張惠萍

摘要：隨著我國(guó)信息化建設(shè)水平的提高，信息技術(shù)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是增進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)本質(zhì)上就是打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)構(gòu)建體系，打造一個(gè)面向智能生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷(xiāo)、服務(wù)便捷、管理高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。本文在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展要從硬件和軟件兩方面入手，以此提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合實(shí)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化；現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障一個(gè)國(guó)家生存安全的關(guān)鍵。因此，各級(jí)政府特別重視對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)是謀求現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略布局和現(xiàn)實(shí)需求。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的不足

1.地域差異大

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的地域差異顯著，主要表現(xiàn)在東部地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的信息鴻溝和城郊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的水平差異。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異。東部地區(qū)不管是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平都要優(yōu)于中西部地區(qū)，同一區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的信息化建設(shè)要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)。這本質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的限制，使得信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展層次顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)橄欖型態(tài)勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)則呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

（2）交通便利程度的差異。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。而我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)密集分布在東部地區(qū)和城郊地區(qū)，廣大的中西部和農(nóng)村地區(qū)交通不暢，甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“村村通”。交通的落后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力下降。

2.專(zhuān)業(yè)支撐不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐不足。在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏高校信息化技術(shù)人才的合作。造成這種局面主要有幾個(gè)方面的原因：一是政府部門(mén)未能和高校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，二是確實(shí)存在某些地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才資源稀缺，三是政府部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)信息化培訓(xùn)投入不足，致使在信息化技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中造成實(shí)際偏差。

3.管理體制紊亂

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展另一個(gè)瓶頸便是農(nóng)業(yè)管理體制的紊亂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)包括了從產(chǎn)出到銷(xiāo)售的一系列過(guò)程，這一生產(chǎn)鏈上涉及到很多部門(mén)，如對(duì)仔種的管理，是否要放松對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的限制，還有監(jiān)管部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)。由于法律規(guī)章對(duì)某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主管部門(mén)只是作出模糊性或者概括性的說(shuō)明，造成了一個(gè)特殊局面，即有利可圖時(shí)，相應(yīng)部門(mén)哄起而上，無(wú)利可爭(zhēng)或者是有問(wèn)題時(shí)候各部門(mén)爭(zhēng)相推諉，拒不負(fù)責(zé)。這種局面形成的本質(zhì)原因是法律沒(méi)有明確的情況下出現(xiàn)管理體制的紊亂，造成行政效率的降低。

4.政府和社會(huì)投入力度不足

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步晚，投入力度小，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的活力不足。起步晚表現(xiàn)在基層政府部門(mén)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)意識(shí)不高，還停留在傳統(tǒng)的、集約式的、粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。投入力度小主要表現(xiàn)在政府部門(mén)投入資金少，忽視對(duì)農(nóng)戶(hù)信息化技術(shù)水平的培訓(xùn)。社會(huì)資本的活力不足主要是由于政府部門(mén)未能降低社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的門(mén)檻，其次是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金投入大，效益回收周期長(zhǎng)，造成社會(huì)資本在實(shí)力和盈利信心方面要作出謹(jǐn)慎判斷和考慮。

二、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)策略

1.硬件條件的完善

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的硬件設(shè)施條件的完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)業(yè)信息化要想得到有效發(fā)展必須首先完善好信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從整體角度看，要加大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)要因地制宜，特殊情況特殊處理。從細(xì)節(jié)方面說(shuō)，就是要完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息管理設(shè)備。如利用GIS、3G、4G無(wú)線(xiàn)傳輸?shù)燃夹g(shù)，建設(shè)集遙感信息、農(nóng)田土地信息、地籍信息及農(nóng)作物種植信息的綜合管理平臺(tái)。

（2）加大資金投入力度。各級(jí)政府部門(mén)，尤其是基層部門(mén)要重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加大這一方面的投資力度。同時(shí)應(yīng)降低社會(huì)資本準(zhǔn)入的門(mén)檻，在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作。如政府可采取購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式對(duì)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)也可以通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作。

2.軟件條件的改善

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)軟實(shí)力提升主要有以下幾個(gè)舉措：

（1）相關(guān)法律法規(guī)完善，管理體制的改革。我國(guó)在立法層次對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面還存在不足，有的是法律缺失，有的是法律條文的模糊性規(guī)定。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)亟待完善農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)法律規(guī)章，并細(xì)化相關(guān)法律條文。同時(shí)，要改變多頭管理的體制，明確具體部門(mén)管理，形成權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)的意識(shí)。

（2）專(zhuān)業(yè)人才資源平臺(tái)構(gòu)建。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還需高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的合作。因此，政府部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息專(zhuān)業(yè)人才資源庫(kù)或者是合作平臺(tái)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作出專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和具體執(zhí)行。其次，要注重對(duì)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，特別是注重對(duì)新生代農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，信息設(shè)備知識(shí)的培訓(xùn)。

（3）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步早，歷時(shí)長(zhǎng)。因此，要有針對(duì)性的派出訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)到加拿大、美國(guó)等地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)知識(shí)。

總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是堅(jiān)持“四化”道路的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，信息化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的保障。因此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)著力研究如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的信息化建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民收入。還應(yīng)注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善自身的不足。同時(shí)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度和效率問(wèn)題，切忌脫離實(shí)際情況的發(fā)展。

（作者單位：寧夏中寧縣財(cái)政局）