黃德祥++劉經(jīng)濟(jì)

摘要：近年來(lái)，湖南省冷水江市按照“城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡乃悸罚瑢?shí)施了一系列促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但發(fā)展速度不理想，且發(fā)展不平衡，亟待采取有效措施推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村改革的重要方面。地處湘中腹地的冷水江市，曾是湖南省重要的能源、原材料基地，現(xiàn)為全國(guó)典型的資源枯竭型城市。近年來(lái)，按照“城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡乃悸?，冷水江市實(shí)施了一系列促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

一、冷水江市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入總額不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冷水江市從2011年啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入總額從2010年的341萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年的480萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5%。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模小且發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)查，截止到2016年，冷水江市沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村81個(gè)，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村72個(gè)，其中年收入為5萬(wàn)元以下的村45個(gè)、5—10萬(wàn)元的村15個(gè)、10—20萬(wàn)元的村7個(gè)、20萬(wàn)元以上的村5個(gè)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源從單一化開(kāi)始向多樣化轉(zhuǎn)變。從冷水江市有集體經(jīng)濟(jì)收入的村分析，過(guò)去絕大部分只有單一的提供服務(wù)收入，目前還有資源利用收入、土地流轉(zhuǎn)收入、專業(yè)合作收入、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、集資入股收入等多樣化的收入來(lái)源渠道，并且土地流轉(zhuǎn)收入、專業(yè)合作社逐步成為村集體收入的主渠道。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的38個(gè)村，提供服務(wù)收入的村32個(gè)，資源利用收入的村3個(gè)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的村2個(gè)。到2016年，有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的72個(gè)村，提供服務(wù)收入的村降至30個(gè)，資源利用收入的村增加至10個(gè)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的村增加至5個(gè)。同時(shí)，新增土地流轉(zhuǎn)收入的村16個(gè)、專業(yè)合作社收入的村11個(gè)。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用途從維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的用途，過(guò)去絕大部分用于村干部發(fā)工資、辦公和出差等村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用開(kāi)支。隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障力度的加大，以及村級(jí)組織收入的不斷增加，集體經(jīng)濟(jì)收入的用途也隨之發(fā)生改變，現(xiàn)主要用于村集體公共服務(wù)和生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，每百元集體經(jīng)濟(jì)收入用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)69元，用于公共服務(wù)18元，用于發(fā)展準(zhǔn)備金13元；到2016年，每百元集體經(jīng)濟(jì)收入用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有7元，而用于公共服務(wù)的提高到51元，用于發(fā)展準(zhǔn)備金的提高到42元。

二、冷水江市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。從調(diào)查情況看，目前部分村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)淡薄，影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有的村干部認(rèn)為，只要守住“舊攤子”就自感滿足了，對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄；有的村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是要搞大投資、大項(xiàng)目，對(duì)村級(jí)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)；有的村干部個(gè)人致富本領(lǐng)強(qiáng)，開(kāi)礦廠辦企業(yè)搞得不錯(cuò)，但對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏全局觀念、集體意識(shí)，不想也不愿推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織家底薄弱缺乏發(fā)展資金。冷水江市是一個(gè)典型的資源枯竭型城市，相當(dāng)一部分村過(guò)去靠辦煤礦、銻礦獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入。隨著資源不斷枯竭和政策性關(guān)閉煤、銻等礦產(chǎn)，依賴于礦產(chǎn)資源的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入來(lái)源銳減甚至喪失。有的村由于政策原因，集體土地、山林等已全部分給了村民，村集體沒(méi)有保留最起碼的可供支配的基礎(chǔ)性資源；有的村已成了無(wú)自然資源、無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、無(wú)資金來(lái)源的“三無(wú)”村，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步履維艱。

（三）村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，冷水江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于培植、試驗(yàn)階段，村級(jí)組織還沒(méi)有準(zhǔn)確定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)散、規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，沒(méi)有能起示范引領(lǐng)作用的龍頭產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、品牌不優(yōu)等問(wèn)題；絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于粗加工階段，缺乏精加工產(chǎn)品，以致于產(chǎn)品附加值低；有些產(chǎn)品（比如冷水江的葡萄、楊梅等）雖然有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品品質(zhì)也不錯(cuò)，但由于因缺乏深加工使產(chǎn)品儲(chǔ)存期很短，因未形成完善的銷售網(wǎng)絡(luò)使銷售渠道不暢，產(chǎn)品價(jià)值難以得到充分體現(xiàn)。

（四）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持有待加強(qiáng)。近年來(lái)，盡管中央和省級(jí)政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了不少政策，提出了明確的發(fā)展要求，每年還安排了一定數(shù)量的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，但往往需要縣（市）財(cái)政配套投入資金。由于基層財(cái)政財(cái)力不足，掛在梁上的肉咬不到，大家往往是只想空手套白狼，財(cái)政資金達(dá)不到扶持作用，扶持政策難以落實(shí)到位，導(dǎo)致發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著資金難籌、項(xiàng)目難選、技術(shù)不足的發(fā)展瓶頸。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）考核與激勵(lì)結(jié)合，提高村干部的發(fā)展意識(shí)。強(qiáng)化考核與激勵(lì)機(jī)制是提高村干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的有效方法。要認(rèn)真做好村支“兩委”的換屆選舉工作，通過(guò)換屆選舉和村黨組織建設(shè)工作，選拔一批集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、想干事、能干事的人才進(jìn)入村級(jí)干部班子；要強(qiáng)化考核機(jī)制，建立科學(xué)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)考核辦法，成立縣（市）級(jí)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行平時(shí)督查、年終考核，把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金安排、政治待遇等方面掛起鉤；村干部自身要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，摒棄“小富即安”和“等、靠、要”的思想，勇于擔(dān)當(dāng)，做村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”；要做好村干部待遇保障工作，包括在職村干部工資待遇和退休村干部的養(yǎng)老待遇，讓有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)、給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村干部沒(méi)有后顧之憂。

（二）廣開(kāi)籌資渠道，解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問(wèn)題。一是建議中央、省級(jí)財(cái)政在加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，每年安排一定數(shù)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目化管理。同時(shí)加大項(xiàng)目資金整合力度，將發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的發(fā)展資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，形成合力，優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是建議采取財(cái)政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，增加對(duì)村集體信貸投放。三是建議采取股份制形式，吸收個(gè)人資金投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要因地制宜科學(xué)地制訂好“一村一品”發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，按照既定目標(biāo)規(guī)劃逐年穩(wěn)步向前推進(jìn)，注重推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)知識(shí)，培植發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游、開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘等生態(tài)資源項(xiàng)目，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；對(duì)于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)行一個(gè)縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、一個(gè)市直單位結(jié)對(duì)、一個(gè)企業(yè)支持、一個(gè)工作隊(duì)指導(dǎo)的“四個(gè)一”幫扶模式，引導(dǎo)企業(yè)向深加工、附加值、品牌化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式，引導(dǎo)土地有序向經(jīng)營(yíng)大戶集中，推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化利用。

（四）加大政策支持，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議從財(cái)政、土地、稅收、金融等方面加大政策扶持力度，對(duì)村級(jí)集體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先予以立項(xiàng)和扶持；對(duì)利用集體土地建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許村集體通過(guò)多種形式參與開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和收益；對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，相關(guān)部門要降低門坎，簡(jiǎn)化審批程序，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)村級(jí)集體創(chuàng)收建設(shè)項(xiàng)目，建議免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、墻改費(fèi)、城建配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)依法辦理土地出讓的，在安排土地出讓收入預(yù)算時(shí)，向村級(jí)集體項(xiàng)目?jī)A斜。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源要實(shí)行臺(tái)賬管理制度，建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬等，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效安全預(yù)警管理；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)代管”制度，嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，完善會(huì)計(jì)核算及村務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，縣（市）級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)、經(jīng)管、財(cái)政等部門要定期組織人員，對(duì)村主要干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力；健全村民理財(cái)制度，村民主理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施檢查監(jiān)督，并公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果；實(shí)行民主決策制度，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目要由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)一事一議，避免決策失誤，保證集體資產(chǎn)的安全高效。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文