劉佳純

摘要：近年來(lái)，農(nóng)民工討薪難問(wèn)題不斷引發(fā)關(guān)注與熱議，農(nóng)民工工資保障權(quán)益亟需維護(hù)。本文針對(duì)農(nóng)民工討薪難問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，以自由改革主義理論為基礎(chǔ)，從政府、用人單位、農(nóng)民工群體、農(nóng)民工維權(quán)組織化等四個(gè)維度探討如何構(gòu)建農(nóng)民工工資保障機(jī)制，保障農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；討薪難；工資保障機(jī)制；自由改革主義理論

一、引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2016年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)1.9%。在城市中，農(nóng)民工勞動(dòng)付出并未獲得等價(jià)的回報(bào)——?jiǎng)趧?dòng)環(huán)境差、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者福利差別對(duì)待現(xiàn)象明顯存在，以農(nóng)民工“討薪難”問(wèn)題最為突出，勞資雙方勞動(dòng)關(guān)系日益緊張、矛盾愈演愈烈。因此，農(nóng)民工討薪難問(wèn)題，值得我們繼續(xù)關(guān)注，并思考構(gòu)建合理的工資保障機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域和諧秩序的重建。

二、農(nóng)民工討薪難現(xiàn)狀

（一）集體欠薪嚴(yán)重，多集中于建設(shè)領(lǐng)域

迫于知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)水平的限制，在就業(yè)選擇上，農(nóng)民工存在很大的局限性，以建筑業(yè)、礦業(yè)等為主，因此，大量農(nóng)民工從事粗重型勞動(dòng)力工作，勞動(dòng)工資拖欠現(xiàn)象也主要集中于建設(shè)（建筑、礦業(yè)等）領(lǐng)域。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，全國(guó)查處的欠薪案件中，有80%以上的案件和金額屬于工程建設(shè)領(lǐng)域，在一些省份甚至高達(dá)90%以上。

在農(nóng)民工被欠薪的人數(shù)規(guī)模上，除了建設(shè)工作量需求、農(nóng)民工還受到農(nóng)民工的地緣紐帶因素影響，“老鄉(xiāng)情緣”文化濃重，體現(xiàn)為“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的農(nóng)民工工作群體方式。一旦欠薪問(wèn)題發(fā)生，必定牽涉以農(nóng)民工群體的根本利益。

（二）被拖欠工資數(shù)額龐大

以建筑業(yè)為例，建設(shè)行業(yè)施工時(shí)間長(zhǎng)、用工量大、成本投入龐大，同時(shí)，工程的回本復(fù)利期限較長(zhǎng)，造成在工程驗(yàn)收時(shí)，不時(shí)出現(xiàn)建筑商不具備償還工資能力，拖欠農(nóng)民工薪水。在數(shù)額方面，受到農(nóng)民工的人數(shù)、工作時(shí)間長(zhǎng)的影響，被拖欠的工資經(jīng)常以萬(wàn)、十萬(wàn)、百萬(wàn)計(jì)算，集體被拖欠工資數(shù)額巨大，而這些勞動(dòng)工資也是農(nóng)民工未來(lái)生活規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。在建筑行業(yè)，像工程負(fù)責(zé)人、包工頭拖欠農(nóng)民工大數(shù)額的事件數(shù)不勝數(shù)，對(duì)農(nóng)民工帶來(lái)嚴(yán)重的生活影響，也成為農(nóng)民工討薪行為產(chǎn)生的重要原因。

（三）工資以年底結(jié)算為主

近些年來(lái)，春節(jié)討薪現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)“常事”，在一定程度上這由農(nóng)民工的工資結(jié)算方式?jīng)Q定的。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2003年統(tǒng)計(jì)，在建設(shè)領(lǐng)域，只有6.12%的農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資；53.6%的人每月只領(lǐng)生活費(fèi)，年終結(jié)算工資；34.69%的人不定期領(lǐng)取工資；4.08%的人按半年領(lǐng)取工資；有2.05%的人按季領(lǐng)取工資。在工資結(jié)算方式中，大多數(shù)農(nóng)民工的工資按照年度一次性償付，月間發(fā)放基本生活費(fèi)用，滿足工作期間的花費(fèi)。年度結(jié)算工資方式雖然可以一次性獲得工程勞動(dòng)的所有報(bào)酬，卻也產(chǎn)生了不可預(yù)料的延期支付、甚至拖欠的違約行為問(wèn)題，成為了農(nóng)民工被拖欠工資現(xiàn)象為何難以徹底根除的重要原因之一，為管理方拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患。

（四）群體性討薪現(xiàn)象普遍

在利益層面上，工資事關(guān)整個(gè)新生代農(nóng)民工的集體報(bào)酬權(quán)益，而集體討薪則是個(gè)人權(quán)益維護(hù)的集中表現(xiàn)。然而，單個(gè)農(nóng)民工，由于信息不對(duì)稱劣勢(shì)，相比管理方而言，力量失衡，個(gè)人討薪結(jié)果不甚樂(lè)觀。因此，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工討薪大都采取集體聯(lián)合方式，與管理方進(jìn)行對(duì)質(zhì)，也存在以“集體跳樓”方式向管理方施壓，提高成功討薪的機(jī)率。

（五）口頭式、書面式承諾支付居多

目前，絕大多數(shù)用人單位并沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂具備明確勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同，經(jīng)常以口頭上、書面上給予工資支付許諾，這將為用人單位鉆空子“賴賬”、“欠賬”行為提供契機(jī)，勞動(dòng)管理制度、勞動(dòng)關(guān)系法律制度實(shí)行中存在漏洞，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范用人單位在工資支付上的行為與責(zé)任。在企業(yè)實(shí)際操作過(guò)程中，大部分用人單位并沒(méi)有建立農(nóng)民工使用臺(tái)帳，沒(méi)有保存農(nóng)民工工資發(fā)放的相關(guān)資料。沒(méi)有按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的要求與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)用工合同，缺乏嚴(yán)格的工資支付規(guī)定和程序，最終導(dǎo)致部分用人單位“有機(jī)可趁”，最終也損害了新生代農(nóng)民工的切身利益。

三、農(nóng)民工討薪難的理論分析

（一）勞資雙方力量對(duì)比懸殊，雇主主導(dǎo)

由于知識(shí)水平相對(duì)較低，農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)密集型工作；雇主一方，以資金、設(shè)備、場(chǎng)地等資源投入生產(chǎn)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)中較為高端的環(huán)節(jié)，資金密集型生產(chǎn)效率明顯高于勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)。

實(shí)際上，農(nóng)民工勞動(dòng)力供給超出社會(huì)生產(chǎn)總需求，農(nóng)民工勞動(dòng)議價(jià)能力、討薪能力相對(duì)被削弱；加上社會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩，農(nóng)民工工作可替代性更強(qiáng)，雇主一方更容易以裁撤冗員的借口剝削農(nóng)民工，也體現(xiàn)在工資的集體拖欠上。農(nóng)民工處于明顯的惡劣地位，成為農(nóng)民工討薪難問(wèn)題的決定因素。

（二）不合理的結(jié)算方式，增加雇主欠薪的潛在風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工工資結(jié)算主要以年度一次性結(jié)算為主。由于投入多決定著工資數(shù)額大。同時(shí)，受到工程回本期長(zhǎng)因素，用人方資不抵債情況普遍，容易引發(fā)用人方出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)行為，通過(guò)延期支付來(lái)拖欠工資，到期仍然不了了之，農(nóng)民工討薪無(wú)果。

（三）討薪程序復(fù)雜，維權(quán)成本高

目前，農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)較為強(qiáng)化，這是進(jìn)步之處。然而，在程序上，農(nóng)民工法律討薪程序耗時(shí)長(zhǎng)，走完一整套“一裁兩審”（一次勞動(dòng)仲裁和兩次法院判決）的程序至少兩年，耗費(fèi)時(shí)間成本巨大。在討薪訴訟的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生較大數(shù)額的律師訴訟費(fèi)用，維權(quán)結(jié)果不確定，利用法律途徑討薪成功的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民工討薪維權(quán)成本過(guò)高。

（四）惡意欠薪立法不完善，法律規(guī)范性較弱

目前，我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定的法律主要以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為主。按照現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)拖欠工資的企業(yè)，人社部門只能責(zé)令其支付工資，逾期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額的50%以上、1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。對(duì)用人單位經(jīng)責(zé)令改正拒不改正或者拒不執(zhí)行行政處理決定的，人社部門也僅限于處以2000元以上、2萬(wàn)元以下的罰款。欠薪企業(yè)的違法成本過(guò)低，難以起到震懾作用。

由于欠薪行為的負(fù)外部性，惡意欠薪罪被納入刑法范圍，欠薪犯罪受到更嚴(yán)厲的打擊，但實(shí)操仍然存在問(wèn)題——2015年1月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障的行政執(zhí)法與刑事司法存在銜接問(wèn)題，加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果?/p>

（五）行政監(jiān)督不力，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重

針對(duì)雇主惡意欠薪、農(nóng)民工討薪?jīng)_突中，波及人數(shù)規(guī)模較廣，政府當(dāng)局之間存在著“扯皮”、推諉的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)新聞曝光，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題往往盤根錯(cuò)節(jié)，某些官員和開發(fā)商的“曖昧關(guān)系”，使得勞動(dòng)監(jiān)察與司法銜接過(guò)程中存在“玻璃門”現(xiàn)象。

（六）工會(huì)“形同虛設(shè)”，組織化維權(quán)意識(shí)較弱

在我國(guó)，工會(huì)在基層的生產(chǎn)單位存在感較弱，工會(huì)力量受到用人單位壓制，甚至在某些行業(yè)，工會(huì)偏離設(shè)立的初衷，提供娛樂(lè)性服務(wù)，違背了工會(huì)為勞動(dòng)者維權(quán)的職責(zé)。另外，我國(guó)的政治社團(tuán)組織發(fā)展有限，組織注冊(cè)門檻極高，導(dǎo)致民間“草根NGO”、“農(nóng)民工維權(quán)組織”等為農(nóng)民工利益呼聲的組織少之又少，農(nóng)民工缺少發(fā)言人，很難利用組織化的維權(quán)方式去謀求工資報(bào)酬償付。

四、農(nóng)民工討薪難破解：構(gòu)建工資保障機(jī)制

為了更加規(guī)范勞資雙方工資支付秩序、解決農(nóng)民工討薪難問(wèn)題，自由改革主義學(xué)派認(rèn)為，應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)中分別加大立法、政府、工會(huì)的作用，以強(qiáng)勢(shì)干預(yù)彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)的固有缺陷、不足，需要合理構(gòu)建新生代農(nóng)民工工資保障機(jī)制。以農(nóng)民工、政府、法律、工會(huì)代表組織為制度囊括主體，通過(guò)合理明確不同主體在不同階段的責(zé)任，協(xié)同治理“農(nóng)民工討薪難”問(wèn)題，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。

圖a. 農(nóng)民工工資保障機(jī)制構(gòu)建示意圖

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高討薪能力

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)關(guān)系始終是一種不平等的關(guān)系，雇員幾乎都處于弱勢(shì)位置。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)力供給溢出，壓低其議價(jià)討薪能力。通過(guò)政府為農(nóng)民工提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自身工作的不可替代性，提高農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)其最終的討薪能力。

（二）改革工資結(jié)算方式，減少潛在的欠薪風(fēng)險(xiǎn)

縮短工資支付時(shí)間，以月度、季度為單位發(fā)放，短期工作靈活安排，通過(guò)改革年度一次結(jié)算方式，減少雇主可能的欠薪毀約可能性，通過(guò)階段性工資支付、發(fā)放，增加新生代農(nóng)民工獲得報(bào)酬的預(yù)期。

（三）簡(jiǎn)化維權(quán)程序，建立維權(quán)咨詢?cè)贫?/p>

在維權(quán)程序上，合理調(diào)整原有的農(nóng)民工解決勞動(dòng)糾紛程序，通過(guò)各級(jí)仲裁調(diào)解機(jī)關(guān)的事務(wù)調(diào)整，縮短整個(gè)維權(quán)過(guò)程的時(shí)間，以最短的時(shí)間耗費(fèi)爭(zhēng)取最小的維權(quán)成本損失。另外，有必要為經(jīng)濟(jì)能力較差、缺乏法律常識(shí)的新生代農(nóng)民工設(shè)置維權(quán)咨詢?cè)贫龋瑸樗麄兲峁┫嚓P(guān)的法律咨詢與法律訴訟援助服務(wù)，維護(hù)處境較差的農(nóng)民工的合理權(quán)益。

（四）健全勞動(dòng)立法體系，規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督勞資行為

勞動(dòng)立法涉及農(nóng)民工工資保障的全過(guò)程，在勞動(dòng)關(guān)系確立、工資支付、欠薪追討等方面都發(fā)揮重要的作用。因此，鞏固和完善勞動(dòng)立法體系，及時(shí)更新勞動(dòng)現(xiàn)象、行為的解釋內(nèi)容，加強(qiáng)立法的持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性。另外，強(qiáng)化立法，以嚴(yán)格的勞動(dòng)法律規(guī)定增加雇主方欠薪成本，輔之嚴(yán)厲的法律執(zhí)行，打擊欠薪違法行為，提高勞動(dòng)法律的震懾作用。

（五）明確部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)勞資關(guān)系監(jiān)管

在農(nóng)民工討薪難過(guò)程中，政府有關(guān)部門相互推諉責(zé)任的行為，降低討薪問(wèn)題的解決效率與難度。部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系只有明確清晰，才能減少討薪問(wèn)題解決流程與程序，減少農(nóng)民工的時(shí)間成本流失，同時(shí)，強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政府的有力監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊雇主惡意欠薪行為，整治混亂的工資支付秩序。

（六）鼓勵(lì)農(nóng)民工NGO發(fā)展，提高農(nóng)民工自組織能力

農(nóng)民工在討薪問(wèn)題中，自身力量薄弱，處于弱勢(shì)地位，需要代表自身權(quán)益的農(nóng)民工權(quán)益的組織為其發(fā)聲，協(xié)調(diào)、組織勞資雙方進(jìn)行協(xié)商、談判，提高新生代農(nóng)民工成功討薪的可能性，更好地維護(hù)農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益。因此，適當(dāng)降低農(nóng)民工NGO成立門檻，承認(rèn)其存在的合法性，給予組織相關(guān)的政策支持，為新生代農(nóng)民工提供強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。

五、總結(jié)與展望

中國(guó)的發(fā)展需要農(nóng)民工的努力，同時(shí)，農(nóng)民工也需要共享社會(huì)發(fā)展成果。在勞動(dòng)領(lǐng)域，以工資保障機(jī)制為基礎(chǔ)，保障新生代農(nóng)民工合法的勞動(dòng)所得，需要完善的勞動(dòng)立法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督，需要政府的福利投入、監(jiān)管、整治，也需要農(nóng)民工組織化參與，以多主體合作共同治理農(nóng)民工“討薪難”問(wèn)題，將最終維護(hù)農(nóng)民工屬于自身的勞動(dòng)成果，更大程度上提升農(nóng)民工群體的社會(huì)幸福感。

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