摘要：圖書館管理體制包括管理制度、管理機制、管理組織結(jié)構(gòu)三方面，國家的政治、經(jīng)濟、制度都會對這產(chǎn)生一定的影響，因為上述因素的存在，使得圖書館數(shù)字化建設(shè)側(cè)重點也有所不同。本文通過對國內(nèi)外圖書館建設(shè)管理體制和投資體制進行探討，分析在管理體制上的改革力度，然后提出相應(yīng)看法，希望能夠為我國圖書館數(shù)字化建設(shè)建言獻策。

關(guān)鍵詞：圖書館；數(shù)字化建設(shè)；管理體制；分析

要想建設(shè)好數(shù)字圖書館，最關(guān)鍵的問題就是文獻資源數(shù)字化，其也是我們國家信息基礎(chǔ)建設(shè)的有機組成部分。受到不同因素的影響，比如經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、人力資源、思想意識等，圖書館的文獻資源數(shù)字化建設(shè)也是不均衡的，同時也就對該工作的開展持有不同意見和看法。當前圖書館數(shù)字化建設(shè)亟需解決的問題就是細致深入的分析和探討該項工作的管理和投資體制，通過對國外先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，對我國的管理體制進行改革，以不斷促進圖書館數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。

一、管理體制研究

（一）國外管理體制概述

由于國家制度以及經(jīng)濟等原因，圖書館管理體制是各不相同的。德國采用的是市場經(jīng)濟模式，以自由競爭為原則，但是國家也會適當進行干預(yù)和控制，圖書館的管理體制為分權(quán)管理，而國家也不對其進行集中管理。日本圖書館管理采用的是市場經(jīng)濟模式為政府主導(dǎo)，明顯特征就是政府干預(yù)較多，管理體制就屬政府主導(dǎo)的管理體制。美國國家制度上屬于分散型管理體制，具體到圖書館管理體制也很明顯，即分散型管理體制，系統(tǒng)的規(guī)劃、制定、總框架等都呈多元、分散的特點。

就總體來看，不同的管理體制也有不同的優(yōu)勢，比如集中型體制能夠方便宏觀調(diào)控，而多元分散型體制則能很好的符合社會不同層次需求，利于圖書館趨向個性化發(fā)展。以美國為例來分析，雖說其施行分散型管理體制，其也有宏觀調(diào)控，國會圖書館和情報技術(shù)委員會兩者會很好的發(fā)揮自己的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和促進的作用。不僅如此，美國的信息和情報網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達，而且發(fā)展也都相輔相成，政府和私立系統(tǒng)的競爭能夠更加完善圖書館和情報工作的相關(guān)制度，把分散多元型的管理制度通過政府協(xié)調(diào)，降低其所帶來的缺陷。

（二）國內(nèi)管理體制概述

我國的圖書館管理體制既不屬于分散型，也不屬于集中管理型，確切來講介于兩者之間。其既有上級主管部門，也有各自的職能行政管理部門來進行人事、經(jīng)費等方面的管理，而且服務(wù)對象也只存在該系統(tǒng)內(nèi)。打個比方，高校圖書館隸屬教育部管，而科研系統(tǒng)圖書館隸屬科學(xué)院管，公共圖書館屬于文化部管，這樣的體制具有一定的局限性和弊端，那就是缺乏宏觀調(diào)控。從中觀上來看，各圖書館之間互相平行，沒有交集，各自為政，互不干擾；從微觀上來看，各圖書館又被控制的太過死板，服務(wù)形式也過于單調(diào)，不符合當前社會需求，既沒有集中管理的長處，又沒有分散管理的優(yōu)勢，完全喪失自我，使資源形成浪費。

現(xiàn)階段，由于數(shù)字圖書館建設(shè)的進一步拓展，該行業(yè)也逐漸意識到自身發(fā)展的不足，因此也都開始進行體制改革。首先，圖書館的宏觀管理得到加強，各圖書館管理系統(tǒng)也都先后建立了各自機構(gòu)，以此來管理數(shù)字圖書館建設(shè)。其次，數(shù)字圖書館建設(shè)開始朝著資源共享和協(xié)作發(fā)展的方向邁進，改變以往各自為營的局面?，F(xiàn)在，國家已經(jīng)將一些試點單位推向市場進行企業(yè)化管理，而該單位所產(chǎn)生的信息、文獻、情報等也都逐步市場化，與此同時，高校圖書館的合并和重組也都對數(shù)字圖書館的建設(shè)產(chǎn)生影響?？偠灾?，我國的圖書館數(shù)字化建設(shè)體制改革仍要加大力度，實行宏觀統(tǒng)一管理，中觀分散管理，微觀內(nèi)部管理相結(jié)合的方式來推動數(shù)字圖書館數(shù)字化的進程。

二、投資體制研究

（一）國外投資體制概述

資本主義市場經(jīng)濟體制最直接就是在投資體制上的反映，西方國家通常采用的是民間主導(dǎo)型投資，最顯著特點就是投資主體是企業(yè)個人，而且企業(yè)投資占比遠遠大于社會總投資，同時，政府占的比例更小。所以，這樣的體制突顯市場配置資源的作用，而且該作用是最基礎(chǔ)的，同時企業(yè)是投資方主體的作用也應(yīng)被強調(diào)，這樣做的目的就是切實確保投資活動的正常，保證發(fā)揮投資的龍頭作用，帶動經(jīng)濟持續(xù)增長。

其實政府在西方國家投資體制中也起到積極方面的作用，但行政特征不是很明顯，從無形中鼓勵和倡導(dǎo)投資主體參與到市場競爭中。比如美國政府一般都很重視對聯(lián)邦政府和私營機構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進兩者能夠在文獻信息資源開發(fā)和管理中親密合作。有數(shù)據(jù)顯示，在前期的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究上，美國政府出資最多達300億美元，而總金額需要將近4000億美元，剩下的3700億美元會由民間企業(yè)機構(gòu)和私營機構(gòu)共同出資經(jīng)營和管理，政府只需要通過權(quán)威性協(xié)調(diào)機構(gòu)，相關(guān)經(jīng)濟政策來進行適當限制和引導(dǎo)，以使私營機構(gòu)的利益得到充分保障。國外投資方式利于圖書館發(fā)展，不但能夠彌補財政缺口，而且也能增強其競爭力。

（二）國內(nèi)投資體制概述

我國當前所實行的投資體制是根據(jù)以往的計劃經(jīng)濟體制得來的，也就是說，像圖書館、文化館、博物館等機構(gòu)是公益組織，是非盈利的，統(tǒng)一由政府管理，屬于事業(yè)編制。但這樣的管理方式太過于單一，也太過于依賴政府，尤其是在財政支出上不自由，更多還得看當?shù)亟?jīng)濟情況，同時，圖書館所占費用多少還得看相關(guān)官員對該工作的支持程度，就當前情況來看，圖書館經(jīng)費占財政支出僅有很小的比例，而且所占比例沒有確切的標準。這樣一來，就很容易致使圖書館建設(shè)進展緩慢，服務(wù)機制僵化，因為沒有利益上的沖突，和其他信息服務(wù)機構(gòu)沒有實質(zhì)上的競爭，使得其發(fā)展比較落后。政府要想改變這樣的情況，就應(yīng)該在投資上下足功夫。

現(xiàn)在，我國的數(shù)字圖書館建設(shè)也存在上述問題，例如資金緊張、各自為政、信息重復(fù)、資源浪費等一系列情況，這些都對數(shù)字圖書館的建設(shè)產(chǎn)生阻礙，影響其質(zhì)量和規(guī)模。傳統(tǒng)投資和現(xiàn)在的運行體制已產(chǎn)生矛盾點，唯有對投資體制進行改革，才能使圖書館數(shù)字化建設(shè)走在高速發(fā)展的道路上。

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作者簡介：孫大鵬（1978.12—），女；漢；籍貫：河南.上蔡；本科；畢業(yè)于河南省委黨校；助理館員。