摘要：2016年以來(lái)，湖北省宜城市抓住電商進(jìn)村省級(jí)示范縣建設(shè)的契機(jī)，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持下，投入資金600余萬(wàn)元，重點(diǎn)引導(dǎo)、發(fā)揮職能、積極作為，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，目前已取得明顯成效。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村電商存在的難題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)村電商

2016年以來(lái)，湖北省宜城市抓住電商進(jìn)村省級(jí)示范縣建設(shè)的契機(jī)，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持下，投入資金600余萬(wàn)元，重點(diǎn)引導(dǎo)、發(fā)揮職能、積極作為，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，目前已取得明顯成效。

一、宜城市財(cái)政支持農(nóng)村電商的主要做法

（一）全方位推進(jìn)。一是高位強(qiáng)推。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、市直相關(guān)單位“一把手”為成員的市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電商工作。 二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。由全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人具體組織實(shí)施，納入年度目標(biāo)考核管理，統(tǒng)籌各級(jí)力量形成助推電商進(jìn)村的合力。三是規(guī)劃引領(lǐng)。由市商務(wù)局、財(cái)政局牽頭制定《宜城市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作實(shí)施方案》和《市政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出宜城市電商發(fā)展的三年規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施步驟和相應(yīng)的保障措施進(jìn)行細(xì)化，并在市政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，接受監(jiān)督。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建網(wǎng)。一是多方籌資，建立電子商務(wù)進(jìn)村發(fā)展基金。在上級(jí)財(cái)政的支持下，以財(cái)政資金為“引子”，引導(dǎo)多路資金形成合力，設(shè)立宜城市電子商務(wù)進(jìn)村發(fā)展專項(xiàng)基金，專門(mén)用于農(nóng)村電子商務(wù)推廣應(yīng)用。2016年以來(lái)，共安排財(cái)政專項(xiàng)資金兩批 428萬(wàn)元，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 部門(mén)和農(nóng)民籌集資金3000余萬(wàn)元，使農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是突出重點(diǎn)。按照上級(jí)確定的財(cái)政資金支持重點(diǎn)，圍繞“支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，支持縣域電商公共服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站建設(shè)改造，支持農(nóng)村電商培訓(xùn)”等重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)專門(mén)成立全額撥款事業(yè)單位“宜城市電子商務(wù)服務(wù)中心”，由財(cái)政納入年度預(yù)算管理，具體開(kāi)展電子商務(wù)管理服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理，監(jiān)督指導(dǎo)和試點(diǎn)建設(shè)等工作。三是優(yōu)化管理，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。在資金管理上，抓好項(xiàng)目評(píng)估、跟蹤考核、監(jiān)督檢查等三個(gè)環(huán)節(jié)。四是建成電商運(yùn)營(yíng)中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。 2016年4月，電商運(yùn)營(yíng)中心、培訓(xùn)中心、電商產(chǎn)業(yè)孵化中心和交易展示中心“四位一體”的縣級(jí)電商服務(wù)基地已全面建成，蘇寧易購(gòu)等十多家企業(yè)進(jìn)駐。同時(shí)，建成9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站，128個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。五是完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。按照財(cái)政部、商業(yè)部的聯(lián)合文件要求，采取“交通（客、貨運(yùn)站）+郵政快遞+萬(wàn)村千鄉(xiāng)承辦企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)合協(xié)作模式，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)在鎮(zhèn)、村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，通過(guò)與郵政EMS、蘇寧易購(gòu)、市內(nèi)12家快遞企業(yè)合作，使物流配送至各村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。2016年，宜城市完成快遞總量520余萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)72%，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入1500萬(wàn)元。六是支持健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政投入300萬(wàn)元，利用宜城電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市寬帶入村覆蓋率100%，大力實(shí)施寬帶提速升級(jí)工程和重點(diǎn)公共區(qū)域免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所，建立10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加速互聯(lián)互通、資源共享，為企業(yè)和農(nóng)戶參與電商提供便利。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展電商儲(chǔ)備人才培訓(xùn)。2016年，共組織各類農(nóng)村電商培訓(xùn)30余場(chǎng)次，培訓(xùn)5000余人次。

（三）創(chuàng)本土品牌。一是積極籌建特色宜城館。先后籌建淘寶特色中國(guó)宜城館、漢貨宜城館、蘇寧易購(gòu)宜城館等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，形成宜城本土化品牌集聚效應(yīng)。二是推動(dòng)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。適合運(yùn)輸打包的王集山藥、桃子，鄭集皮蛋、板鴨，板橋香菇、木耳等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，銷往全國(guó)各地。在蘇寧易購(gòu)，淘寶湖北特色館等線上平臺(tái)策劃“宜城山珍進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。不適合快遞運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品，聯(lián)系武漢餐飲協(xié)會(huì)、味道湖北等公司開(kāi)展進(jìn)武漢、進(jìn)社區(qū)等落地活動(dòng)。三是精心打造劉猴“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”。2016年4月，宜城市有關(guān)部門(mén)與劉猴鎮(zhèn)政府簽署“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)合作協(xié)議”，將劉猴鎮(zhèn)打造成湖北省首家互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售生態(tài)旅游、農(nóng)副商品、食宿預(yù)定、景區(qū)門(mén)票購(gòu)買(mǎi)等交易功能。四是鼓勵(lì)各類企業(yè)電商創(chuàng)業(yè)。以本市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)支持楚大鴨業(yè)、李方忠食品、大山合、中泰德勝等本地特色企業(yè)開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)商總量達(dá)到50家，市內(nèi)所有的電商產(chǎn)品上線精品類目達(dá)到20種，上線產(chǎn)品60種，銷售額達(dá)到2億元。

二、宜城市財(cái)政支持農(nóng)村電商的難點(diǎn)

（一）村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)選址難。由于農(nóng)村人口老齡化突出，符合電商發(fā)展條件的村級(jí)便民店很少，且大多店主由于年紀(jì)較大，既不懂電腦也不愿意經(jīng)營(yíng)電商平臺(tái)。

（二）新型電商技術(shù)人才發(fā)掘難。由于農(nóng)村電腦保有率不夠、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流、現(xiàn)有農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)的娛樂(lè)化傾向等因素，使得農(nóng)村嚴(yán)重匱乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才和電商運(yùn)營(yíng)、管理人才。

（三）財(cái)政資金使用監(jiān)督難。由于電商業(yè)務(wù)面廣線長(zhǎng)、零星分散，部分投入的財(cái)政資金存在監(jiān)督難問(wèn)題。

（四）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化打造難。目前，大部分農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)條件差，缺少規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，儲(chǔ)藏設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏深加工，對(duì)接外部市場(chǎng)存在不少難度。此外，電商交易對(duì)象主要是標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、可鑒別性、有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，但目前大部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀達(dá)不到這一要求。

（五）農(nóng)村電商信用體系建設(shè)難。農(nóng)村電商剛剛興起，運(yùn)用電子支付的方法還不夠成熟， 信用約束機(jī)制不夠完善，交易存在安全隱患。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政支持電商進(jìn)村工作的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。要通過(guò)多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村電商建設(shè)的意義、前景及政府優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人才回流。

（二）強(qiáng)化引導(dǎo)示范，突出教育培訓(xùn)。地方財(cái)政要傾斜財(cái)力支持電商培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用、高端電商技術(shù)人才，完善不同層次的人才體系。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民網(wǎng)商的示范效應(yīng)，設(shè)立電子商務(wù)示范村，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對(duì)示范村的電子商務(wù)平臺(tái)、相關(guān)培訓(xùn)等給予全方位支持，逐步帶動(dòng)周?chē)迩f的電子商務(wù)熱情。

（三）推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，主打特色創(chuàng)新。要完善電商發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，結(jié)合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)電商信息平臺(tái)，為本地區(qū)的農(nóng)民提供電商服務(wù)，并向周邊輻射形成銷售網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)避免“攤大餅”，盲目搞全覆蓋，杜絕形式主義和“面子網(wǎng)點(diǎn)”，積極發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣?，打造若干品牌村；有的放矢發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，提高種植、采摘、運(yùn)輸效率，形成農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

（四）整合多方資源，完善優(yōu)惠政策。農(nóng)村電商建設(shè)啟動(dòng)階段，財(cái)政必須給予啟動(dòng)資金。要由政府牽頭，整合分散在電信、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)的電商資源，組建“宜城市電商營(yíng)運(yùn)集團(tuán)”，打造電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（五）發(fā)揮財(cái)政職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理。為確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村電商投入?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益，財(cái)政部門(mén)必須充分發(fā)揮職能，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)這部分資金的監(jiān)控管理。一是實(shí)行電商項(xiàng)目責(zé)任制，管理跟著資金走。對(duì)財(cái)政投入電商項(xiàng)目，要實(shí)行財(cái)政干部對(duì)項(xiàng)目蹲點(diǎn)包保責(zé)任制，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁資金挪作他用。二是科學(xué)投入，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)電商項(xiàng)目，必須由財(cái)政部門(mén)配備專人配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性論證，并嚴(yán)把“三關(guān)”：資金審核關(guān)，在資金投放前，財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀、前景及項(xiàng)目人財(cái)力、信譽(yù)程度深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上決定資金投向，控制投資風(fēng)險(xiǎn)；資金撥付關(guān)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行“統(tǒng)籌管理、定向撥付”，以減少中間環(huán)節(jié)，縮短在途時(shí)間，防止腐敗滋生；資金使用關(guān)，要實(shí)行專戶、專賬、專管方式，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督檢查體系，確保?？顚Ｓ?。

湖北省宜城市財(cái)政局課題組

課題組長(zhǎng)：謝捷

成員： 李海濤、鄒明珠、鮑志強(qiáng)（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：欣文