沈小波+王斌斌++施智梁

擁有59年歷史的濟鋼集團日前全線關停了鋼鐵產(chǎn)線，接下來將面臨著近兩萬職工的安置問題

7月17日下午，三三兩兩的濟鋼集團職工趕往位于濟南市工業(yè)北路的濟鋼體育館，參加山東軌道交通服務公司的面試。

“不參加面試不享受分流政策?！币幻麧撀毠じ嬖V《財經(jīng)》記者，與軌道交通公司同時進行的，還有幾家單位的面試。

6月29日上午，濟鋼鋼鐵產(chǎn)線全面停產(chǎn)拉開序幕。濟鋼3200立方米高爐1號和3號出鐵口出完最后一爐鐵水后，正式關停。到7月8日，濟鋼煉鐵廠3號1750立方米高爐出完最后一爐鐵水后，濟鋼鋼鐵產(chǎn)線上的爐火、鋼花全部熄滅，濟鋼鋼鐵產(chǎn)線全部停產(chǎn)。

始建于1958年的濟鋼有著輝煌的過去，濟鋼年產(chǎn)鋼最高時曾達1200多萬噸，躋身全國十大鋼鐵企業(yè)行列，曾是全國最大的中厚板生產(chǎn)基地，59年來，累計生產(chǎn)鋼1.55億噸。

近年來，濟鋼不斷壓減產(chǎn)能，2016年仍然生產(chǎn)鋼652.1萬噸，鋼鐵主業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)合并收入310.33億元。

《財經(jīng)》記者了解到，濟鋼的鋼鐵生產(chǎn)線全線關停后有所取舍，其中較先進的210噸轉爐系統(tǒng)及4300mm寬厚板生產(chǎn)線將搬遷至山鋼集團的日照鋼鐵精品基地，其余部分則在淘汰之列，后續(xù)將按國有資產(chǎn)處理規(guī)定，公開處置。

隨著濟鋼生產(chǎn)線的全線關停，下一階段的焦點將是職工安置問題，這也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能繞不過去的難點。與此前的杭鋼集團、青鋼集團不同，濟鋼的員工人數(shù)更多，安置壓力更大。

濟鋼才剛剛開始推進員工的安置工作，現(xiàn)在還處在第一輪面試階段。今年4月，李克強總理考察濟鋼，要求員工安置“轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)”。濟鋼能否實現(xiàn)這一目標，并成為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的新標桿，仍需拭目以待。

關停鋼鐵產(chǎn)線

濟鋼搬遷的呼聲由來已久，一直以來，濟鋼與濟南城市發(fā)展是一對矛盾。近年來，隨著濟南市加緊推進以濟南東高鐵站為核心的新東站片區(qū)的發(fā)展，濟鋼與濟南市城市發(fā)展矛盾進一步加深。

我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴《財經(jīng)》記者，“鋼企是耗能和排放大戶，而現(xiàn)在民眾對于環(huán)保的要求很高，對這些企業(yè)的安全性也有顧慮，省會等繁華都市的鋼廠關停產(chǎn)能，向外搬遷是一個趨勢。”

《財經(jīng)》記者在現(xiàn)場看到，橫亙在濟鋼總部門前的工業(yè)北路正處于施工狀態(tài)，路上方，是同步進行的高架橋工程。這是自去年8月開工的工業(yè)北路快速路工程，預計今年底前通車;工業(yè)北路地下，正在修建的地鐵R3線也會經(jīng)過此地，在此設工業(yè)北路站。地鐵R3線預計最早在2019年底前投運。

工業(yè)北路快速路、地鐵R3線都是圍繞建設中的濟南東高鐵樞紐站的交通線路之一。根據(jù)濟南市規(guī)劃，濟南東高鐵站將發(fā)展為集城際鐵路、城市軌道交通、長途客運、機場巴士于一體的綜合換乘中心;以濟南東高鐵站為交通樞紐的新東站片區(qū)，被定位為濟南的“城市副中心”，后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級將聚焦高端制造業(yè)、服務業(yè)。

與濟南市新東站片區(qū)規(guī)劃相銜接的，是濟南市的“東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工程”。2014年，濟南市列入國家21個老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點城市之一，濟南市《東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案》（下稱“實施方案”）獲得國家發(fā)改委批準。

據(jù)實施方案，濟南市計劃在2022年之前完成老工業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的整體搬遷或改造。老工業(yè)區(qū)范圍約23平方公里，包括濟鋼、濟煉等傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，其中以濟鋼占地面積最大，僅濟鋼廠區(qū)占地就約3平方公里。

此外，以濟鋼為代表的老工業(yè)區(qū)已經(jīng)確定為濟南市空氣污染的重要源頭。2015年，濟南市環(huán)保局曾對濟鋼廠區(qū)進行了為期一個月的空氣監(jiān)測，結論是濟鋼的污染物排放對濟南市區(qū)PM10、PM2.5、SO2、NO2的濃度貢獻率均超過了10%。

不管是空氣污染，還是城市發(fā)展，多年來濟鋼的搬遷一直是濟南市重點關注的焦點議題。

2015年10月，濟南市委、市政府向省委、省政府行文，懇請盡快啟動濟鋼搬遷工作，濟鋼搬遷進入省政府的議事日程。2016年2月，國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出在未來五年內(nèi)，壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

山東省領到的去產(chǎn)能的任務是，“十三五”期間，壓減生鐵產(chǎn)能970萬噸、粗鋼產(chǎn)能1500萬噸。山東鋼鐵去產(chǎn)能任務分解后，最終確定濟鋼壓減440萬噸粗鋼產(chǎn)能。2016年8月31日，山東省政府正式批準《濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉型發(fā)展工作總體方案》。濟鋼關停鋼鐵生產(chǎn)線進入準備階段。

2017年，濟鋼產(chǎn)能調(diào)整進入實施階段。到7月8日，濟鋼鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)。

據(jù)公開報道，未來濟鋼集團將在已有的非鋼業(yè)務基礎上，大力發(fā)展城市服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

近2萬人的分流

與之前的青鋼、杭鋼的產(chǎn)能搬遷帶來的職工分流相比，濟鋼產(chǎn)能調(diào)整涉及分流職工要多得多。青鋼職工分流約5700人，杭鋼約1.2萬人，濟鋼列入分流安置范圍人員為19834人。

據(jù)《濟鋼集團產(chǎn)能調(diào)整職工分流安置方案》，濟鋼為職工準備了14條安置渠道，除自主創(chuàng)業(yè)、待崗培訓等途徑外，濟鋼集團職工分流安置去向主要分三個類別：內(nèi)部退養(yǎng)、買斷工齡、再就業(yè)。

濟鋼內(nèi)部退養(yǎng)的適用范圍為，在濟鋼連續(xù)工作滿15年，距法定退休年齡不足5年或工齡男滿30年、女滿25年的職工。

內(nèi)部退養(yǎng)的待遇與退休類似，每月可按離崗前月平均工資的一定比例領取生活費。比如，距退休年齡兩年以內(nèi)的，月度生活費按離崗前12個月平均工資的80%領取。

買斷是指職工和濟鋼解除勞動合同，濟鋼給職工相應經(jīng)濟補償。其中最大的一塊為經(jīng)濟補償金，濟鋼的標準可粗略歸納為，職工在濟鋼工作滿一年補償相當于職工一個月工資的經(jīng)濟補償金。

再就業(yè)部分則包括濟鋼存續(xù)公司及新建項目、山鋼內(nèi)部安置、省屬其他國有控股企業(yè)、濟南市國有控股企業(yè)等。

《財經(jīng)》記者了解到，早在濟鋼鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)前，濟鋼已經(jīng)選調(diào)部分職工前往山鋼的日照精品鋼鐵基地。現(xiàn)在正進行的，是各招聘單位面向濟鋼職工的第一輪面試。

多位濟鋼職工告訴《財經(jīng)》記者，最受歡迎的，肯定是內(nèi)部退養(yǎng)，每個月有固定生活費領取，如果還想再干點事，還可以去社會上找工作。

“最難的是40歲往上，又達不到內(nèi)部退養(yǎng)條件的那幫人。”一名濟鋼職工稱，年輕人可以很容易找到工作，這些人年紀偏大，再就業(yè)有難度，參加面試也不一定能錄取。

今年4月，李克強總理視察濟鋼，對濟鋼人員分流安置要求確?！稗D崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)”。

濟鋼人員分流安置工作才剛剛開始，后續(xù)能否實現(xiàn)近2萬濟鋼職工的平穩(wěn)分流，確保職工不失業(yè)，仍需要持續(xù)觀察。

山鋼轉型戰(zhàn)略

2008年3月17日，山東鋼鐵集團有限公司（下稱“山鋼集團”）成立，濟鋼劃入山鋼集團成為其子公司。與此次濟鋼產(chǎn)能調(diào)整并行的，是山鋼日照精品鋼鐵基地的持續(xù)推進，這個2013年獲得核準的精品鋼鐵基地，是山鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重中之重。

山鋼日照精品鋼鐵基地設計產(chǎn)能年產(chǎn)鐵810萬噸、鋼850萬噸、鋼材810萬噸，相較于原濟鋼，日照的生產(chǎn)線更先進，生產(chǎn)產(chǎn)品更高端，地理位置也更優(yōu)越，毗鄰日照港。

在徐向春看來，將產(chǎn)能搬到沿海臨港地區(qū)，降低物流成本是關鍵?！皾摰漠a(chǎn)能說不上落后，最大的問題是處于內(nèi)陸地區(qū)，物流成本很高。”

濟鋼處于山東內(nèi)陸，所需原材料鐵礦石需通過鐵路、汽運從港口運至廠區(qū);生產(chǎn)鋼材產(chǎn)品后，又需要運至港口，再通過海運出口。

“濟鋼噸鋼的成本因此增加在百元左右?！鄙綎|冶金工業(yè)總公司行業(yè)管理部副部長鞠沾侖告訴《財經(jīng)》記者，噸鋼利潤日漸稀薄，這已經(jīng)成為濟鋼的不能承受之重。

山鋼未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向是調(diào)整產(chǎn)能布局，“突出沿海，優(yōu)化內(nèi)陸”。借建設日照精品鋼鐵基地的契機，山鋼一直在壓減內(nèi)陸產(chǎn)能。

所謂產(chǎn)能置換，即投資新建鋼鐵產(chǎn)能，須同時壓減相應的已有產(chǎn)能，多應用在產(chǎn)能過剩行業(yè)。日照精品鋼鐵基地就是通過“產(chǎn)能置換”的方式獲得核準的，代價是山東省內(nèi)鋼鐵行業(yè)相應壓減產(chǎn)能。濟鋼、萊鋼近年來即因此不斷壓縮產(chǎn)能。

以濟鋼為例，從最高峰的1200萬噸年產(chǎn)能，降至2016年的650多萬噸。一增一減之間，山鋼的鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅速向沿海傾斜，而隨著濟鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全線關停，山鋼沿海鋼鐵產(chǎn)能比例將進一步提高。

這也符合山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的目標。據(jù)《山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案》，山東計劃到2017年末，沿海鋼鐵產(chǎn)能占比達到35%左右，到2020年末，沿海鋼鐵產(chǎn)能占比達到40%左右。

接近濟鋼的業(yè)內(nèi)資深人士告訴《財經(jīng)》記者，鋼企從內(nèi)陸走向沿海有利于降低運輸成本?！耙环矫媸氰F礦石進口比例高，另外在鋼材銷售中轉方面，水運比陸運的成本更低。”

據(jù)了解，日照精品鋼鐵基地定位于高附加值、高品質、競爭力強的板帶類產(chǎn)品，主要應用于高端的汽車、家電、機械制造、海洋工程、石油化工及新能源等領域。

2015年8月，山東鋼鐵（600022.SH）通過定增募資50億元，增資山東鋼鐵集團日照有限公司，取得其51%的股權。山東鋼鐵集團希望通過將日照精品鋼鐵基地產(chǎn)能注入山東鋼鐵，來改善其經(jīng)營業(yè)績。

2016年山東鋼鐵實現(xiàn)營業(yè)收入501.43億元，同比增長24.8%;虧損6億元。而據(jù)日照精品鋼鐵基地項目的可行性報告，預計投產(chǎn)后，每年可新增銷售收入360億元，實現(xiàn)利潤30億元。日照精品鋼鐵基地目前建設已接近尾聲，預計將于8月竣工投產(chǎn)。