楊萬(wàn)洪（重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站，重慶400014）

工程定額管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊萬(wàn)洪
（重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站，重慶400014）

0 引言

定額是一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的反映，是現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)管理的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理科學(xué)中的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)。工程定額管理是工程造價(jià)管理的核心，是合理確定和有效控制工程項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，我國(guó)于1957年由原國(guó)家建委頒發(fā)了第一部建筑安裝工程定額以來(lái)，工程定額在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)工程定額也隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展進(jìn)行了很多有益的探索和大膽的實(shí)踐，但工程定額管理模式的內(nèi)在弊端并沒(méi)有完全削除，存在的許多問(wèn)題影響了工程定額的實(shí)用性與科學(xué)性。本文對(duì)工程定額管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，重新闡明了工程定額的性質(zhì)和作用，并對(duì)工程定額改革提出了新思路，以期工程定額可以更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要[1]。

1 工程定額管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 工程定額作用認(rèn)識(shí)不清晰

建筑工程定額包括估算指標(biāo)、概算定額、消耗量定額、預(yù)算定額、計(jì)價(jià)定額等，不同的定額有作不同的性質(zhì)起作不同的作用。在工程建設(shè)前期階段，將估算指標(biāo)、概算定額作為控制建筑產(chǎn)品價(jià)格的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段以及第三方監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，定額具有指令性和強(qiáng)制性；而在工程招投標(biāo)和實(shí)施階段，將消耗量定額、預(yù)算定額、計(jì)價(jià)定額作為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的基準(zhǔn)和發(fā)承包人及市場(chǎng)各方主體計(jì)價(jià)的參考依據(jù)，定額具有指導(dǎo)性和參考性[2-4]。這種對(duì)定額的定位是從定額總體性及工程建設(shè)不同階段來(lái)認(rèn)識(shí)的，并沒(méi)有從定額構(gòu)成內(nèi)容及不同功能屬性對(duì)定額的作用進(jìn)行分析，未對(duì)定額內(nèi)容實(shí)行差別化定位和管理。

1.2 工程定額計(jì)量規(guī)則與項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

計(jì)量規(guī)則（工程量計(jì)算規(guī)則）與定額項(xiàng)目劃分，國(guó)家統(tǒng)一定額與地區(qū)統(tǒng)一定額、各地區(qū)定額之間往往存在較大差異，且定額與清單不同模式下的計(jì)量規(guī)則與項(xiàng)目劃分也不統(tǒng)一，未形成規(guī)范化的計(jì)量規(guī)則與定額項(xiàng)目劃分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[4]，這種國(guó)家、地區(qū)定額及不同計(jì)價(jià)模式的差異性，規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，給定額的制定、實(shí)施、管理帶來(lái)一定的難度。

1.3 工程定額計(jì)價(jià)方式不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求

目前，工程定額采用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式仍還帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，同時(shí)定額計(jì)價(jià)模式與清單計(jì)價(jià)模式兩種計(jì)價(jià)方式并存，政府投資項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，而非政府投資項(xiàng)目既可采用工程量清單計(jì)價(jià)方式也可采用定額計(jì)價(jià)方式，導(dǎo)致定額管理重復(fù)混亂，影響了定額的實(shí)用性和適應(yīng)性。

1.4 工程定額管理模式存在弊端

從定額的編制管理上來(lái)講，我國(guó)工程定額按主編單位和管理權(quán)限分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額等，國(guó)家統(tǒng)一定額由國(guó)家組織編制，地區(qū)統(tǒng)一定額由各地區(qū)省市建設(shè)部門(mén)編制，但由于我國(guó)各區(qū)堿經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，建筑科技和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力差異，導(dǎo)致國(guó)家定額的適用性不強(qiáng)、權(quán)威性不高；國(guó)家和地方重復(fù)組織編制定額，造成資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下。從定額的時(shí)效性來(lái)講，定額一般間隔五年或以上編制一次，其量?jī)r(jià)均與實(shí)際量?jī)r(jià)存在一定的差異，依據(jù)其編制的建筑工程各階段工程造價(jià)并不能反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平，給市場(chǎng)各方使用定額帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，造成了定額使用的局限性。

2 工程定額管理的改革措施與對(duì)策

我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、國(guó)家調(diào)控價(jià)三個(gè)階段[3]，建筑產(chǎn)品價(jià)格是以市場(chǎng)化改革為方向，以市場(chǎng)確定建筑產(chǎn)品價(jià)格為最終目標(biāo)，作為計(jì)價(jià)依據(jù)的工程定額需要具有市場(chǎng)的屬性。工程定額是由工程量計(jì)算規(guī)則、定額項(xiàng)目、工料機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)價(jià)定額還包括工料機(jī)基期價(jià)格）等內(nèi)容構(gòu)成，其中每一部分都具有不同的屬性，起著不同的作用，對(duì)工程定額的改革就不能一概而論，而應(yīng)針對(duì)定額不同內(nèi)容以及不同功能和作用分別定位，從構(gòu)成內(nèi)容上對(duì)工程定額進(jìn)行差別化定位和精細(xì)化管理。

2.1 建立國(guó)家統(tǒng)一的工程計(jì)量與項(xiàng)目劃分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，而標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，是提高管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高工作效率、優(yōu)化資源配置的重要措施。因此，國(guó)家應(yīng)將定額與清單的工程計(jì)量與項(xiàng)目劃分規(guī)則進(jìn)行整合，制定一套統(tǒng)一的工程計(jì)量與項(xiàng)目劃分規(guī)則，并作為國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算和項(xiàng)目劃分的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.2 制定具有共享和指導(dǎo)性質(zhì)的統(tǒng)一消耗量定額

按照國(guó)家、行業(yè)與地方定額分級(jí)管理模式，國(guó)家編制國(guó)家統(tǒng)一消耗量定額，將各基礎(chǔ)性適用項(xiàng)目納入國(guó)家統(tǒng)一定額內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)定額的通用性、常用性和經(jīng)濟(jì)性；各地區(qū)在國(guó)家統(tǒng)一定額基礎(chǔ)上，調(diào)整、完善編制本地區(qū)統(tǒng)一消耗量定額，根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用成果以及本地區(qū)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)編制補(bǔ)充定額[2]，并將消耗量定額作為經(jīng)濟(jì)性參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市場(chǎng)各方合理確定和有效控制建筑產(chǎn)品工料機(jī)消耗。

2.3 按照工程量清單模式制定實(shí)施清單定額

國(guó)家在編制消耗量定額以及各地區(qū)在編制消耗量定額或計(jì)價(jià)定額時(shí)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)落后的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單模式編制和實(shí)施清單定額[5]，計(jì)量規(guī)則和項(xiàng)目劃分應(yīng)與國(guó)家工程量清單規(guī)范相銜接，在編制“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)價(jià)定額時(shí)應(yīng)采用綜合單價(jià)形式，定額項(xiàng)目綜合單價(jià)內(nèi)容除了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)外，還包括企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，從而使定額能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)化特性，也能更好地適應(yīng)定額使用單位多元化和競(jìng)爭(zhēng)性的需求。

2.4 完善定額工料機(jī)要素價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的核心作用，定額人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備價(jià)格完全由發(fā)承包人通過(guò)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等因素確定，市場(chǎng)各方作為定價(jià)主體參與自主定價(jià)[1]，工程定額管理部門(mén)只提供服務(wù)性質(zhì)的信息價(jià)格，作為市場(chǎng)各方主體計(jì)價(jià)的參考性依據(jù)，以此加強(qiáng)定額的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)定額的市場(chǎng)化管理目標(biāo)。

2.5 工程定額的改革實(shí)踐

按照以上思路，重慶市正在編制的新版工程定額即是一種探索。新定額在專(zhuān)業(yè)工程劃分、篇章結(jié)構(gòu)體系、定額子目設(shè)置、工程量計(jì)算規(guī)則等方面與2013國(guó)家工程量清單規(guī)范進(jìn)行了對(duì)接，定額內(nèi)容和表現(xiàn)形式符合國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)范基本要求，定額綜合單價(jià)以樁基工程機(jī)械成孔灌注樁為例，表現(xiàn)形式如表1所示。

此外，新定額統(tǒng)一了國(guó)有與非國(guó)有投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式，國(guó)有與非國(guó)有投資項(xiàng)目均采用工程量清單計(jì)價(jià)，解決了定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)之間的差異與矛盾，達(dá)到了計(jì)量規(guī)則與計(jì)價(jià)方法的統(tǒng)一性，強(qiáng)化了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。定額生產(chǎn)要素價(jià)格改變了傳統(tǒng)定額“基價(jià)”形式，定額工料機(jī)價(jià)格按照編制期市場(chǎng)價(jià)格確定，定額使用者依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)期的市場(chǎng)情況調(diào)整價(jià)格，定額消耗量作為建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù)，體現(xiàn)了定額的市場(chǎng)屬性。在國(guó)家定額基礎(chǔ)上補(bǔ)充編制了符合重慶市四新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀的定額子目，既有重慶市定額自身特點(diǎn)，也保持了與國(guó)家定額體系的一致性。重慶市新版定額滿(mǎn)足了政府宏觀(guān)調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的工程造價(jià)管理和價(jià)格形成機(jī)制要求，不同程度解決了現(xiàn)行定額存在的一些弊端。

表1 定額綜合單價(jià)（以樁基工程機(jī)械成孔灌注樁為例）

3 結(jié)語(yǔ)

工程定額管理是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容，是工程造價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，工程定額必須按照市場(chǎng)化方向進(jìn)行改革，需要對(duì)定額實(shí)行差別化定位與管理，推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，建立多層級(jí)定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從而適應(yīng)市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標(biāo)要求。

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[2]李旭華.新時(shí)期建筑工程定額變化的探討分析[J].中國(guó)建材科技，2015（2）：229-230.

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責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Research on Problemsand Countermeasuresof Engineering QuotaManagement

該文分析了目前我國(guó)工程定額管理中存在的問(wèn)題，按照市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的改革要求，對(duì)工程定額的性質(zhì)與作用進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和厘清，提出了工程定額改革應(yīng)從定額構(gòu)成內(nèi)容上實(shí)施差別化定位和精細(xì)化管理的新思路。

建筑工程管理；定額管理；建筑產(chǎn)品價(jià)格；建筑造價(jià)

Thispaperanalyzes the problemsexisting in the currentquotamanagementof our country,and re-recognizesand clarifies the natureand function of construction quota in accordancew ith the reform requirementsof themarket price formation of the construction products,and proposes thatconstruction quota reform should be started from differentiated location and refinedmanagementof thequota composition.

construction project;quotamanagement;priceof construction products;construction cost

[TU-9]

A

1671-9107（2017）07-0033-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.033

2017-05-13

楊萬(wàn)洪（1963-），男，重慶人，大專(zhuān)，高級(jí)工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師，香港測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員，英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員（RICS），主要從事工程定額及造價(jià)管理工作。