摘 要：國(guó)家治理體系現(xiàn)代是統(tǒng)攝中國(guó)未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全局發(fā)展的新的政治理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度；治理主體包括本源性主體、代表性主體和參與性主體；治理機(jī)制包括政府層面的民主法治、社會(huì)層面的市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制以及國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制；治理屬性是公共性。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；內(nèi)涵

十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這為中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)指明了方向，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。鑒于治理理論的西學(xué)背景，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的、恰適性的國(guó)家治理現(xiàn)代化的解釋性理論就顯得尤為必要。這既要遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中國(guó)家現(xiàn)代化的一般規(guī)律，借鑒西方國(guó)家在治理現(xiàn)代化方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；又要立足中國(guó)的國(guó)情、政情、社情，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的成功實(shí)現(xiàn)，除了向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)外，更取決于立足本國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化。

1治理目標(biāo)

治理目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。改革開(kāi)放三十多年來(lái)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了歷史性的成就，我們?nèi)〉玫囊磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。因此，中國(guó)必須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)，在這個(gè)制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新時(shí)期提出的推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度開(kāi)辟了新的空間，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和增強(qiáng)制度自信的重要依托。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，使我們對(duì)現(xiàn)代化的理解從原來(lái)的物質(zhì)層面的“四個(gè)現(xiàn)代化”拓展到制度和人的層面，更具有深遠(yuǎn)的意義，也凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含的以人為本、人的全面發(fā)展、公平正義、人民福祉等價(jià)值理念。

2治理主體

在國(guó)家與社會(huì)尚未分離的傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家的治理主體是一元的，只有作為國(guó)家代表的政府；治理意味著統(tǒng)治、控制。近代化以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)逐漸分化和社會(huì)自治能力的生長(zhǎng)，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公民在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下也參與到治理過(guò)程中，并發(fā)揮著日益重要的作用。社會(huì)問(wèn)題和矛盾沖突的復(fù)雜性、多元性不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的政府失靈、市場(chǎng)失靈持續(xù)存在，使得國(guó)家治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這迫切需要政府汲取社會(huì)資源，采取與社會(huì)、公民合作共治的策略。在此意義上，治理的現(xiàn)代化意味著治理主體的多元化，治理也被賦予了新的含義。在十八屆三中全會(huì)的《決定》中提到“社會(huì)治理”、“系統(tǒng)治理”、“綜合治理”、“治理體系”等概念就體現(xiàn)了治理的多主體、全過(guò)程特點(diǎn)。

基于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)，對(duì)于多元的治理主體可以這樣理解：人民是國(guó)家治理的本源性主體，我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，由此表明了，全體意義上的人民是國(guó)家主權(quán)的所有者，理所當(dāng)然是國(guó)家治理活動(dòng)的國(guó)家權(quán)力主體，可以稱(chēng)之為本源性的治理主體。人民是通過(guò)選舉自己的代表組成政府，來(lái)開(kāi)展治理活動(dòng)的；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表者，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，運(yùn)行治權(quán)，是國(guó)家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們稱(chēng)黨和政府為國(guó)家治理主體中的代表性主體。在國(guó)家治理體系中，除了作為主權(quán)所有者意義上的本源性主體和運(yùn)作治權(quán)意義上的代表性主體外，還有市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、公民等有序參與治理過(guò)程的主體。在本質(zhì)意義上，他們是基于公民權(quán)利，尤其是公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)而參與治理過(guò)程的，在此意義上，我們稱(chēng)之參與性主體。他們常常以協(xié)商民主、基層群眾自治等方式參與國(guó)家治理，形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主、協(xié)商治理和基層民主自治。

3治理機(jī)制

國(guó)家治理體系是指依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度理念確立起來(lái)的一套使國(guó)家順利運(yùn)行的體制機(jī)制。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最重要的在于治理機(jī)制的現(xiàn)代化，治理機(jī)制是治理體系的制度層面從觀念形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài)的中樞，治理機(jī)制的現(xiàn)代化是影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平和治理效益的關(guān)鍵因素。

治理機(jī)制是治理體系運(yùn)作的機(jī)理。在十八屆三中全會(huì)《決定》中，有關(guān)“治理”的概念被提及多達(dá)二十幾次。從總體上看，這主要涉及國(guó)家治理、政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理等不同層次的治理體系和活動(dòng)。從其構(gòu)成上看，國(guó)家治理是最高層次的體系；政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。因此，與之相對(duì)應(yīng)的治理機(jī)制分別為政府層面的民主法治、社會(huì)層面的市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制以及國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。

民主法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要機(jī)制，民主是解決一個(gè)國(guó)家政權(quán)正當(dāng)性、永久性的問(wèn)題，通過(guò)賦予人民作為主權(quán)者，讓人民選舉自己的代表來(lái)制定法律和監(jiān)督政府，這是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本特征，也是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。法治是一國(guó)和平條件下的規(guī)則之治，法治不僅是老百姓的事，首要的是政府的事；不僅是讓社會(huì)民眾養(yǎng)成一種法治的生活方式，更為重要的是政府要依法行政，依法治權(quán)。正是法治對(duì)于人治無(wú)可辯駁的優(yōu)越性，理所當(dāng)然成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要機(jī)制之一。市場(chǎng)機(jī)制主要體現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)的治理上。一方面，政府要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，更好地發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的治理作用；另一方面，也要充分尊重市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和自主性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在社會(huì)自治機(jī)制、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制上，就是按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，推進(jìn)政府與社會(huì)組織與公民的合作治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

4治理屬性

公共性是中國(guó)國(guó)家治理體制的根本屬性。中國(guó)國(guó)家治理也稱(chēng)為公共治理。由于民主作為一種政體選擇構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理的最顯著的特征，也是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理的根本所在。因此，公共治理也稱(chēng)為民主治理。公共治理作為現(xiàn)代化國(guó)家治理的基本機(jī)制，其首要特征在于公共性。公共性是公共治理的根本屬性，這是公共治理區(qū)別于公司治理、企業(yè)治理、學(xué)校治理等其他形式治理的根本特性。公共性對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義在于：第一，國(guó)家是屬于全體公民的“公有物”，而不是屬于個(gè)別人或個(gè)別集團(tuán)的“私有物”，第二，公共權(quán)力體系原則上向全體公民開(kāi)放，而不能為個(gè)別人或少數(shù)人排他性地把持。第三，參與國(guó)家治理的公民應(yīng)該將促進(jìn)共同體的公共利益擺在優(yōu)先地位，而不能假借公權(quán)來(lái)滿(mǎn)足私欲、爭(zhēng)權(quán)奪利、中飽私囊。因此，公共治理最根本的要求是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民主和全體中國(guó)人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為依歸。

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作者簡(jiǎn)介：

李忠漢（1983.11—），男，漢族，河南新蔡人，鄭州大學(xué)，公共管理學(xué)院講師，政治學(xué)博士，研究方向：社會(huì)治理、公共政策。