李瑞

在學(xué)校管理中，規(guī)章制度的建設(shè)是一項(xiàng)主要內(nèi)容，要把學(xué)校里的人、財(cái)、物、信息等管理因素，根據(jù)各種教育教學(xué)活動(dòng)需要，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，形成科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮整體效益，就必須制定一套切實(shí)可行的規(guī)章制度。規(guī)章制度不僅是校長(zhǎng)的教育思想、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體反映，也是衡量學(xué)校全部管理水平的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。我們?cè)诮陮?shí)踐中，力圖建立“以人為本”的制度管理，突破傳統(tǒng)制度的束縛，讓制度管理與時(shí)俱進(jìn)賦予制度管理的人性化、人文化。不斷創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，尤其在學(xué)校制度管理上，堅(jiān)持制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)校工作的發(fā)展。

一、依法制定學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，保證規(guī)章制度的合法性，是學(xué)校管理法制化的關(guān)鍵

學(xué)校制定規(guī)章制度必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸.隨著教育法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，目前教育方面的法律法規(guī)有：《教師法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等等。另外地方權(quán)力機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)制定有《臨夏回族自治州教育條例》、《中共臨夏州委關(guān)于全面加快教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《臨夏縣校園安全管理制度》等等。我校制度建設(shè)比較全面系統(tǒng)，一九八八年五月學(xué)校制定了四十多種制度，印制了臨夏縣中學(xué)《制度匯編》，在執(zhí)行過(guò)程中還不斷補(bǔ)充、完善。先后產(chǎn)生了《制度匯編》（二）（三），經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我們邊探索、邊完善，修訂了“教職工考勤制度”“教學(xué)常規(guī)三十條”“教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)罰辦法”等，每次修改和完善是在法律法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行的。

二、嚴(yán)格學(xué)校規(guī)章制度實(shí)施程序，增強(qiáng)制度的規(guī)范性，是學(xué)校管理制度化的保證

學(xué)校規(guī)章制度的規(guī)范化應(yīng)該體現(xiàn)在規(guī)章制度的制定和實(shí)施兩個(gè)方面。就學(xué)校規(guī)章制度的制定來(lái)說(shuō)，應(yīng)從兩個(gè)方面加以規(guī)范：一是學(xué)校規(guī)章制度的制定必須按照一定的程序進(jìn)行。合理、嚴(yán)格的程序是保證學(xué)校規(guī)章制度規(guī)范的前提。我校制定任何一項(xiàng)制度始終堅(jiān)持這樣一個(gè)原則：在制度產(chǎn)生之前，廣泛征求群眾意見(jiàn)，允許教職工什么意見(jiàn)可以提，但是一經(jīng)教代會(huì)審議通過(guò)，所有的制度必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何人在制度面前沒(méi)有特權(quán)。二是學(xué)校的規(guī)章制度的條文經(jīng)我校的有關(guān)方面反復(fù)推敲，盡量使語(yǔ)言明確、具體規(guī)范，內(nèi)容規(guī)定與程序保障相互脫節(jié)的現(xiàn)象。就學(xué)校制度的實(shí)施而言，一項(xiàng)制度一經(jīng)出臺(tái)，在其適用范圍內(nèi)必須人人遵守，做到：“制度面前人人平等”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭模范遵守學(xué)校的各項(xiàng)制度，對(duì)于違犯學(xué)校規(guī)章制度的人和事一律根據(jù)規(guī)章制度，按照一定的程序予以處理，并應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要的說(shuō)服教育，使學(xué)校規(guī)章制度做到廣大師生員工內(nèi)心認(rèn)同。

三、 遵循教育規(guī)律和學(xué)校實(shí)際，提高規(guī)章制度的科學(xué)性，是學(xué)校管理科學(xué)化的關(guān)鍵

學(xué)校規(guī)章制度的科學(xué)化程度直接影響到執(zhí)行后果、影響到學(xué)校管理的效率，因此，必須重視規(guī)章制度的科學(xué)化建設(shè)。首先，學(xué)校規(guī)章制度必須遵循學(xué)校教育的客觀規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的方針。學(xué)校規(guī)章制度的制定和實(shí)施都應(yīng)該遵循教育的基本規(guī)律、符合學(xué)校的具體實(shí)際。如我?！督虒W(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)罰辦法》中帶非畢業(yè)班課程者，與相關(guān)畢業(yè)班掛鉤。理由是部分骨干教師經(jīng)常帶高三、而一部分老師帶畢業(yè)班有困難，經(jīng)驗(yàn)不足，部分老師的任務(wù)是打好基礎(chǔ)，所以獎(jiǎng)罰中實(shí)行掛靠的辦法同時(shí)又設(shè)立了《高中會(huì)考質(zhì)量獎(jiǎng)》這些制度結(jié)合我校的實(shí)際，多年實(shí)行中效果較好。其次，學(xué)校制度還應(yīng)正確處理好穩(wěn)定性與靈活性之間的關(guān)系。穩(wěn)定性是規(guī)章制度的固有特性，只有相對(duì)穩(wěn)定才便于教職工遵守、執(zhí)行、照章辦事，形成良好的行為習(xí)慣，但過(guò)于穩(wěn)定則不利于調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，不利于學(xué)校的改革與發(fā)展，因此，學(xué)校制度還應(yīng)具有一定的靈活性。

四、確立教職工在制度建設(shè)中的主人翁地位，是學(xué)校管理工作的核心

學(xué)校的制度規(guī)范，首先要教職工認(rèn)識(shí)到它的意義，它是對(duì)教職工的基本要求，每一個(gè)教職工都必須執(zhí)行。盡管不同學(xué)校的具體制度有所不同，但它們的共同指向應(yīng)是一致的，那就是為了學(xué)校的利益，也是為了教職工的利益。其次，要引導(dǎo)教職工認(rèn)識(shí)到規(guī)范制度對(duì)于教師其實(shí)也是一種責(zé)任。遵守制度，是教職工最基本的職業(yè)要求，職工的責(zé)任感集中體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校的責(zé)任心上，要關(guān)心學(xué)校的前途，關(guān)心學(xué)校的發(fā)展。這種責(zé)任感，落實(shí)在行動(dòng)上，也就是遵守制度。使思想教育為主導(dǎo)，常規(guī)教學(xué)為基礎(chǔ)，質(zhì)量目標(biāo)為核心，規(guī)章制度作保證的管理體系成為現(xiàn)實(shí)。特別使在新課程背景下，學(xué)校管理追求的不僅僅是規(guī)范和統(tǒng)一，更重要的是創(chuàng)新，是教師的積極性，主動(dòng)性的發(fā)揮，使人的潛力地開(kāi)發(fā)。努力使管理成為一種服務(wù)、一種導(dǎo)向、一種激勵(lì)，管理者的角色要從單純的管理、監(jiān)督、控制變?yōu)橹握?、引?dǎo)者、服務(wù)者，讓老師自己往前走，不能照搬固定的模式或思路，不能用教條、僵化的東西來(lái)束縛教職工和學(xué)生，更不能把管理者的意圖和別人的模式強(qiáng)加給職工。必須克服“人治”的領(lǐng)導(dǎo)方式，“人治”往往容易使領(lǐng)導(dǎo)者將個(gè)人的意志強(qiáng)加于人，獎(jiǎng)親罰疏?，F(xiàn)在大力提倡依法治校，學(xué)校里有了為廣大師生所普遍認(rèn)同的制度后，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是制度的執(zhí)行?！坝蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)”是“法治”的基本要求，在嚴(yán)格按照制度的要求自覺(jué)調(diào)整自覺(jué)的行為，并對(duì)自己的行為有一個(gè)合理的預(yù)測(cè)。我校正是通過(guò)對(duì)制度嚴(yán)格執(zhí)行，把教職工的思想和精力引導(dǎo)在切實(shí)履行崗位職責(zé)、注重工作實(shí)績(jī)上來(lái)。

五、 增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)章制度的靈活性，滲透以人為本的理念，使學(xué)校管理更富有創(chuàng)造性

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不折不扣堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)章制度的同時(shí)，又要十分注意因時(shí)、因地、因人制宜，富有創(chuàng)造型的運(yùn)用規(guī)章制度。

首先堅(jiān)持運(yùn)用制度的靈活法，要克服千篇一律，生搬硬套的傾向。

另外，堅(jiān)持運(yùn)用制度的靈活性，一定要體現(xiàn)高智管理、柔性管理、民主意識(shí)，在學(xué)校管理中滲透以人為本的管理理念。如學(xué)校規(guī)章制度定得全面、周密、細(xì)致、甚至把要求教師做到的每個(gè)細(xì)節(jié)和“數(shù)字”都寫(xiě)入規(guī)章制度中，嚴(yán)格規(guī)定教師應(yīng)做什么、怎樣做，特別是教案，要求教師從教學(xué)目標(biāo)、要求、重點(diǎn)、難點(diǎn)、過(guò)程、課時(shí)安排，甚至字?jǐn)?shù)、書(shū)寫(xiě)、問(wèn)答都用明確要求，并要求提前備課，經(jīng)審批簽字蓋章方可執(zhí)行上課。

總之，依法制定學(xué)校規(guī)章制度，以保證規(guī)章制度的合法性，為學(xué)校規(guī)章制度的正確實(shí)施提供了法律基礎(chǔ)；嚴(yán)格規(guī)章制度制定的實(shí)施程序，堅(jiān)持制度的規(guī)范性，各個(gè)成員不能被動(dòng)地、消極地對(duì)待它，應(yīng)看作協(xié)調(diào)師生員工行為的約束機(jī)制；學(xué)校管理要科學(xué)化，制定的規(guī)章制度首先必須有科學(xué)性，一定要遵循教育規(guī)律并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，在學(xué)校制度建設(shè)中把教職工放在主人翁地位，是規(guī)章制度發(fā)揮最大效益；堅(jiān)持其整體性，不能把規(guī)章制度孤立的看成“靈丹妙藥”。要與思想方法、經(jīng)濟(jì)方法和其他行政手段有機(jī)結(jié)合，使其體現(xiàn)廣大師生的利益，使其發(fā)揮規(guī)章制度在學(xué)校管理中的整體效益。在新課程理念下的管理是人文化的，是高理智的柔性管理，才能夠真正適應(yīng)學(xué)校教育管理的客觀需要，不斷推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)的改革與發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大師生員工的工作積極性和創(chuàng)造性。