“五險一金”改革三步走

財政部 革昕 張巍 王塔瑚 程華 談從炎

“從國際經(jīng)驗看中國企業(yè)減負(fù)中的‘五險一金改革”

《財政研究》2017年第7期

“五險一金”繳費實質(zhì)是高度碎片化、高稅率、窄稅基、征管低效的個人勞動所得稅，是企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)。通過研究國際經(jīng)驗可有如下啟示：（1）社保繳費難以保證“激勵機制”；（2）碎片化的社保體系是重要的財政風(fēng)險源；（3）做實養(yǎng)老金個人賬戶很難成功；（4）住房公積金難以復(fù)制新加坡的中央公積金制度，其轉(zhuǎn)型也難照搬美國的儲貸銀行或兩房模式。

據(jù)此建議先易后難、先改管理后調(diào)利益的改革步驟：第一步，退出住房公積金制度，讓地稅部門統(tǒng)一征繳五險和個人所得稅，社保部門僅負(fù)責(zé)保險支付；第二步，實現(xiàn)個人所得稅和五險繳費統(tǒng)籌設(shè)計、拓基降率、統(tǒng)一上升至國稅部門征管；第三步，改革養(yǎng)老支付公式，保證養(yǎng)老體系的公平和可持續(xù)性。同時進(jìn)行醫(yī)療、失業(yè)保險等其他社保改革。