查驗(yàn)收為手段貫穿全程，將培訓(xùn)任務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)行；在培訓(xùn)主體方面，建立了以各級農(nóng)廣校為培訓(xùn)主陣地，在寧涉農(nóng)院校、農(nóng)民培育基地以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為有效補(bǔ)充的培訓(xùn)實(shí)施主體；在保障實(shí)施方面，建立了市級農(nóng)民培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)了市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系列教材，建立了市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，組織開展了市級農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)資源評比，強(qiáng)化了培訓(xùn)工作宣傳。二是從吸引新農(nóng)人角度來說，實(shí)施了青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策和“定向委托培養(yǎng)”政策，加大了政策宣傳力度，為吸引青年人才進(jìn)入南京農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。三是在政策扶持方面，提出各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民集聚的經(jīng)營主體傾斜，同時設(shè)立了“金陵惠農(nóng)貸”和貸款貼息項(xiàng)目，提高了新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。四是從典型宣傳方面，突出典型培育，利用各類媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的宣傳，營造了良好的社會氛圍。

目前，南京市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作還存在任務(wù)量偏大，受訓(xùn)農(nóng)民積極性較低，培訓(xùn)效率不高等問題，為此，我們將繼續(xù)推動培訓(xùn)任務(wù)量減質(zhì)提工作，充分調(diào)動社會培訓(xùn)資源積極性，完善課程設(shè)置的科學(xué)性，學(xué)員遴選的合理性，后續(xù)服務(wù)的持續(xù)性，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則，確保培訓(xùn)質(zhì)量更上新臺階，打造南京農(nóng)民培訓(xùn)品牌。

三、成效分析

南京市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施，強(qiáng)化了基層農(nóng)技推廣人員為農(nóng)服務(wù)的意識，拉近了農(nóng)業(yè)干部與種養(yǎng)大戶之間的距離，提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入，更吸引了全社會對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)注，收獲了很好的社會效益。青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策的實(shí)施，為全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液，拉升了全體新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為新農(nóng)人留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)堅(jiān)定了信心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不再“后繼無人”。經(jīng)過“五位一體·南京模式”的實(shí)施，南京市涌現(xiàn)出了一大批新型職業(yè)農(nóng)民典型，初步形成了一支十萬人的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上更高臺階奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。□