步曉靜

摘要：隨著近年來媒體與政府（略）切，公共危機事件報道的政策界限日益淡化、寬松，新聞（略）以及公開、公正、公平的新聞慣例和操作方法得到社會公認，都為媒介在公共危機中進行行之有效的輿論引導增加了許多可以引證的實例，因此，在公共危機管理中如何發(fā)揮新聞媒體的角色作用，使突發(fā)事件的危害降到最低，已成為一個重要課題。

關鍵詞：新聞媒體；公共危機；問題；對策

前言

在經濟全球化、社會復雜化和自認環(huán)境不斷惡化的時代背景下，公共危機已經由偶發(fā)轉變成了頻發(fā)，而我國，目前也處于公共危機高發(fā)期，各種自然咱開、事故災難、公共衛(wèi)生事件等危機越來越頻繁地刺激公眾的神經。這些事件無不具有較強的突發(fā)性和高度的不確定性，而且事態(tài)演變迅速，給公眾造成了極大的傷害和沖擊，對整個社會的危機應急和處理能力形成了嚴峻的考驗。

如何成功應對公共危機已經成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)，而在這其中，傳媒的角色至關重要，傳媒及其效果直接并極大地影響公共危機的早期發(fā)現、中后期緩解和解決等方面。新聞媒體的“有作為”可以像鎮(zhèn)定劑一樣安撫大眾，穩(wěn)定民心，在危機中給民眾以引導和指示，發(fā)揮輿論預警功能。但新聞媒體“不作為”或“晚作為”使謠言瘋傳，加劇大眾的恐慌，耽誤了干預危機的最佳實際，導致危機擴大化，對社會造成了本不該有的不良影響。而新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器，在公共危機管理中發(fā)揮著重要的作用。

一、公共危機事件概述

對于公共危機事件，我國學術界現在探討較為廣泛。而現在理論研究上更多地集中在對于危機一般形態(tài)的研究上，其中自然突發(fā)事件、企業(yè)危機和一般社會危機，特別是群體性事件的研究上成果較多，對于公共危機及其管理的時間、個案雖然已經在許多方面取得了一定的成果，但系統性的研究還比較少。

公共危機事件管理是公共管理的一種特殊形式，是公共管理中應對危機狀態(tài)的一種形式。雖然公共危機管理的實踐在管理實踐中長期存在，但是，把它作為一門學科來專門研究則是今年的事情。因此，理解公共危機事件管理的內涵，首先需要弄清危機事件、公共危機事件的內涵，然后在此基礎上探討公共危機管理的內涵。

二、新聞媒體在應對公共危機事件中存在的問題

（一）新聞媒體輿論監(jiān)督缺乏有效性

媒體輿論監(jiān)督功能發(fā)揮的程度與好壞，可以說是中國政治的晴雨表，也是中國媒體危機報道不斷發(fā)展的見證。中國媒體的輿論監(jiān)督工作，在改革開放過程中雖然取得了很大的進步，但是無論是在監(jiān)督的范圍還是廣度上都有很多可以改進的地方。目前輿論監(jiān)督所存在的問題是：監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督重大問題少；監(jiān)督中層、基層多，監(jiān)督高層少；事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。這些問題存在的原因，主要是體制問題，其次是從業(yè)人員自身有缺陷。

（二）傳統新聞媒體對公共危機事件報道自主性不足

1989年1月，國務院、中宣部發(fā)出《關于改進突發(fā)事件報道工作的通知》，規(guī)定包括疫情在內的重大突發(fā)事件，要請示國務院領導，一般由中央新聞單位報道，必要時由新華社統一發(fā)布。1994年8月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)出《關于國內突發(fā)事件對外報道工作的通知》，重申了1989年1月通知的精神，規(guī)定突發(fā)事件的對外報道一律由中央外宣辦公室組織協調，歸口管理，新華社統一發(fā)稿。

而對于中宣部關于突發(fā)性事件報道的規(guī)定，省市和其他各級政府和組織很快會根據規(guī)定精神“克隆”各種幾乎一模一樣的地方規(guī)定，這樣一來，突發(fā)事件的報道事實上每一級政府和組織都要首先進行內部消化，層層截流導致危機信息在任何 一個環(huán)節(jié)上都有可能滯留甚至停止傳播。

（三）傳統新聞媒體對正面宣傳存在認識誤區(qū)

堅持正面宣傳為主，是黨的新聞宣傳工作的一條基本經驗。無論在什么時候，新聞媒體都要積極宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導科學精神，唱響主旋律，打好主動仗；都要積極宣傳人民群眾在實踐中的新成就、新創(chuàng)造、新經驗，不斷激發(fā)他們建設社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，都要有利于黨的團結和人民群眾的團結，有利于人們奮發(fā)向上，把促進改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定作為自己的準則和目標。

既然媒體主要是宣傳的功能，那么新聞的選擇也好，新聞是否報道以及何時報道就必須首選滿足宣傳的需要。陳力丹把中國新聞傳播活動中常見“壓新聞”的現象的原因總結為“新聞，舊聞，無聞”的傳播策略。即有時把新聞作為新聞發(fā)表，要及時；有時故意將新聞放“舊”了以后再發(fā)表；有的新聞永遠不發(fā)表，就當沒發(fā)生一樣。也就是說，把報什么或不報什么作為一種政治表態(tài)，并非全是為了通信息。新聞工作者也養(yǎng)成一種強烈的“搶與壓”政治意識，學會何種情況下要搶新聞，何種情況下故意壓著新聞不報，成為一種基本功。

三、改進新聞媒體在應對公共危機事件中的對策

（一）應對突發(fā)公共危機事件新聞媒體應遵守原則

1.堅持從有利于黨和國家大局出發(fā)，從維護人民群眾切實利益出發(fā)，從維護恢復社會正常秩序、維護社會穩(wěn)定出發(fā)，從妥善處理各類突發(fā)公共事件出發(fā)。

2.堅持掌握輿論的主動性，確保新聞信息的準確性，提高新聞宣傳的有效性，重視新聞輿論的導向性，以主動積極的工作態(tài)度，爭取在較短時間處置、平息危機，平復社會和民政的心理，恢復正常的社會生活、生產秩序。

3.遵守新聞紀律和職業(yè)道德，及時總結經驗教訓，宣傳和表彰先進，批評和糾正不良傾向。

（二）建立危機事件報道機制，有條不紊開展工作

新聞媒體應該建立完善的危機報道機制，當危機事件發(fā)生后，相關部門要立即調集人手、設置方案，采取行動報道危機。新聞單位要建立突發(fā)危機事件報道預案。平時注意對此案與報道危機的新聞工作者進行培訓，包括政治素質、身體素質、業(yè)務素質以及應急能力等，以便在危機發(fā)生時刻能夠迅速開展報道工作。

（三）準確及時報道，樹立媒體公信度

準確及時的報道是新聞的生命，也是爭取輿論先導的客觀要求。事實證明，在一些災難性的突發(fā)事件中，一個準確、及時、能很好的回答大眾關注熱點的報道發(fā)揮的作用是非常重要的。一方面報道可以吸引大眾理智客觀的看待問題，另一方面能平息萌芽中的大眾非理性的輿論壓力，保證在新聞報道的開始就占據輿論縣級。

（三）著力危機后續(xù)報道，助推社會和諧進步

面對公共危機，地方主流媒體要通過啟發(fā)社會引導大眾進入科學分析、理性思考的軌道，來努力塑造自身形象。傳播不僅作用于大眾的感知，還要進一步影響思維和情感，這是傳媒深層次的傳播效果體現。危機的衰退期或者消亡期，一般來說，危機已基本化解，社會生活歸于正常狀態(tài)，然而 ，媒體則不能終止它的責任，啟發(fā)人們以敬畏和自省的姿態(tài)反思危機，變壞事為好事，助推政府完善制度，是媒體參與危機后續(xù)管理、防止危機復發(fā)的重中之重的任務。

參考文獻

[1]皮曉靜；公共危機下的媒體管理[D]；中國政法大學；2011年

[2]張成福，黨秀云；公共政策執(zhí)行的低效率分析[J]；行政論壇；1996年06期