孫兵

目前，黃岡市在校初中生、小學(xué)生、幼兒共79.11萬人，需要乘坐校車的中小學(xué)學(xué)生、幼兒園幼兒總?cè)藬?shù)18.63萬人。2012年以來，鑒于接送學(xué)生車輛車況參差不齊，超員超速現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生上下學(xué)乘車交通安全隱患大的嚴(yán)峻形勢，紅安縣、蘄春縣、武穴市先后謀劃校車公司化運營改革，形成了校車管理的“紅安模式”和“武穴模式”。黃岡市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視校車安全工作，將校車公司化改革列入2016年市政府“十件實事”，強力推進校車公司化運營，并建立安全監(jiān)控平臺，所有車輛均安裝GPS定位系統(tǒng)，落實專人跟蹤監(jiān)管。預(yù)計在2017年8月底前實現(xiàn)國標(biāo)校車公司化運營全覆蓋，全面實現(xiàn)“改革全域化、運營公司化、校車國標(biāo)化”的目標(biāo)，從源頭上保障學(xué)生的乘車安全。

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立機制，積極推進校車公司化改革

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委市政府高度重視，校車安全工作關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展，是一項民生工程。為貫徹落實國務(wù)院《校車安全管理條例》和《湖北省校車安全管理辦法》，從源頭上加強校車安全管理，黃岡市于2015年11月10日召開了全市校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位第三次會議，學(xué)習(xí)貫徹《湖北省校車安全管理辦法》，會商黃岡市校車安全管理工作重難點問題，進一步強化部門職責(zé)，形成合力，加強監(jiān)管，確保全市校車安全運行。2015年12月24日，黃岡市政府在紅安縣召開全市校車管理工作推進會，參觀了紅安縣校車管理現(xiàn)場，推廣紅安校車管理經(jīng)驗，落實市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于校車安全的重要講話精神，要求相關(guān)職能部門要著力解決好校車公司化改革和安全管理問題，自此吹響了全市校車公司化改革的“集結(jié)號”。2016年6月20日，市委劉雪榮書記主持召開市委維穩(wěn)綜治法治工作專題會議中強調(diào)，安全大于天，校車安全關(guān)乎無數(shù)孩子的生命健康安全，要深刻認(rèn)識校車安全管理工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實抓好這件事關(guān)千家萬戶和社會和諧穩(wěn)定的大事。各縣市區(qū)要按照規(guī)定配齊校車，書記要親自抓此項工作，并作為一項政治任務(wù)。

明確管理模式。全市各地采取“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門配合、市場運作、公司運營、財政補貼”的運營管理模式，由政府主導(dǎo)，采取市場化運作，融合民間資本，積極動員有公益心、有實力、有校車經(jīng)營意愿的投資主體組建專用校車服務(wù)公司。堅持校車服務(wù)公益化，實行專用校車服務(wù)模式，學(xué)生自愿乘車，按現(xiàn)行中小學(xué)生乘坐公交車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費，確保學(xué)生上下學(xué)有車可乘，乘車安全。校車服務(wù)公司組建和管理實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂校車安全管理工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各校車公司簽訂責(zé)任狀，校車公司和學(xué)校、家長、業(yè)主層層簽訂安全責(zé)任狀、合同書或協(xié)議書，學(xué)校建立了校車安全管理的各項臺賬，建立了橫到邊、縱到底、全覆蓋的責(zé)任體系。

實行財政扶持。根據(jù)前期多次調(diào)研和成本核算，為保證校車公司正常運行，市政府多次召開會議，專題研究對校車進行政策支持和財政補貼，形成了專題會議紀(jì)要，明確全市縣級校車補貼政策：對新購校車每臺一次性補貼1萬元；對校車每臺每年補貼2萬元（車輛保險補貼1萬元，運營成本燃油費補貼1萬元）；每臺校車提供1個公益性崗位，由政府財政實行每月定補。對納入精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡的貧困家庭子女實行免費乘車，由公共財政全額負(fù)擔(dān)。各級財政部門設(shè)立政府校車服務(wù)財政資助專項資金，用于校車購置補貼、校車運營成本補貼和農(nóng)村貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生乘車補貼。各級政府財政部門將專項資金納入財政年度預(yù)算，根據(jù)財力狀況確定年度財政資助專項資金總額度，并逐年有所增加。市級校車服務(wù)財政資助專項資金重點向國家貧困縣傾斜。努力實現(xiàn)校車公司化運營的經(jīng)濟效益與社會效益“雙贏”。2016年，全市校車經(jīng)費保障財政預(yù)算資金2731.76萬元，年底校車補貼1411.789萬元，公益性崗位補貼145.4萬元，家庭貧困生免費乘車補助479.695萬元撥付到位。2017年，在市委市政府的推動下，各縣市區(qū)積極作為，校車經(jīng)費保障穩(wěn)中有升，財政預(yù)算5174.28萬元。

部門協(xié)作，規(guī)范管理，保障校車安全有序運營

落實部門監(jiān)管職責(zé)。各級政府相關(guān)職能部門在校車公司化工作中主動作為，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，整體聯(lián)動的工作機制。政府負(fù)總責(zé)，教育部門總牽頭，其他成員單位負(fù)平行責(zé)任。交警部門做好駕駛員準(zhǔn)入，教育部門協(xié)助交警部門做好校車準(zhǔn)入，教育部門協(xié)助交通、交警部門做好線路準(zhǔn)入；交通部門大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運，險段險路整治，積極協(xié)調(diào)解決設(shè)置錯車臺、停靠點的問題，保障校車在通村公路的運行暢通；交警部門加大整治力度，堅決整治“黑”校車，聯(lián)合交通等部門對安全系數(shù)不高的車輛、無資格的駕駛員和超速超載等開展執(zhí)法檢查；其他部門切實加強保障，研究落實扶持校車獎補優(yōu)惠政策，確保校車公司化運作整體有效推進。教育部門加強學(xué)生乘車管理，學(xué)校積極配合做好線路設(shè)計、車輛調(diào)度、錯時上下學(xué)等工作。各學(xué)校每天安排專人值班，負(fù)責(zé)最早到校和最晚離校學(xué)生的安全照看，并建立乘車學(xué)生管理臺賬，監(jiān)督校車有序運行，確保學(xué)生乘車安全。

抓好過渡期安全管理。在推進校車公司化改革同時，積極完善接送學(xué)生車輛安全管理相關(guān)制度。加強對已有的接送學(xué)生車輛日常管理，實行“一車一檔、一校一檔、定人定責(zé)、跟蹤管理”，嚴(yán)禁各種非法車輛接送學(xué)生，嚴(yán)禁超載、超速。在學(xué)校門口道路上安裝交通警示牌、設(shè)置減速帶，增加交警護學(xué)崗，維護好校門周邊交通秩序。在上學(xué)放學(xué)期間對校車開展不定點抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。教育部門做好督查檢查，加大接送學(xué)生車輛日常隱患排查整治力度。學(xué)校搞好宣傳教育，切實提高學(xué)生、家長的交通安全意識和能力。

強化安全教育。安全是實施校車公司化改革的出發(fā)點和落腳點，強化安全教育工作是搞好校車公司化運營的基礎(chǔ)。一是強化師生安全教育，強化學(xué)生交通安全意識，提高學(xué)生規(guī)避交通安全風(fēng)險能力，引導(dǎo)學(xué)生文明出行。二是強化駕駛員及照管員安全教育。強化對駕駛員安全駕駛、規(guī)范駕駛員的職業(yè)教育，嚴(yán)格落實校車駕駛員及照管員制度，規(guī)定所有校車必須安排一名隨車照管員，負(fù)責(zé)清點學(xué)生，督促駕駛員按章行駛，安全操作，并要求公司經(jīng)常對駕駛員、照管員進行安全教育培訓(xùn)。三是強化校車公司管理人員安全教育。各校車服務(wù)公司要對所有校車和司機建立臺賬，做到一車一檔，每月督促駕駛員對校車進行檢修，確保校車車況良好。

強化督導(dǎo)，嚴(yán)格落實，確保校車公司化可持續(xù)發(fā)展

強化專項整治。立足問題導(dǎo)向，由市教育局牽頭開展接送學(xué)生車輛安全專項檢查，加大接送學(xué)生車輛安全運行監(jiān)管力度。協(xié)同公安交警、交通等部門加大對非法接送學(xué)生車輛的打擊力度，加大對合法校車的安全管控力度。從快從重打擊超載超速和不合格車輛接送學(xué)生等違法行為。開展校車交通安全隱患排查整改。協(xié)調(diào)公安交警、交通部門完成全市國標(biāo)校車的許可審核，使校車具備合法的身份。加強校車“一車一檔”建設(shè)，使校車管理制度化、規(guī)范化。定期開展專項整治行動，并經(jīng)常進行明查暗訪，嚴(yán)厲打擊非法車輛接送學(xué)生的行為，有效凈化校車市場。2017年以來，專項整治校車安全隱患256起，當(dāng)場下發(fā)172份整改通知書，拓寬4條線路，修建錯車臺91個；處理7起非法運營接送車輛，行政拘留1人，行政罰款5人。

嚴(yán)格督辦檢查。黃岡市委督查室專門印發(fā)了《關(guān)于開展全市校車公司化改革專項督查的通知》，市委督查室、市政府督查室、市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合對全市校車公司化改革進展情況進行專項督查活動。督查落實市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見和《市人民政府辦公室關(guān)于在全市推行校車公司化改革的意見》（黃政辦發(fā)〔2016〕54號）有關(guān)要求，要求各級黨委要履行主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書記是第一責(zé)任人，形成全市上下“一盤棋運行、一體化推進”的工作格局。建立健全督導(dǎo)問責(zé)機制，各級黨委督查室、政府督查室、政府教育督導(dǎo)室加強對縣市區(qū)黨委政府和相關(guān)部門落實校車法規(guī)政策的督查，定期開展校車公司化改革、校車安全管理專項督導(dǎo)。建立督導(dǎo)結(jié)果通報制度、限期整改制度和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)約談制度，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

黃岡市校車公司化改革雖然取得了一定進展和成效，但也存在一些困難和問題。一是改革中政策落實和部門職責(zé)沒有完全到位；二是校車運營中道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其農(nóng)村鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足要求；三是校車公司運營成本過高等問題還需要各級政府及相關(guān)部門積極解決。

我們將堅定不移推進校車公司化運營改革，進一步加強接送學(xué)生車輛安全管理，進一步加大專項督查力度，努力讓校車紅利惠及廣大學(xué)生。

（作者單位：黃岡市教育局）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）