□ 王 瑩，李雪征

（⒈中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133001；⒉國(guó)家統(tǒng)計(jì)局延邊調(diào)查隊(duì)，吉林 延吉 133001）

淺談邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
——以延邊朝鮮族自治州為例

□ 王 瑩1，李雪征2

（⒈中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133001；⒉國(guó)家統(tǒng)計(jì)局延邊調(diào)查隊(duì)，吉林 延吉 133001）

農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略使命。本文以延邊朝鮮族自治州為視角，分析了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上從強(qiáng)化建設(shè)理念、完善保障機(jī)制、提升教師獲得感、堅(jiān)守民族和地區(qū)特色等方面提出了相關(guān)對(duì)策，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

邊疆民族地區(qū)；農(nóng)村教師；隊(duì)伍建設(shè)；民族特色

教育事關(guān)國(guó)家未來(lái)，是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。黨的十八大報(bào)告提出，要均衡發(fā)展基本公共教育，把教育放在加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中。同時(shí)，報(bào)告指出，社會(huì)公平包含教育公平，而教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，其重點(diǎn)在于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。當(dāng)前，要從全局高度來(lái)合理配置資源，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，通過(guò)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，最終建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。

邊疆民族地區(qū)既是邊境地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居地區(qū)，其農(nóng)村教育資源匱乏，貧困現(xiàn)象代際傳遞。對(duì)此，中共中央明確指出，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好集中連片特困地區(qū)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和資源布局也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民及城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。基于此，筆者以延邊朝鮮族自治州為視角，對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并力圖尋求解決對(duì)策，以期對(duì)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

一、對(duì)延邊朝鮮族自治州農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析

延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱延邊州）位于吉林省東部，地處中俄朝三國(guó)交界，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，邊境線總長(zhǎng)787．7公里，總?cè)丝?14．6萬(wàn)，其中朝鮮族人口77．4萬(wàn)，占全州總?cè)丝诘?6．2%，占全國(guó)朝鮮族總?cè)丝诘?3%，是我國(guó)最大的朝鮮族聚居地。

（一）延邊州教育事業(yè)位于全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)前列

朝鮮族人民歷來(lái)重視文化教育，延邊州每萬(wàn)人中具有大學(xué)以上文化程度的有1034人，不僅遠(yuǎn)超全國(guó)其他民族地區(qū)，而且比全國(guó)平均水平多出141人。在崇文重教的傳統(tǒng)文化和民族精神影響下，延邊州實(shí)現(xiàn)了全國(guó)第一個(gè)普及小學(xué)教育、第一個(gè)基本普及初中教育、第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)青壯年掃盲、第一個(gè)建立農(nóng)民大學(xué)—延邊黎明農(nóng)業(yè)大學(xué)、第一個(gè)在全國(guó)民族地區(qū)建立盲聾啞學(xué)校、義務(wù)教育普及程度和受過(guò)高等教育的人口比例居各民族自治州之首等諸多 “第一”，因此，延邊州擁有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

（二）延邊州農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效

延邊州現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校302所，占全州學(xué)校總數(shù)的47．86%。農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教師11416名，占全州中小學(xué)教師總數(shù)的45．83%（見(jiàn)下表）。多年來(lái)，延邊州委、州政府加大農(nóng)村教育的扶持力度，尤其在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，采取積極措施，破除各種難題。

2016年延邊州農(nóng)村中小學(xué)情況

⒈加大投入力度，構(gòu)建保障機(jī)制。自2004年起，延邊州在省內(nèi)率先設(shè)立了三個(gè)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)：2005—2016年，州每年設(shè)立支教補(bǔ)助資金專項(xiàng)60—120萬(wàn)元，用于選派城鎮(zhèn)骨干教師、優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教；縣（市）設(shè)立每年不少于20萬(wàn)元的農(nóng)村教師業(yè)務(wù)進(jìn)修專項(xiàng)，保障農(nóng)村教師按時(shí)參加各類繼續(xù)教育活動(dòng)；根據(jù)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)職稱檔次，縣（市）分別按照每月50元、80元、100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村教師崗位津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀教育人才扎根農(nóng)村。

⒉加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。自2005年起，延邊州積極加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建三種具有針對(duì)性的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制：組織開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)短缺學(xué)科、薄弱學(xué)科、體音美等學(xué)科脫產(chǎn)培訓(xùn)班，提升現(xiàn)有在職教師業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平；每年選派一定數(shù)量農(nóng)村學(xué)校管理人員到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、中層干部的專業(yè)能力和管理水平；積極推廣“以學(xué)習(xí)者為中心”的參與式教學(xué)模式，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片進(jìn)行培訓(xùn)，深化農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)改革。

⒊加大招聘力度，構(gòu)建進(jìn)人機(jī)制。通過(guò)校長(zhǎng)教師交流、事業(yè)單位公開(kāi)招聘，特別是農(nóng)村特崗教師招聘，引進(jìn)一批高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。2011—2015年，通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘359名農(nóng)村教師；2009—2016年，招聘農(nóng)村特崗教師1082名。此外，自2014年起實(shí)施省屬免費(fèi)師范生制度，依托延邊大學(xué)招錄朝鮮族雙語(yǔ)免費(fèi)師范生90多名。

⒋加大傾斜力度，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)了《延邊州鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 （2015—2020年）實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定在評(píng)優(yōu)選先時(shí)優(yōu)先推薦師德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村教師，從而為農(nóng)村教師安心工作、健康成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。“十二五”期間，延邊州的農(nóng)村教師有5人獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)、26人獲得省級(jí)榮譽(yù)、101人獲得州級(jí)榮譽(yù)，30人被評(píng)為省州學(xué)科帶頭人、289人被評(píng)為骨干教師。

（三）百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求高，農(nóng)村教師訴求較多

教師問(wèn)題是農(nóng)村教育發(fā)展中的大問(wèn)題。筆者對(duì)延邊州的教育部門及敦化市、琿春市、龍井市和汪清縣的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)復(fù)雜且訴求較多。

⒈農(nóng)村教師數(shù)量不足。2009—2014年間，延邊州農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少1764名，雖然通過(guò)錄用畢業(yè)生、調(diào)入、校內(nèi)變動(dòng)及其他方式增加專任教師1245名，但仍有519個(gè)崗位空缺。特別是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施使得農(nóng)村公辦園不斷增加，但幼兒園教師編制并未發(fā)生改變，師資配備嚴(yán)重失衡。

⒉需要補(bǔ)給新鮮血液。從年齡結(jié)構(gòu)看，延邊州農(nóng)村教師年齡普遍偏大。30歲以下的專任教師占13%，30—39歲的專任教師占22%，40—49歲的專任教師占39%，50歲及以上的專任教師占26%。以敦化市為例，江南鎮(zhèn)農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，全鎮(zhèn)45歲以下的教師占比35%，45歲以上的教師占比65%。在紅石鄉(xiāng)個(gè)別學(xué)校中，30歲以下的教師僅有4名，40歲以上的教師占比54．4%，全校教師平均年齡46歲。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村教師學(xué)歷起點(diǎn)相對(duì)較低，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生較少，民辦教師轉(zhuǎn)正居多，不少科班畢業(yè)的教師也是所教非所學(xué)，特別是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師還不到其總數(shù)的一半。例如：龍井市東盛涌鎮(zhèn)有農(nóng)村九年一貫制學(xué)校1所，教職工42名，而專任教師只有8名，僅占教職工總數(shù)的19%。

⒊急需解決的實(shí)際困難。農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸不便，而多數(shù)教師居住在市區(qū)，“走教”現(xiàn)象十分普遍。這不僅耗費(fèi)了教師大量時(shí)間，而且存在安全隱患。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)資源有限，農(nóng)村教師只能通過(guò)家訪或打電話與家長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)，由此導(dǎo)致其交通費(fèi)、午餐費(fèi)、通訊費(fèi)等支出大大增加。此外，農(nóng)村教師職稱工資初高級(jí)差距過(guò)大，職稱評(píng)聘困難，部分教師工資待遇得不到落實(shí)，還有部分縣（市）尚未補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，個(gè)別貧困縣因落實(shí)國(guó)家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策而停發(fā)了農(nóng)村教師崗位津貼。這些都使農(nóng)村教師的生活水平受到影響。

⒋對(duì)民族教育關(guān)注度不夠。2009—2014年間，延邊州共設(shè)朝鮮族特設(shè)崗位288個(gè)，實(shí)際招聘126名，僅完成計(jì)劃的43．8%。另外，朝鮮族教師本民族文字學(xué)習(xí)材料少，特別是教學(xué)參考書匱乏，使得教師難講解、學(xué)生難理解。

⒌教育資源分配不均衡。一方面，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口出生率下降，流動(dòng)人口增多，導(dǎo)致生源逐年減少，但為保證學(xué)校正常運(yùn)行，教育經(jīng)費(fèi)投入幾乎翻了一番，形成教育資源閑置和辦學(xué)效益低下的局面。例如：龍井市亞松一中校園面積7376平方米，校舍面積2885平方米，有44名學(xué)生和24名教師。生均公用經(jīng)費(fèi)約11243．3元（龍井市區(qū)4015．9元），生均事業(yè)費(fèi)約62757元（龍井市區(qū)25188．96元），師生比1：1．8（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1：18）。這種現(xiàn)象在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校普遍存在。另一方面，偏遠(yuǎn)農(nóng)村需要加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，希望加大城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流的力度，促進(jìn)薄弱學(xué)校教育理念、教學(xué)方式方法的轉(zhuǎn)變。例如：汪清縣大興溝鎮(zhèn)的后河小學(xué)辦學(xué)條件相對(duì)較差，冬天取暖還是用燒火爐來(lái)解決。

⒍交流體制不順暢。針對(duì)校長(zhǎng)教師交流問(wèn)題，2014年省里印發(fā)了《吉林省關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年又下發(fā)了 《延邊州關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的實(shí)施意見(jiàn)》。但由于核編工作仍以學(xué)校為單位，對(duì)教師編制實(shí)行實(shí)名制管理，使部分教師對(duì)交流工作產(chǎn)生抵觸情緒，加之編崗分離不利于教師職稱評(píng)聘，致使校長(zhǎng)教師交流工作受到嚴(yán)重影響。

⒎農(nóng)村教師精神境界有待提升。目前，延邊州的農(nóng)村教師堅(jiān)守與奉獻(xiàn)的信念不強(qiáng)，人才流失嚴(yán)重。2009年以來(lái)，延邊州流失農(nóng)村特崗教師160名；“十二五”期間調(diào)出農(nóng)村學(xué)校的教師有552名，而調(diào)入的僅有209名。以敦化市黃泥河鎮(zhèn)某農(nóng)村學(xué)校為例，近三年來(lái)先后有8名年富力強(qiáng)的中青年骨干教師通過(guò)各種關(guān)系和渠道調(diào)往條件優(yōu)越的城區(qū)學(xué)校。

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)研情況的梳理，筆者認(rèn)為，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在以下問(wèn)題：

（一）農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題嚴(yán)重

一方面，隨著學(xué)齡人口的減少、農(nóng)村中小學(xué)撤并、企業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)歸地方，教育系統(tǒng)全口徑超編，但部分縣市卻有很多學(xué)校出現(xiàn)空編現(xiàn)象，尤其是民族農(nóng)村學(xué)校的音、體、美、英、心理、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，存在跨學(xué)年兼課，跨文理兼課等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村專任教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低且年齡偏大，難以勝任一線教學(xué)工作，但因其沒(méi)到退休年齡，因此仍然占用學(xué)校編制，使得一線教師難以得到及時(shí)補(bǔ)充。

（二）農(nóng)村教師隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)有待提升

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷相對(duì)較低，正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)教師數(shù)偏少，民辦教師轉(zhuǎn)正居多，教師隊(duì)伍兩級(jí)分化嚴(yán)重。一方面，部分年老教師雖然通過(guò)函授、自考等形式獲得了相應(yīng)學(xué)歷，但教育觀念落后，實(shí)際教學(xué)水平和科研能力有限，難以適應(yīng)新課程改革和現(xiàn)代教學(xué)的需要；另一方面，現(xiàn)有的支教政策逐漸演變成青年教師職稱評(píng)聘的必要條件。由于支教時(shí)間短，流動(dòng)頻率快，無(wú)論支教教師表現(xiàn)怎樣，到期都能回到原來(lái)學(xué)校順利評(píng)上職稱，這既不利于學(xué)生連貫地獲取知識(shí)，也無(wú)法達(dá)到幫助偏遠(yuǎn)學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)教育資源和提升農(nóng)村教師整體專業(yè)素質(zhì)的目的。此外，農(nóng)村學(xué)校中普遍存在跨學(xué)科、跨學(xué)年任教現(xiàn)象，導(dǎo)致教師無(wú)法集中精力鉆研某一學(xué)科。再加上外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校教學(xué)研究氛圍不濃厚等原因，部分教師產(chǎn)生“得過(guò)且過(guò)”的職業(yè)倦怠心理，甚至出現(xiàn)收受紅包、變相補(bǔ)課等師德失范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

（三）農(nóng)村教師獲得感匱乏

由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村教師工資待遇普遍低于城市教師或外出打工者，顯性利益驅(qū)使部分農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同感不高，如有第二選擇，正規(guī)專業(yè)院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教?，F(xiàn)任教師一方面對(duì)現(xiàn)有的福利待遇及工作量過(guò)大感到不滿，一方面又被職業(yè)的穩(wěn)定性、養(yǎng)老保障及寒暑假期所吸引，抱著“混日子”的態(tài)度從事教學(xué)，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我提升。

（四）農(nóng)村中小學(xué)骨干教師外流現(xiàn)象較普遍

其原因在于：一是由于現(xiàn)有的教學(xué)條件與年輕教師對(duì)農(nóng)村工作環(huán)境的預(yù)期存在巨大反差，造成其心態(tài)不穩(wěn)定，不愿長(zhǎng)期在農(nóng)村執(zhí)教。二是部分農(nóng)村中小學(xué)跨學(xué)科或跨學(xué)年兼課現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)教師甚至跨3—4個(gè)年級(jí)上課，課時(shí)多、壓力大，也使農(nóng)村教師存在更換工作環(huán)境的主觀愿望。

（五）農(nóng)村教師招聘制度存在缺陷

按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，取得教師資格證是參加教師公開(kāi)招聘的必備條件。要獲取教師資格證必須通過(guò)通用知識(shí)考試，而這恰恰是音、體、美等專業(yè)畢業(yè)生的短板。此外，招聘時(shí)間不得當(dāng)也使得學(xué)校錯(cuò)失了從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中招聘教師的機(jī)會(huì)。

（六）農(nóng)村教師職稱評(píng)聘不科學(xué)

職稱評(píng)聘本是調(diào)動(dòng)教師工作積極性的重要舉措，但事實(shí)上，中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘中仍存在一些問(wèn)題，這在一定程度上挫傷了教師工作的積極性。具體而言，一是上級(jí)教育部門撥付給農(nóng)村學(xué)校的教師職稱指數(shù)較少，造成目前延邊州有一定數(shù)量的農(nóng)村教師達(dá)到中、高級(jí)職稱評(píng)定條件，卻因無(wú)指標(biāo)遲遲不能評(píng)定，享受不到相應(yīng)的工資待遇。二是2015年中組部發(fā)文規(guī)定女性高級(jí)教師延遲退休，這使本來(lái)就不多的高級(jí)職稱崗位周轉(zhuǎn)頻率更加緩慢，很多長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村一線的教師，臨近退休還未享受到一級(jí)教師的待遇。三是從事非本專業(yè)的緊缺學(xué)科教學(xué)或者跨學(xué)年任教的農(nóng)村教師，因不符合現(xiàn)行教師資格證、職稱證、所教學(xué)段學(xué)科相一致的職稱評(píng)聘要求而無(wú)緣晉級(jí)職稱。

（七）農(nóng)村教師保障機(jī)制不健全

目前，盡管政府不斷加大教育投入的力度，但由于邊疆民族地區(qū)物質(zhì)條件相對(duì)落后且保障機(jī)制不健全很多畢業(yè)生到農(nóng)村任教不久后便紛紛調(diào)往城市，有的甚至為了離開(kāi)農(nóng)村選擇轉(zhuǎn)行。而本地區(qū)學(xué)生考入大學(xué)的很少，且畢業(yè)后不愿意回到家鄉(xiāng)從事教育工作。

三、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）高度重視邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村教育，在全國(guó)教育發(fā)展中處于特殊地位。近些年來(lái)，盡管邊疆民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件有較大改善，但教師長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、信息較閉塞、人員流動(dòng)較少的地區(qū)，接觸新事物、接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，教師隊(duì)伍建設(shè)方面依然存在很多問(wèn)題。從維護(hù)國(guó)家安全、提升民族素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度看，必須高度重視邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中央出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）年》，各邊疆民族地區(qū)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持采取“小量調(diào)整、合理流動(dòng)、逐步平衡”的方法，多措并舉，解決當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、師資配備失衡、學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多問(wèn)題，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍。為此，筆者建議：一是要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村教師收入、生活、榮譽(yù)及人生價(jià)值的體現(xiàn)；二是要有效解決實(shí)際問(wèn)題，并完善相關(guān)制度建設(shè)；三是要加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村教師享有更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)；四是要堅(jiān)守民族特色，加大政府對(duì)民族地區(qū)教學(xué)參考資料出版的投入和民族教師的培養(yǎng)；五是要注重邊境特點(diǎn)，因地制宜，采用多種模式辦學(xué)，整合優(yōu)勢(shì)資源，真正發(fā)揮農(nóng)村教師在扶貧守邊中的重要作用。

（二）探索建立邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，根據(jù)班師比核編。定期調(diào)整農(nóng)村學(xué)校編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。拓展農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，考慮退休、病情、孕期、產(chǎn)期等因素，取消空編5%的限招政策，實(shí)行農(nóng)村學(xué)校滿編運(yùn)行政策，在不增加編制總數(shù)的條件下，及時(shí)填補(bǔ)離崗、退休教師的空缺，吸引高校畢業(yè)生從業(yè)。一是創(chuàng)新公開(kāi)招聘辦法。加大錄用教師學(xué)校話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)聘考核人員主要由所聘學(xué)校教師和教育部門人員組成，保證錄用高質(zhì)量教師人才，使其更具專業(yè)性。同時(shí)，協(xié)調(diào)上級(jí)部門，修改教師招聘一年一次為一年兩次，避免新老教師銜接出現(xiàn)空擋；適當(dāng)放低音體美等院校畢業(yè)生報(bào)考教師資格證的門檻，科學(xué)設(shè)置招考內(nèi)容，提高專業(yè)課比重，將通用知識(shí)成績(jī)作為參考，有計(jì)劃地補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。二是擴(kuò)大免費(fèi)師范生報(bào)考規(guī)模，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。根據(jù)農(nóng)村教師崗位需求，適當(dāng)降低對(duì)農(nóng)村免費(fèi)師范生的錄取分?jǐn)?shù)線，定向培養(yǎng)“一專多能”教師，以提高未來(lái)農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。三是對(duì)富余人員進(jìn)行分流，騰出編制擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)師資。四是嘗試實(shí)行教師編制系統(tǒng)管理，完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師流動(dòng)機(jī)制，建立交流使用平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)城市優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，真正發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)教育資源、教育理念融合發(fā)展。

（三）有效解決邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師職稱評(píng)聘問(wèn)題

對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行職稱崗位傾斜制度，對(duì)扎根農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師采取特殊政策。人社局、教育局可聯(lián)合出臺(tái)職稱動(dòng)態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明確評(píng)聘管理細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校職稱的評(píng)聘監(jiān)督，轉(zhuǎn)變職稱終身制作法。一是多崗多聘。或者空崗全聘，或者拿出空崗的80%來(lái)競(jìng)聘，讓教師盡早享受應(yīng)得職稱待遇和改革實(shí)惠，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教師的主動(dòng)性。二是有崗可聘。改革目前以學(xué)校為單位的核崗方式，嘗試以縣域?yàn)閱挝缓藣彛偻ㄟ^(guò)增設(shè)特色崗位，打破教師多年沒(méi)能晉升中級(jí)、高級(jí)職稱的僵局，有效地激發(fā)廣大教師的積極性，促進(jìn)校長(zhǎng)和教師的交流。三是無(wú)崗也聘。職稱（職務(wù)）評(píng)聘向農(nóng)村學(xué)校傾斜，距法定退休年齡不足3年或連續(xù)工作滿30年的農(nóng)村教師，對(duì)其聘任可不受單位崗位職數(shù)限制，從而有效增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，大大提高農(nóng)村教師的工作激情。

（四）切實(shí)保障邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師精神需求和福利待遇

有眼界才有境界。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村教師制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)外出學(xué)習(xí)，提升其對(duì)農(nóng)村教育職業(yè)神圣使命的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在物質(zhì)保障上給予重視，通過(guò)提高農(nóng)村教師待遇來(lái)吸引和培養(yǎng)一批骨干教師扎根農(nóng)村。在保障基本工資按時(shí)并足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村學(xué)校教師崗位津貼制度或生活補(bǔ)助制度，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和等級(jí)發(fā)放，越偏遠(yuǎn)越貧困的地區(qū)，津貼補(bǔ)助越高。完善周轉(zhuǎn)房制度，實(shí)行定期體檢制度，建立關(guān)愛(ài)基金，對(duì)大病、特困的農(nóng)村教師提供援助，逐步完善社會(huì)保障體系，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村教師在住房、教育、醫(yī)療等方面的福利待遇。不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀農(nóng)村教師“下得去，留得住”，建議制定出臺(tái)《鼓勵(lì)教師終身從教獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以注重基層、注重績(jī)效、注重連續(xù)等原則，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守教學(xué)一線、農(nóng)村基層學(xué)校、工作業(yè)績(jī)突出的教師在醫(yī)療、工作獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)日慰問(wèn)金等方面全方位提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)教齡滿三十年教師退休時(shí)要給予一次性重獎(jiǎng)，切實(shí)在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)村教師和教育的濃厚氛圍。

［1］王嘉毅，趙明仁．民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究［J］．西北民族研究， 2012，（01）．

［2］孫炎，唐瀅，何洋．少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)及補(bǔ)充機(jī)制分析——基于云南省4個(gè)民族聚居地的調(diào)查［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013，（05）．

［3］王淼．民族地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)特點(diǎn)、成因與對(duì)策研究——以湖南通道侗族自治縣為例［J］．民族教育研究，2014，（02）．

［4］吳明海．民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的觀察、思考與建議［J］．喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)．2015，（03）．

［5］孫魯毅．邊境民族縣域教育發(fā)展研究——以廣西跨境民族的L縣為例［J］．廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（04）．

（責(zé)任編輯：劉 丹）

On the Building of the Team of Rural Teachers of Frontier Minority Areas——Take the Korean Autonomous Prefecture of Yanbian as an example

Wang Ying，Li Xuezheng

Rural teachers are the foundation of rural education development，who shoulders the strategic mission of invigorating the country through science and education and talents．This article takes the Yanbian Korean Autonomous Prefecture as the angle of view，analyzes the problems existing in the construction of rural teachers in the frontier minority areas，based on which some countermeasures have been given：strengthening construction concept，perfecting guarantee mechanism，enhancing teachers＇sense of achievement，adhering to national and regional characteristics，etc．，in order to further strengthen the border areas of rural areas to provide assistance to the construction of teachers．

frontier minority areas；rural teachers；team building；ethnic flavor

D422．6

：A

：1007-8207（2017）07-0068-06

2017-03-02

王瑩 （1981—），女，吉林磐石人，中共延邊州委黨校公共管理教研室講師，研究方向?yàn)榛鶎诱卫砗统擎?zhèn)化。