汪文忠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水規(guī)模等不斷擴大，生活污水、工業(yè)污水的排放量也越來越大，加上自然條件以及濫施農(nóng)藥化肥等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境快速惡化，很多飲用水源被污染，水質(zhì)超標(biāo)情況嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全及生態(tài)破壞問題越來越嚴(yán)重。從水利部的調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)下有超過3億的農(nóng)村居民面臨飲水安全問題，氟、砷含量超標(biāo)，苦咸水、血吸蟲病等嚴(yán)重影響群眾身體健康和生命安全，農(nóng)村飲水的水質(zhì)、水量以及方便程度等亟須進一步改善。全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)不僅要解決農(nóng)村有水喝的問題，而且要解決農(nóng)村飲水安全問題。

預(yù)防飲用水水源被污染

農(nóng)村地區(qū)要堅持因地制宜原則，科學(xué)設(shè)置飲水水源保護區(qū)，并制定保護辦法、實施保護措施。一是規(guī)范設(shè)置、管理飲水水源周邊的排污渠道、排污口，針對可能影響水源質(zhì)量的排污渠道、排污口要及時改道、遷移或加強防滲，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，有效控制排污總量，達標(biāo)排放；二是嚴(yán)禁高污染工業(yè)在農(nóng)村飲水水源附近的發(fā)展，嚴(yán)禁在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱等水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，并禁止濫挖亂采；三是禁止工礦企業(yè)在農(nóng)村水源附近堆放廢料、廢渣、廢水等污染物，禁止堆放生活垃圾、污水處理廠聚集的污泥、工業(yè)垃圾等固體堆積物；四是在建設(shè)各類機井之前要落實科學(xué)論證工作，避免亂打井超采地下水，避免地下不同含水層出現(xiàn)水質(zhì)混合問題，從而預(yù)防飲用水中的氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。

完善水質(zhì)監(jiān)測體系

各地區(qū)應(yīng)單獨設(shè)置農(nóng)村供水管理機構(gòu)，并專門配備人員，依法管理農(nóng)村飲水安全；設(shè)立水質(zhì)檢測中心，專門配備檢驗人員及儀器設(shè)備，負責(zé)開展農(nóng)村飲水安全的日常水質(zhì)監(jiān)測工作，定期檢驗農(nóng)村飲水水源地、管網(wǎng)末梢水、出廠水等的水質(zhì)，隨時掌握水質(zhì)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)高砷水、高氟水等水質(zhì)問題則要即刻開展二次檢測工作，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》提出的要求；主動探索對農(nóng)村供水安全有利的管理模式，或由供水公司直接管理村莊、用水戶，或建立并實施供水公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)+村水管員的模式，保證農(nóng)村群眾的切身利益，只要涉及公共安全、公共利益，就不能拍賣供水工程所有權(quán)；按照《中華人民共和國傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對供水單位務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行供水許可制度，且供水單位要針對新建的供水工程，依法向衛(wèi)生部門申請衛(wèi)生許可，取得衛(wèi)生許可證之后才能供水，已經(jīng)建成但未滿足衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)的供水單位必須按照標(biāo)準(zhǔn)的要求加以整改，保證其所供水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

強化農(nóng)村飲水工程管理

一方面，建立健全農(nóng)村飲水工程管理體制。由于各地區(qū)農(nóng)村的社會經(jīng)濟條件、自然條件存在較大差異，單一的管理模式無法被簡單套用，所以須遵守分類管理原則，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程的投資主體、規(guī)模、工程性質(zhì)等采取不同的管理模式。但不管是采用哪一種管理模式，均要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理責(zé)任，真正做到建管分離。政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)農(nóng)村供水工程管理制度，明確管理主體，創(chuàng)新管理方式。另一方面，建立農(nóng)村飲水安全長效運行機制，確保飲水工程良性運行，保證收益，保證飲水工程設(shè)施不斷產(chǎn)生效益。在企業(yè)管理上要求農(nóng)村供水企業(yè)不斷強化內(nèi)部的經(jīng)營與管理，明確各部門職責(zé)，強化人員培訓(xùn)。在財務(wù)管理上則要科學(xué)計算成本、利潤，充分考慮農(nóng)民承受水價的實際能力，科學(xué)制定農(nóng)村供水價格，加大收繳水費的力度，進一步規(guī)范用水計量。在水質(zhì)管理上要建立完善的水廠質(zhì)量管理體系，保障飲水的安全與質(zhì)量。

鼓勵村民主動參與管理

加強村民自治是保證農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵點之一，所以須建立飲水安全需求制度和基層民主制度，促使村民針對關(guān)乎自身利益的事情主動發(fā)表意見，獲得投票選擇飲水安全保護管理措施的權(quán)利。堅持實施一事一議制度，促使農(nóng)民間接或直接發(fā)表對農(nóng)村飲水安全的看法；針對跨區(qū)域的大型農(nóng)村飲水工程，則要由農(nóng)民選舉代表參與協(xié)調(diào)，及時通報協(xié)調(diào)情況，如有必要可實施專家聽證制度，由地方人大代表表決決定。鼓勵農(nóng)民參與飲水安全的管理，改變過去那種單向的、由上而下的決策模式，使決策自下而上。該管理模式在增強水利部門行政能力的同時促進雙向溝通，化解潛在矛盾，減少民怨，能不斷提高村民自治能力，強化村民對農(nóng)村飲水安全等公益性事業(yè)的社會責(zé)任感。

走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路

各地區(qū)應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快走上生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改變粗放型經(jīng)濟增長方式，加大防治水污染的力度，尤其是農(nóng)村飲水水源污染，務(wù)必要保護好飲水水源，保證飲水安全。隨著對飲水水源污染的全面控制與嚴(yán)格治理，不僅要考慮控制水體污染，還要控制非點源污染，這是不容忽視的。只是對非點源污染的治理涉及政策、農(nóng)民配合以及管理技術(shù)等方面，與技術(shù)難度大、農(nóng)民利益協(xié)調(diào)問題、國情條件限制等有關(guān)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還面臨農(nóng)藥、化肥等的濫用，這些限制因素很難被替代，所以務(wù)必要加大治理非點源污染的力度，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。一是充分考慮農(nóng)村的地域特征，應(yīng)用生態(tài)平衡施肥技術(shù)、生態(tài)防治技術(shù)，致力于從源頭上有效控制大量施用農(nóng)藥、化肥；二是有效保持水土，防止水土被侵蝕，解決農(nóng)村水土流失問題，控制水質(zhì)退化；三是結(jié)合應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水、肥的利用率。

對于農(nóng)村飲水安全問題，僅依賴飲水工程是無法徹底解決的，必須把農(nóng)村飲水安全納入農(nóng)村建設(shè)體系，吸引社會各界給予農(nóng)村飲水安全更多的關(guān)注，從而充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村飲水安全工程管理、參與環(huán)境保護等的主動性、積極性，營造良好的農(nóng)村飲水安全工作氛圍，保證順利實施農(nóng)村飲水安全工程，切實保證農(nóng)村飲水安全?！?