熊志勇

摘 要：城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)繼續(xù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，為緩解城市客運(yùn)緊張、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是由于工程巨大、周期長(zhǎng)、建設(shè)條件復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)給城軌突發(fā)事件應(yīng)急處置帶來(lái)更加艱巨的挑戰(zhàn)，因此城市軌道交通工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全管理工作形勢(shì)也較為嚴(yán)峻?；诖耍恼戮图訌?qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理展開(kāi)分析和探討，希望可以促進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)的安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 工程建設(shè) 運(yùn)營(yíng)安全管理

引言

截至2015年12月31日，中國(guó)內(nèi)地已有25座城市擁有了112條建成并正式運(yùn)營(yíng)的城軌線路，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)3286km。如此大規(guī)模的地鐵修建，運(yùn)營(yíng)安全管理體系在全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一模式，各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理單位自行摸索，加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理將是一個(gè)值得探討的重要領(lǐng)域。

1、城市軌道交通工程發(fā)展近況

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是一座城市邁向現(xiàn)代化的表示，它不僅是解決城市交通擁擠問(wèn)題的最有效的手段，同時(shí)更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都對(duì)軌道交通系統(tǒng)做了深入的研究，但是相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)地鐵項(xiàng)目的建設(shè)起步較晚。1843，C.Pearson首次提出了在英國(guó)建立地下鐵道的建議，并于1863年正式通車，全長(zhǎng)6.4公里。到目前為止，倫敦已建成12條線路，全長(zhǎng)410公里。另外，自從1867年美國(guó)紐約第一條地鐵線路通車以來(lái)，到現(xiàn)在共有31條地鐵線路投入運(yùn)行。

相比于國(guó)外，我國(guó)的第一條有軌電車項(xiàng)目于1906年才建成，但自改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，截止到2015年底，我國(guó)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的地鐵線總數(shù)達(dá)到112條，全長(zhǎng)3286公里。從中不難看出，我國(guó)軌道交通項(xiàng)目雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。

2、軌道交通工程安全管理現(xiàn)狀

地鐵建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的客觀事實(shí)加上地下工程嚴(yán)峻的安全形勢(shì)決定了軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的必要性和緊迫性。由于城市軌道交通地鐵工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，“大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)”的工程特點(diǎn)在地鐵建設(shè)中體現(xiàn)得尤其明顯。地下工程具有隱蔽性大、巖土物理力學(xué)參數(shù)不準(zhǔn)確、施工技術(shù)復(fù)雜、作業(yè)空間有限、作業(yè)環(huán)境惡劣、施工周期長(zhǎng)、不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素多和對(duì)社會(huì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，而以地鐵為主的城市軌道交通工程更具有這些顯著特點(diǎn)，并且絕大部分地鐵都位于城市中心地區(qū)即周邊環(huán)境復(fù)雜，各種建筑物、地下管線多且對(duì)施工變形控制要求高。因此，施工難度大、工期壓力大、社會(huì)影響大、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等特點(diǎn)，都集中表現(xiàn)為地鐵工程的高風(fēng)險(xiǎn)性。由于這些客觀原因，加上對(duì)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不客觀，安全管理不科學(xué)，安全管理理的投入不到位等主觀原因，城市軌道交通地下工程建設(shè)中，事故頻發(fā)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，令人堪憂。面對(duì)當(dāng)前地鐵工程的安全形勢(shì)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、事后型、人盯人的安全管理模式已無(wú)法應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)工程和運(yùn)營(yíng)安全管理體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究已經(jīng)刻不容緩。

3、加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的措施

3.1 完善安全管理制度體系

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化管理是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院和各地主管部門針對(duì)城市軌道交通工程特點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)，不斷完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號(hào)）、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（建質(zhì)[2014]34號(hào)）等文件的相繼出臺(tái)，我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域初步形成了以質(zhì)量安全管理責(zé)任體系、隱患排查治理體系及安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系為主導(dǎo)的制度體系，保障了我國(guó)“十二五”期間的軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的平穩(wěn)開(kāi)展。在運(yùn)營(yíng)安全管理方面，交通運(yùn)輸部2014年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)[2014]201號(hào)），2016年10月發(fā)布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，為城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。下一階段應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，完善事故調(diào)查處理及責(zé)任追究制度；完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理及應(yīng)急條件下的安全管理體系，加強(qiáng)緊急情況下的預(yù)警響應(yīng)及應(yīng)急處置體系建設(shè)；完善城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，建立健全城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和培育第三方服務(wù)和監(jiān)管體系，為我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康有序地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任

李克強(qiáng)總理在中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)好建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體責(zé)任。無(wú)論什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，都要嚴(yán)格追究五方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”尤其對(duì)于城市軌道交通來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)復(fù)雜性比一般的市政工程要大得多，還有很多是地下工程，對(duì)工程的質(zhì)量和安全要求更高，因此為強(qiáng)化工程質(zhì)量安全制度執(zhí)行力，提高工程質(zhì)量安全管理水平，各地政府必須要將主體責(zé)任落實(shí)到位。建設(shè)單位和各參建單位應(yīng)重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，加強(qiáng)合同中標(biāo)人員到崗履職管理，提升安全生產(chǎn)管理的籌劃能力。明確和落實(shí)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)健全責(zé)任考核機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保落實(shí)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢筑遏制城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全及運(yùn)營(yíng)安全事故的防線。

3.3 建立適合本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理體系

目前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)剛起步，技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，各參建單位常參考國(guó)家和大城市（如北京、上海）及行業(yè)和區(qū)域相關(guān)規(guī)程規(guī)范，提出監(jiān)控指標(biāo)的參考值。但各城市地質(zhì)條件與環(huán)境條件千差萬(wàn)別，市區(qū)周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)前所制定監(jiān)控指標(biāo)值，與各城市的實(shí)際條件不一定相符，極有可能造成控制的失誤以及建設(shè)成本的提高。此外，若要制定一個(gè)通用的指標(biāo)控制值是不可能，也是不存在的，所有的監(jiān)控指標(biāo)值均應(yīng)綜合考慮周邊環(huán)境及工程本體的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)判制定，指標(biāo)本身應(yīng)帶有明顯的地域和地質(zhì)特殊性。因此，結(jié)合本地區(qū)的地質(zhì)條件、環(huán)境條件以及實(shí)測(cè)積累的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)?shù)仡愃乒こ淌芰妥冃我?guī)律，進(jìn)而提出并確定監(jiān)控指標(biāo)值并應(yīng)用于后期工程中，往往能取得較好的效果。

3.4 深入開(kāi)發(fā)信息化平臺(tái)的運(yùn)用

地鐵的信息化平臺(tái)目前已經(jīng)從單純的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，發(fā)展成兼具監(jiān)控預(yù)警、分析處理、總結(jié)交流等風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理功能。另外，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，形成一套系統(tǒng)的、貫穿軌道交通工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并開(kāi)發(fā)一套符合南昌軌道交通工程建設(shè)特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，綜合應(yīng)用于市軌道交通工程建設(shè)中，是全面并有效地控制工程風(fēng)險(xiǎn)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要手段。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期、新常態(tài)下，應(yīng)堅(jiān)決貫徹實(shí)施“意見(jiàn)”提出的各項(xiàng)要求，解決城市軌道交通建設(shè)安全、運(yùn)營(yíng)安全及應(yīng)急條件下公共安全管理工作存在的問(wèn)題，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建雙重防控機(jī)制，通過(guò)科技手段和管理手段提高質(zhì)量安全管理效能，確保城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作安全可靠，持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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