張 中/江蘇省濱?？h政府辦公室

精準發(fā)力 打好脫貧攻堅戰(zhàn)

張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

近年來，江蘇省濱海縣扶貧開發(fā)工作全面貫徹落實中央和省市決策部署，以全面小康路上“一個不少、一戶不落”為目標，以打造“精準扶貧先行縣、精準脫貧示范縣”為目標，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作體制機制，精準識別扶貧對象、實施扶貧項目、使用扶貧資金、評估扶貧績效，扎實推進產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和保障等系列扶貧舉措，努力打造精準扶貧精準脫貧的“濱海樣本”。2016年脫貧13306戶、30697人，低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長11.5%，增幅高于全縣平均2.4個百分點；5個省定經(jīng)濟薄弱村、10個縣級重點幫扶村實現(xiàn)“新八有”，在全省脫貧致富工作成效考核中基礎分達88.06分，位列全省12個重點幫扶縣區(qū)第一，獲國家人社部、國務院扶貧辦表彰。

一、堅持“三關把控”，精準識別扶貧對象，確保應進則進、應扶則扶

把控程序關。按照“五優(yōu)先、六進、七不進”要求，采取“四看一問一算賬”的辦法，精準識別低收入農(nóng)戶4.1萬戶、低收入人口10.7萬人。

把控公示關。制定統(tǒng)一格式，由鎮(zhèn)區(qū)分村、分組制作公示牌，實行長期公示，村級固定在村務公開欄內，組級固定在明白墻上。嚴格按照“兩公告四公示”和“五簽字五確認”要求，提高低收入農(nóng)戶建檔立卡的知曉率和脫貧的認可度。

把控進退關。率先建立縣鎮(zhèn)（區(qū)）村三級精準扶貧信息管理平臺，實行動態(tài)管理和全程監(jiān)測，實時掌握低收入群眾實際情況，對初始識別中不符合條件的農(nóng)戶及時退出；對新增的因病、因學、因災、因殘等支出型群體及時納入，做到應進則進、應扶則扶，全縣補錄建檔立卡低收入農(nóng)戶2109戶，低收入人口5189人。

二、實施“八項工程”，精準落實幫扶措施，確保分類施策、扶到實處

實施產(chǎn)業(yè)引領工程。重抓項目到戶，獎補資金3100萬元，實施四青蔬菜等項目1.2萬個，帶動8326戶脫貧；重抓項目到村，投入3.6億元，實施光伏、資產(chǎn)收益等項目48個，村增積累960萬元。開展村級債務化解三年行動，化解5700萬元。突出載體帶動，加快建設中農(nóng)批等24個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)、合作社、基地、大戶+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)機制，帶動3200戶脫貧。

實施醫(yī)療救助工程。構建“健身、防病、治病”一體化全民健康體系,建立全民免費體檢制度，已體檢58.9萬人，年內實現(xiàn)常住人口體檢和健康檔案建立全覆蓋；為11.2萬人參保新農(nóng)合、3.9萬人投保意外傷害險繳費1745萬元；通過新農(nóng)合、醫(yī)療救助、大病保險等措施，為16320人報銷費用1.85億元。年內建成大病救助中心，對九類重大疾病實行定點治療，報銷比例提高到95%以上。

實施教育資助工程。對高中階段以下建檔立卡學生，享受最高檔助學金，為考取大專、本科的256名建檔立卡低收入農(nóng)戶子女一次性資助3000-5000元。籌集資金2547萬元，資助12300名學生，實現(xiàn)從幼兒園到大學救助全覆蓋。

實施金融扶貧工程。提高授信額度，金融部門通過到村集中辦理等辦法，發(fā)放扶貧小額貸款1.5億元，受益農(nóng)戶達11300多戶。出臺《濱?？h金融扶貧收益匹配農(nóng)戶分紅資金的發(fā)放辦法》，以每戶500～5000元的標準，向11072個低收入人口提供600多萬元的金融扶貧收益資金。

實施保險試點工程。在自愿申請的基礎上，對45周歲至65周歲的38738個建檔立卡低收入人口投保人身意外傷害保險（每人一份，每份30元），投入幫扶資金117萬元。

實施兜底保障工程。提高托底救助資金籌集標準，由戶籍人口10元/人增至20元/人，投入總額超過2000萬元。將孤寡老人、殘疾人等納入低保范圍，對困境兒童進行分類保障，加大火災、車禍等臨時救助力度。抓實康居工程三年計劃，年內完成危房改造2440戶、棚改1700戶、112戶船民上岸，實現(xiàn)住有所居。

實施強村固基工程。組織實施48個經(jīng)濟薄弱村幫扶項目，濱淮鎮(zhèn)梁港村水木巷牌山羊、東坎鎮(zhèn)呂灘村林頓牌草雞的銷售額都超過40萬元，2個村土地股份合作試點項目初見成效。5.5兆瓦光伏扶貧項目已完成招投標。通過核銷、互抵、豁免、協(xié)議打折、財政獎補等方式，為20個省定經(jīng)濟薄弱村、40個縣級重點幫扶村化解村級債務5700多萬元。

實施管理提升工程?？h財政出資200萬元開發(fā)精準扶貧軟件、配置應用系統(tǒng)硬件，開始試運行。依托后方單位——北方信息控制研究院集團有限公司的技術和設備，為扶貧投入的農(nóng)機（村集體資產(chǎn)）安裝北斗系統(tǒng)，實時掌握農(nóng)機田間作業(yè)情況。利用北斗衛(wèi)星定位技術為農(nóng)業(yè)園區(qū)同心村留守兒童關愛中心配套管理服務系統(tǒng)。

三、完善“五個機制”，精準健全幫扶體系，確保落細落地、科學高效

完善責任傳導機制。堅持“縣負總責、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)區(qū)主體”的領導體制和“工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制，選配“雙強型”干部367人，整頓軟弱渙散黨組織11個，實現(xiàn)“第一書記”全覆蓋。

完善幫扶包保機制。每一名縣四套班子成員聯(lián)系到鎮(zhèn)、掛鉤到村、結對到戶，每季度至少牽頭會辦一次掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）專項扶貧工作。組建14支縣委派駐鎮(zhèn)區(qū)幫扶工作隊，向20個省定經(jīng)濟薄弱村、40個縣級重點幫扶村派駐“第一書記”，工作與原單位脫鉤。

完善社會聯(lián)動機制。推進“牽手致富”，按照黨員干部、公職人員每人幫扶低收入農(nóng)戶2～3戶的口徑標準，實現(xiàn)對建檔立卡低收入農(nóng)戶結對幫扶的“全覆蓋”。縣直各單位對重點幫扶村的“牽手致富”投入不少于5萬元，科級以上幫扶責任人員年內個人資助不少于500元，其它幫扶責任人員年內個人資助不少于300元。通過對各單位幫扶情況的督查核實，去年全縣資助總額達856.6萬元，興辦入學、就醫(yī)、務工等實事5365件。

完善資金保障機制。建立以財政專項扶貧資金為牽引、政府專項投入為主體、社會幫扶資金為補充的資金整合機制。整合省財政精準扶貧資金2374萬元、2012-2015年度省脫貧奔小康獎勵資金1154萬元、后方單位幫扶1560萬元及片區(qū)關鍵性工程資金5700元（現(xiàn)已到位1616萬元），同時縣財政專項安排3500萬元用于精準扶貧工作。抓住灌溉總渠以北重點片區(qū)整體幫扶機遇，實施46個項目，總投入13.5億元，其中省以上補助4.1億元。安排專項資金2000萬元，提高基層干部報酬待遇。

完善督查考核機制。把扶貧開發(fā)工作考核結果與干部經(jīng)濟獎勵、評優(yōu)樹模和職務晉升掛鉤，將扶貧開發(fā)列入全縣年度目標任務綜合績效考核，實行“一票否決”?！?/p>