魏水華

[摘 要] 2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。2015年11月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》向全國(guó)人民立下軍令狀，吹響了脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)，精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年10月中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》為消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。長(zhǎng)汀縣是福建省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是省委尤權(quán)書記掛鉤聯(lián)系縣。作為全省脫貧攻堅(jiān)主陣地，長(zhǎng)汀在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線奮勇當(dāng)先，創(chuàng)新方式，首戰(zhàn)之年成效顯著。針對(duì)長(zhǎng)汀縣貧困原因，圍繞攻堅(jiān)過程中遇到的困難問題，提出對(duì)策建議，供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)脫貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；長(zhǎng)汀縣

[中圖分類號(hào)] F316.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0077-05

一、貧困狀況特點(diǎn)

長(zhǎng)汀縣是福建省23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，有5個(gè)貧困鄉(xiāng)、78個(gè)貧困村、建檔立卡貧困戶6306戶20914人，2016年我縣已完成脫貧2934戶10329人，2017年計(jì)劃脫貧9714人，其中國(guó)標(biāo)6702人、省標(biāo)3012人；3個(gè)貧困鄉(xiāng)、32個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽，貧困狀況呈現(xiàn)出4個(gè)方面的特點(diǎn)：貧困人口基數(shù)大，占全市建檔立卡貧困人口的20%，位居全市第一；因病致貧比重高，有2258戶7388人，占比超過三成，約占35.33%。搬遷安置任務(wù)重，2016年省下達(dá)易地扶貧搬遷任務(wù)8500人，經(jīng)摸排上報(bào)需落實(shí)搬遷貧困戶2452戶8823人，占任務(wù)的105.11%。貧困程度深，多數(shù)散居于邊遠(yuǎn)的革命基點(diǎn)村，自我發(fā)展能力弱，占比超過50%。針對(duì)上述特點(diǎn)，長(zhǎng)汀縣大膽探索，創(chuàng)新路徑，加速脫貧進(jìn)程。

二、脫貧攻堅(jiān)路徑

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

發(fā)揮老區(qū)群眾歷來“聽黨的話，跟黨走”的基因優(yōu)勢(shì)，將黨建與脫貧有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建基層黨建和精準(zhǔn)脫貧“雙贏”局面。實(shí)施“書記項(xiàng)目”工程，壓實(shí)“一把手”責(zé)任，圍繞制約脫貧攻堅(jiān)的基層黨建熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確立基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”，深入調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)工作突破。強(qiáng)化基層干部選拔配備，圍繞重用“有拼勁、懂扶貧、能吃苦的一線干部”的思路，注重提高黨員干部“雙帶”能力，努力在基層鍛造一支脫貧攻堅(jiān)精英隊(duì)伍。實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”和“支部比項(xiàng)目、黨員帶民富”工程，推廣“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村黨組織、黨員創(chuàng)辦、聯(lián)辦各類協(xié)會(huì)或合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民就業(yè)增收。采取村企合作、盤活“三資”、服務(wù)創(chuàng)收等方式，增加貧困戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。中組部《組工通訊》、省委辦公廳《八閩快訊》刊發(fā)推介了這一做法，得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（二）注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

立足長(zhǎng)汀農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力扶持一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效林果業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有技術(shù)、有精力的貧困戶自行創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)貧困戶從脫貧到致富跨越的同時(shí)，帶動(dòng)吸納更多貧困戶就業(yè)增收，形成“先富帶后富，共奔致富路”的良性循環(huán)。挖掘老區(qū)蘇區(qū)和“長(zhǎng)連武”扶貧開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，用足省市駐村干部人脈資源，積極向上爭(zhēng)取、引進(jìn)科技環(huán)保高效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村民、村財(cái)收入。

（三）突出集中安置

圍繞“搬得出、留得住、可就業(yè)、能脫貧”目標(biāo)，重點(diǎn)解決危房戶住房問題。面對(duì)全市最重的搬遷任務(wù)，長(zhǎng)汀縣積極引導(dǎo)鼓勵(lì)集中安置，采取超常規(guī)措施“五步走”，突破造福工程易地扶貧搬遷“時(shí)間緊、任務(wù)重”難題。選好地，以國(guó)土劃撥的方式，選出好地段用于集中安置搬遷貧困戶，破解貧困戶“不愿搬、不想集中安置”的問題。建好協(xié)會(huì)、引導(dǎo)貧困戶登記成立“易地扶貧搬遷造福工程協(xié)會(huì)”代表業(yè)主行使權(quán)利，采取“四統(tǒng)一”方式（統(tǒng)一委托代建、統(tǒng)一自主投資、統(tǒng)一工程發(fā)包、統(tǒng)一工程管理），破解分戶建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一難、資金籌措難、工程管理難等一系列問題。選好隊(duì)伍。政府指派專業(yè)隊(duì)伍全程指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展邀標(biāo)、競(jìng)標(biāo)工作，確定建筑單位和監(jiān)管單位嚴(yán)把工程程序關(guān)。采取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專抓、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的模式，壓實(shí)集中安置易地搬遷責(zé)任，抽調(diào)住建、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)骨干對(duì)安置房建設(shè)全程開展安全指導(dǎo)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和施工安全。保障好資金，統(tǒng)籌使用政府建房補(bǔ)助、土地增減掛鉤以及社會(huì)捐助資金，利用縣扶貧投融資平臺(tái)，及時(shí)預(yù)撥貧困戶建房補(bǔ)助資金，保障搬遷工程進(jìn)度。抓好后續(xù)發(fā)展。采取“培訓(xùn)+用工引導(dǎo)”等方式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)貧困戶就地就業(yè)。盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，探索“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。在12月4日省、市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，長(zhǎng)汀縣造福工程易地搬遷工作受到于偉國(guó)省長(zhǎng)和市委李德金書記的充分肯定。

（四）發(fā)展電子商務(wù)

立足找準(zhǔn)電商扶貧“落腳點(diǎn)”，突出加快開辟“網(wǎng)絡(luò)公路”，整合汀州物流城以及各類快遞、物流資源，加速快速物流渠道向偏遠(yuǎn)山村、革命基點(diǎn)村延伸，打通農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，突破電商發(fā)展物流、信息流、商品流、資金流的瓶頸，著力讓城鄉(xiāng)居民享受線上線下結(jié)合，農(nóng)村城市無縫對(duì)接的“新鮮”盛宴。依托農(nóng)村淘寶、供銷e家、郵政惠民優(yōu)選等電商平臺(tái)，培育壯大了一批以汀州鳳、大美姜山、姜君農(nóng)業(yè)為代表的電商企業(yè)，加速河田雞、長(zhǎng)汀米粉、百香果、檳榔芋、豆腐干、生姜等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品上行，破解了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。舉辦貧困戶電商專題培訓(xùn)班和專題講座，以“授人以漁”的方式幫助貧困戶了解電商，用好電商。

（五）強(qiáng)化醫(yī)療保障

結(jié)合“一歸口三下放”基層醫(yī)改“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，健全分級(jí)診療制度，實(shí)施健康扶貧醫(yī)療保障工程、扶貧戶家庭醫(yī)生簽約全覆蓋和低保、社保、醫(yī)保全覆蓋工程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，降低就醫(yī)成本。逐個(gè)篩查，時(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)錄入因病返貧對(duì)象基本信息動(dòng)態(tài)更新檔案，落實(shí)醫(yī)療救助措施。落實(shí)“先診療后付費(fèi)”制度，提高貧困戶因病住院報(bào)銷比例，探索開通貧困戶醫(yī)療救助保障“綠色”通道，采取特事特辦的程序，簡(jiǎn)化貧困對(duì)象住院報(bào)銷手續(xù)。加快革命基點(diǎn)村示范衛(wèi)生所建設(shè)，拓寬基層醫(yī)療體系覆蓋面。同時(shí)結(jié)合因病致貧人口中老人比重高的特點(diǎn)，充分發(fā)揮長(zhǎng)汀生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持、財(cái)政支持、社會(huì)捐助等方式，降低老人入住費(fèi)用，此外對(duì)納入脫貧對(duì)象的60歲以上老人，入住醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心給予每年1800元生活補(bǔ)助，以此減輕貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)壓力。今年以來貧困戶因病治療總費(fèi)用250.91萬元，新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用173.24萬元，貧困戶自付82.57萬元，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)69%。

（六）突出壯大集體經(jīng)濟(jì)

設(shè)立了貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，確定了32個(gè)2017年摘帽的貧困村增收項(xiàng)目，對(duì)村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等各類集體財(cái)產(chǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式開發(fā)利用，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、存在的問題

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困人口大多受教育程度不高，思想觀念陳舊，勞動(dòng)技能缺乏（占18.36%），勞動(dòng)能力不強(qiáng)（占19.45%），自我發(fā)展意識(shí)和致富積極性不高。

（二）村集體脫貧路子不寬

貧困村資源條件先天不足，與外界交流不通暢，對(duì)新生事物不了解，導(dǎo)致壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)貧困戶增收致富的意識(shí)貧困、思路貧困。

（三）社會(huì)保障深廣度不夠 因病致貧占比重高，是全縣、全市，乃至全省的通病。目前，長(zhǎng)汀醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)保障尚不足支撐因病致貧人口脫貧，而貧困人口參與社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)比例低，導(dǎo)致貧困人口社會(huì)保障嚴(yán)重不足。

（四）穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)薄弱

貧困人口大多散居于生產(chǎn)生活條件較為惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，抵御自然災(zāi)害、意外事故等不可抗因素能力弱，返貧發(fā)生率高。

（五）掛鉤干部“帶不動(dòng)”和貧困戶“跟不上”

部分掛鉤干部存在畏難情緒，“帶”的工作沒有到位，對(duì)貧困戶如何增收的措施思考不夠深入，脫貧項(xiàng)目沒有完全點(diǎn)準(zhǔn)，忽視對(duì)貧困戶的項(xiàng)目帶動(dòng)和能力開發(fā)。部分貧困戶對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧還略顯茫然，對(duì)脫貧計(jì)劃的落實(shí)不堅(jiān)決，實(shí)施效果不明顯。

四、對(duì)策與建議

（一）注重典型示范，破解內(nèi)生動(dòng)力問題

扶貧先扶“志”，著重教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服“等靠要”依賴思想，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心和決心。深挖幫扶典型的同時(shí)要發(fā)掘貧困戶脫貧典型，將貧困戶中“先富帶后富，共奔脫貧路”的先進(jìn)事例進(jìn)行廣泛宣傳，通過正面引導(dǎo)和典型示范，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展，脫貧致富的意愿，營(yíng)造爭(zhēng)先脫貧、帶頭致富的良好社會(huì)氛圍。

（二）注重產(chǎn)業(yè)扶貧，解決經(jīng)濟(jì)增收問題

要充分考慮各地資源稟賦及貧困戶的經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、大棚蔬菜、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)特產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全認(rèn)定、地理標(biāo)志性登記，打造優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)貧困戶采取規(guī)模流轉(zhuǎn)、入股分紅、就地務(wù)工等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，通過股份制、訂單幫扶等形式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，力爭(zhēng)貧困人口有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，在落后偏遠(yuǎn)的貧困村建設(shè)村淘服務(wù)站，推動(dòng)電商落戶農(nóng)村，加快消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，打通偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售“最后一公里”。同時(shí)培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策和扶貧政策、善于經(jīng)營(yíng)、樂于扶貧的電商負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)電商企業(yè)與貧困戶捆綁發(fā)展，共同致富。

（三）注重就業(yè)扶貧，解決挪窩換業(yè)問題

要出臺(tái)《十三五扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持將造福工程易地扶貧搬遷納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架，與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)集合，繼續(xù)發(fā)揮小額信貸的扶貧開發(fā)投資有限公司擔(dān)保和造福工程易地搬遷投融資“兩個(gè)平臺(tái)”作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中安置，探索公租房安置、進(jìn)城購(gòu)買商品房等模式，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。同時(shí)，出臺(tái)貧困戶在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)政策支持，加強(qiáng)家政、廚師、保姆等多種形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)先招錄搬遷群眾，對(duì)就業(yè)有困難的優(yōu)先安排城市環(huán)衛(wèi)、綠化、安保等公益性崗位，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

（四）注重整村推進(jìn)，解決村財(cái)政增收問題

要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)一色”“一村一品”的思路，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、村莊環(huán)境整治和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)或展銷會(huì)，力爭(zhēng)把“空殼村”建設(shè)成特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村；要抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型引路作用，選擇有一定發(fā)展?jié)摿Φ摹翱諝ご濉?，加快建設(shè)“九個(gè)一批”工程重點(diǎn)示范村各一個(gè)，培樹專項(xiàng)扶貧樣板；要統(tǒng)籌好交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)夯實(shí)貧困村發(fā)展硬件基礎(chǔ)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件；整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，深化村企共建，壯大村集體資產(chǎn)。

（五）注重引領(lǐng)帶動(dòng)，解決組織保障問題

要突出黨員主體地位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加大黨員思想政治教育和技能技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步鼓勵(lì)黨員、致富能人通過建立產(chǎn)業(yè)基地、興辦合作社、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)分紅、務(wù)工“雙重”收入；要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，結(jié)合省、市、縣派干部駐村蹲點(diǎn)工作，采取處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包、實(shí)力部門幫、下派“第一書記”等辦法，推動(dòng)軟弱渙散村黨組織增強(qiáng)活力，為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（六）堅(jiān)持“三個(gè)不變”，解決穩(wěn)定脫貧問題

要保持領(lǐng)導(dǎo)力量不變，將已脫貧人口納入攻堅(jiān)范圍，落實(shí)鄉(xiāng)村主戰(zhàn)場(chǎng)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)和干部按照簽訂的“責(zé)任書”持續(xù)抓好精準(zhǔn)脫貧工作，做到貧困對(duì)象不穩(wěn)定脫貧不松手。要保持掛鉤責(zé)任不變，部門聯(lián)系村、掛鉤干部幫扶戶均延續(xù)五年，并加強(qiáng)跟蹤督查考核。要保持扶貧政策不變，堅(jiān)持“摘帽”不摘政策，已退出的貧困戶，繼續(xù)給予小額貸款、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)救助等政策扶持，穩(wěn)定惠民政策措施，筑牢保障防線，確保其穩(wěn)定脫貧。鼓勵(lì)提前脫貧，對(duì)提前脫貧的貧困戶還要給予適當(dāng)?shù)恼擢?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大健康扶貧工程實(shí)施力度，對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助積極給予全額資助；對(duì)接探索醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助政策，不斷擴(kuò)大貧困戶參保面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，減少因病返貧率。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王安.以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)發(fā)力點(diǎn)[N].黨的生活， 2016-08-05.

[2] 李穎，李艷芝，李志鴻.長(zhǎng)征，從福建最遠(yuǎn)的地方開始[N].中國(guó)財(cái)政，2016-09-10.

[3]黃俊華，廖志慧.吃透政策把準(zhǔn)方向 精準(zhǔn)識(shí)別“挪窮窩” N]，湖北日?qǐng)?bào)[2016-03-24.

[責(zé)任編輯：曾 菡]