安立魁+王一定+白玲

摘要：英國于2015年10月1日正式啟用了最新的資格框架——規(guī)范資格框架（RQF，Regulated Qualifications Framework）。這既是對國家資格框架（NQF）和資格與學(xué)分框架（QCF）的繼承與發(fā)展，即保留主體結(jié)構(gòu)、簡化內(nèi)容要素，堅持在線運行、引入全程動態(tài)監(jiān)管，繼承共享平臺、提升共享質(zhì)量，同時又彰顯了注重柔性銜接、突出內(nèi)部優(yōu)化、強調(diào)持久發(fā)展的特點。不僅為英國國家資格制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，也對我國國家資格框架的建立、各類資格證書的管理以及職業(yè)資格證書制度的完善具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國；RQF；資格框架；啟示

中圖分類號：G719 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）07-0086-06

英國是國家職業(yè)資格框架建立完善和國家職業(yè)資格制度建設(shè)發(fā)展得比較成熟的國家之一。早在20世紀(jì)80年代，在終身教育和新職業(yè)主義運動影響下，英國政府就首開先河，積極探索建立國家職業(yè)資格證書框架體系，以此規(guī)范職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育和普通教育置于同一個國家資格證書的標(biāo)準(zhǔn)化平臺上。進入21世紀(jì)后，為不斷滿足國內(nèi)需求，并與歐洲資格框架（EQF，European Qualifications Framework）接軌，英國政府加大了對職業(yè)資格制度的改革力度，不斷推陳出新。最新的舉措就是于2015年10月1日用規(guī)范資格框架（RQF，Regulated Qualifications Framework）取代延續(xù)了有7年之名、4年之實的資格與學(xué)分框架（QCF，Qualifications and Credit Framework）。這意味著英國國家資格制度建設(shè)進入了一個新時段。

一、英國規(guī)范資格框架（RQF）的產(chǎn)生背景與演進歷程

英國早在1997年就建立了國家資格框架（NQF，National Qualifications Framework），2000年構(gòu)建了高等教育資格框架（FHEQ），將高等教育的各種證書匯集一體。為實現(xiàn)以上兩個框架的對接與整合，改變資格種類繁多、各種資格的要求和獲取方式不盡相同等混亂局面，于2004年將NQF改為9級。但NQF仍存在諸如資格間缺乏溝通、資格名目繁多、資格學(xué)習(xí)內(nèi)容重疊等許多問題。

2006年，英國公布了一份題為《引導(dǎo)英國到2020年成為世界級技能強國的路線圖》的研究報告。根據(jù)此報告，英國開始了職業(yè)資格改革工程（UKVQRP），擬建立一個更加簡明、更具融通性的職業(yè)資格體系——英國《資格與學(xué)分框架》（QCF），以期幫助學(xué)習(xí)者充分發(fā)揮個人潛力，有效體現(xiàn)學(xué)習(xí)者、雇主及企業(yè)需求，進而加強英國的經(jīng)濟實力。2008年8月，英國政府正式公布了資格與學(xué)分框架（QCF）及其規(guī)范與操作方法，最終于2011年1月將其確定為英國唯一的資格認(rèn)可框架。至此，英國通過職業(yè)資格框架構(gòu)成了職業(yè)教育體系的三大平臺（如下頁圖1所示）[1]，形成了基于資格分級的開放性國家體系。

但英國政府對資格框架的改革并未就此止步，而是時刻關(guān)注著QCF的實施情況。雖然QCF的舉措符合知識解構(gòu)說和重構(gòu)說，將知識和技能模塊化，打破了學(xué)科條塊，建立了一個共享機制，使得學(xué)分可以在頒證機構(gòu)之間相互認(rèn)可和轉(zhuǎn)換，并可實現(xiàn)學(xué)分積累及量化晉級。但當(dāng)Sianesi在研究概要中指出：“QCF不能按預(yù)期實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，對職業(yè)教育與高等教育的融通不夠”時，英國政府責(zé)成英國資格與考試管理辦公室（Ofqual，The Office of Qualifications and Examinations Regulation）①對QCF的運行及其規(guī)則進行了全面檢查。2014年，經(jīng)過12周的廣泛調(diào)查和咨詢后發(fā)現(xiàn)，不僅QCF本身無法支持所有優(yōu)質(zhì)資格的設(shè)計，不能充分地測量出職業(yè)所需的技能和知識，其評價結(jié)果無法得到很好利用，而且民眾對此怨聲載道，學(xué)生抱怨所獲得的資格證書不能成為進入他們理想職業(yè)的通行證；諸多雇主對在眾多資格證書中如何取舍感到迷惑；資格認(rèn)證機構(gòu)則表示QCF的規(guī)則在某種程度上阻礙了他們對評價的創(chuàng)新[2]。鑒于此，2014年12月，Ofqual宣布取消QCF的有關(guān)規(guī)則。

在此情況下，2015年伊始，英國政府緊鑼密鼓地進行資格框架的改革，開始設(shè)計新的資格框架。并在同年3～6月，就“QCF后：一個新的資格框架”廣泛征集民眾的建議。7月，根據(jù)相關(guān)咨詢建議，形成了一個新的資格框架，即規(guī)范資格框架（RQF），并宣布從2015年10月1日起開始啟用。

二、英國規(guī)范資格框架（RQF）的內(nèi)容與運行

（一）規(guī)范資格框架（RQF）的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

規(guī)范資格框架（RQF）覆蓋了英格蘭現(xiàn)存的所有普通證書和職業(yè)資格證書以及北愛爾蘭的所有職業(yè)資格證書，為資格與考試管理辦公室（Ofqual）規(guī)范范圍之內(nèi)所有資格的編錄提供了唯一的、簡潔的體系。從Ofqual發(fā)布的RQF電子明信片（如圖2所示）可以看出，新的規(guī)范資格框架就像圖書館里的一個完整書架，里面擺放著各類供學(xué)習(xí)者按需所取的圖書。

這個“書柜”里的所有資格證書都有不同于其他資格的、獨屬于自身的坐標(biāo)。橫坐標(biāo)由大小或?qū)W習(xí)量（Size）即獲得該資格證書所需的時間成本來標(biāo)識，縱坐標(biāo)由水平或等級（Level）即獲取資格證書所需學(xué)習(xí)的“知識理解”和“技能”的難度和復(fù)雜度來標(biāo)識。因此，每個資格證書都可以通過其坐標(biāo)（Size，Level）檢索到自身的位置，同樣地，當(dāng)鎖定某個目標(biāo)資格證書時，可以通過查看其坐標(biāo)值（Size，Level）了解到欲獲得此證書需要付出的時間、精力和所需的能力。所以，從圖2看來，每個資格都像一本書，書的厚度從左下角到右上角呈現(xiàn)依次增厚的趨勢，最薄的、最容易獲得的書置于書柜的左下角，最厚的、最難獲得的書被“束之高閣”于書柜的右上角。

具體而言，資格水平（Qualification Level）表示獲取該資格的難度和復(fù)雜度，由3個入門級（entry1～3）和8個級別共11級組成。為保證規(guī)范資格框架的連續(xù)性和融通性，每個級別或水平的描述都以原來的資格與學(xué)分框架（QCF）和歐洲資格框架（EQF）為基礎(chǔ)，對4～8級的描述重在與英格蘭、威爾士和北愛爾蘭通用的高等教育資格框架（FHEQ）內(nèi)的五個層次相一致[3]。這樣，高等教育資格框架（FHEQ）通過相應(yīng)等級的對應(yīng)描述，也被包含在規(guī)范資格框架之內(nèi)（如下頁表1所示），進一步增強了普職融通的價值觀念，優(yōu)化了普職融通的框架設(shè)計。在規(guī)范資格框架中，大多數(shù)資格被分配到唯一的一個等級上，但有些資格則可以跨越多個等級，如普通中等教育證書（GSCE）。

根據(jù)資格大?。≦ualification Size）可預(yù)估獲得該資格證書所需花費的資格總學(xué)時。其時間長度從幾小時到幾年不等，不同的學(xué)生獲得同一資格證書所需花費的時間也不盡相同。因為對資格大小直觀描述的資格總學(xué)時，即TQT（Total Qualification Time），僅代表某一資格的典型學(xué)習(xí)者獲得該證書所需花費的總時間。在總時間中還提供了指導(dǎo)學(xué)時，即GLH（Guided Learning Hours），用于規(guī)定學(xué)習(xí)者在教師、督導(dǎo)員或其他教育與培訓(xùn)者的教學(xué)與指導(dǎo)下進行的學(xué)習(xí)活動所消費的時間，且每個資格都有最大指導(dǎo)學(xué)時（Maximum Guided Learning Hours）和最小指導(dǎo)學(xué)時（Minimum Guided Learning Hours）的規(guī)定[4]。由于不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)速度不同，上述學(xué)習(xí)時間的規(guī)定僅是一般指導(dǎo)層面的要求，不是絕對要求。

為幫助學(xué)校、學(xué)生、雇主和其他人清晰把握獲得每本書即每個資格證書的要求，正確理解要求內(nèi)涵，在每本書中除了有明確的、量化的資格學(xué)時外，還根據(jù)每本書所屬的級別附有“知識理解”（Knowledge and understanding）與“技能”（Skills）兩個維度的清晰描述。所有書中的描述都不涉及學(xué)習(xí)過程和具體的評價方法，而是結(jié)果導(dǎo)向的，即資格頒證機構(gòu)和證書能夠測量到“什么”，而不是應(yīng)該“怎么”測量（如表2所示）。

（二）規(guī)范資格框架（RQF）的管控與運行

規(guī)范資格框架（RQF）上述內(nèi)容的實現(xiàn)，不僅需要上位的管理和調(diào)控，還需要下位的運行機制予以支撐。用英國職業(yè)資格執(zhí)行主任杰里米·本森（Jeremy Benson）的話來說，RQF既不是一個規(guī)則，也不是一個過程，而是一個幫助人們理解資格與考試管理辦公室（Ofqual）管理的所有資格證書的工具，它將現(xiàn)有的資格證書按照既定的規(guī)則統(tǒng)一在一個系統(tǒng)中，幫助學(xué)習(xí)者隨時選取想要取得的資格證書。Ofqual則像一個圖書管理員，按一定的規(guī)則將所有的資格證書排放在11級書架上。管理員并不決定書中的具體內(nèi)容和章節(jié)數(shù)目，只是幫助學(xué)習(xí)者了解各種不同的書籍，以及該書架上的書籍與原來資格與學(xué)分框架（QCF）中資格證書的聯(lián)系和區(qū)別，進而協(xié)助他們找到自己所需的書籍[5]。

此外，由于當(dāng)前職業(yè)資格“泛濫”，Ofqual還負(fù)責(zé)監(jiān)管RQF內(nèi)資格證書的質(zhì)量，調(diào)控頒證機構(gòu)對職業(yè)資格的開發(fā)，對所有頒證機構(gòu)開發(fā)新的資格證書的全部流程，即提交—評估—反饋—預(yù)先設(shè)計進行嚴(yán)格監(jiān)督，通過對資格證書整個生命周期的全程監(jiān)管，明確資格證書的質(zhì)量責(zé)任，增強其有效性[6]。

RQF的運行既受Ofqual的監(jiān)督，又依賴于Ofqual開發(fā)的一個在線資格證書分類目錄表，即規(guī)范資格登記簿（register of regulated qualifications）。通過該系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者可以隨時查找各類資格證書的基本信息，包括其編號、名稱、主考單位、所屬類型、專業(yè)領(lǐng)域、所處級別、學(xué)習(xí)目標(biāo)、總學(xué)時數(shù)、指導(dǎo)學(xué)時數(shù)以及評價方法等。與此同時，Ofqual還對規(guī)范資格框架的運行過程實行監(jiān)督。如同圖書館管理員，Ofqual如果發(fā)現(xiàn)某一本書被錯放或者未達到“物有所值”，是有資格通知該書的責(zé)任者進行修改更新的，如果修改不理想，還有權(quán)將該書從書架上最終拿掉，即證書將從資格框架系統(tǒng)中永遠消失。

（三）規(guī)范資格框架（RQF）的過渡與預(yù)期

為確保QCF向RQF平穩(wěn)過渡，Ofqual提供了相關(guān)指南和規(guī)定。第一，原有資格證書所需的學(xué)習(xí)量可以繼續(xù)使用證明（Award）、證書（Certificate）和文憑（Diploma）來表示；第二，對于現(xiàn)存的資格證書可以繼續(xù)使用帶有“QCF”的名稱，新的資格證書則不可；第三，頒證機構(gòu)被給予較長時間對他們的資格證書名稱做必需的改變；第四，學(xué)生可以繼續(xù)注冊、使用帶有“QCF”名稱的證書。以上規(guī)定和指南僅限于2017年12月31日之前。也就是說，從2018年1月1日起，RQF將完成過渡，全面取代QCF，新命名的資格證書會在LAR中自動更換原有資格證書，在RQF書架上將不再出現(xiàn)原屬“QCF”的書籍。

Ofqual希望通過對RQF的監(jiān)管，確保RQF內(nèi)資格證書有效、可靠、公平、符合目的、易于管理，增強公眾對資格框架的信心。對未來RQF的成功樣態(tài)，Ofqual則回到書架的比喻上，用隱喻的形式對RQF作出預(yù)期判斷，即“書架上的書可能更少；更少的人在尋找公共部門資助的書籍，但這些人會發(fā)現(xiàn)更容易理解他們所需要的，更容易找到所要尋找的書籍；圖書管理員越來越確信，圖書館的書籍將由他們信任的作者創(chuàng)作，且這些作者將聽取反饋意見，以確保書籍保持最新”[7]。換言之，未來RQF將會更加簡潔，其資格證書由權(quán)威機構(gòu)或人士開發(fā)，并能得到不斷更新，因此具有較強的、持久的生命力，同時因具有很強的融通性，其數(shù)量將大幅減少，物超所值，易于學(xué)習(xí)者理解和尋找。

三、英國規(guī)范資格框架（RQF）的特點分析

與國家資格框架（NQF）和資格與學(xué)分框架（QCF）相比，規(guī)范資格框架（RQF）不僅繼承了前兩者的靈活、全納、開放等優(yōu)點，更彰顯了自身注重柔性銜接、突出內(nèi)部優(yōu)化、強調(diào)持久發(fā)展的特點。

（一）注重柔性銜接

對比QCF和RQF，兩個資格框架在結(jié)構(gòu)上并無明顯差異。兩者在縱向資格級別上都是從入門級到8級，用以表示各級資格學(xué)習(xí)的難易程度和復(fù)雜性，在橫向資格大小上都用學(xué)習(xí)時間表示獲取資格所需要的學(xué)時數(shù)。不同的是，在QCF中，學(xué)習(xí)時間（學(xué)習(xí)量）用三個特定標(biāo)準(zhǔn)，即證明（Award）、證書（Certificate）和文憑（Diploma）加以區(qū)別。盡管在英國這三者之間并無層次上的差異，只表示獲得學(xué)分量的不同，正是通過學(xué)分量，將資格證書之間的不同用數(shù)字加以剛性劃分，但尚未考慮到學(xué)習(xí)者認(rèn)知發(fā)展水平的持續(xù)性以及證書之間的銜接性、連續(xù)性。因此，在RQF中，通過書架上從左到右書籍的厚度表示獲取證書所需學(xué)習(xí)量的總趨勢，而在具體的書籍中則通過具有一般指導(dǎo)意義的而不是絕對要求的資格總學(xué)時（TQT）和指導(dǎo)學(xué)時（GLH）加以區(qū)分。不僅在結(jié)構(gòu)劃分上體現(xiàn)出了柔性和銜接性，還照顧到了學(xué)習(xí)者之間的差異，滿足了學(xué)習(xí)者的個性化需求。

（二）突出內(nèi)部優(yōu)化

自QCF啟用，就得到了“全納”、“融通”的美譽。的確，與NQF相比，QCF的建立將普通證書、國家職業(yè)資格證書以及其他資格證書全部容納，將國家資格框架與高等教育資格框架銜接，最終構(gòu)成了職業(yè)教育體系的三大平臺。但由于這種全納只是外部的，因此在運行過程中不免暴露出許多問題，例如職業(yè)教育與高等教育融通不暢、資格證書質(zhì)量下滑等，使得民眾對此“困惑”“迷失”“失望”[8]。因此，針對出現(xiàn)的問題，英國政府授權(quán)Ofqual，加強對RQF的內(nèi)部設(shè)計，不僅通過比較RQF和高等教育資格框架，幫助民眾理解兩者之間的對應(yīng)關(guān)系和證書轉(zhuǎn)換方式，而且對RQF內(nèi)部各種資格加強監(jiān)管，優(yōu)化RQF內(nèi)部要素，突出了內(nèi)部優(yōu)化的特點。

（三）強調(diào)持久發(fā)展

英國的資格框架設(shè)計不僅在世界上首開先河，其改革的速度、更替的頻繁也是別國無法匹敵的。究其原因，不僅在于國際背景、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、民眾需求的變化，還有一點不容忽視，即每次資格框架的改革都是為解決現(xiàn)實存在的問題、回應(yīng)現(xiàn)實需求，未從長遠著眼。其中原因，與英國不同政黨輪流執(zhí)政有關(guān)。但在RQF推出時，卻一改QCF僅僅試圖管理現(xiàn)存資格證書的做法。英國政府希望通過RQF解決現(xiàn)存資格證書管理中存在的問題，更重要的是希望該框架能夠長期存在、持久發(fā)展。這一特點可以從授權(quán)資格與考試管理辦公室（Ofqual）的舉措看出，因為這一機構(gòu)能夠不受國家政黨更替的影響，長期全權(quán)負(fù)責(zé)對各類資格證書運行過程的規(guī)范與監(jiān)督，可確保資格證書的質(zhì)量，保證資格證書認(rèn)證結(jié)果的有效性，以質(zhì)量求發(fā)展。

四、英國規(guī)范資格框架（RQF）對我國的啟示

到目前，我國尚未建立國家資格框架，各種證書和資格基本處于“分裂割據(jù)”狀態(tài)，英國資格框架不僅對我國未來管理各級各類證書具有一定的借鑒價值，而且對我國國家資格框架的建立和職業(yè)資格證書制度的完善具有重要的啟發(fā)意義。

（一）建立國家資格框架，加強橫縱融通

英國規(guī)范資格框架（RQF）的推出著重優(yōu)化資格框架內(nèi)部管理，從細(xì)微之處著手連接和融通高等教育證書和各種職業(yè)資格證書，使普職真正實現(xiàn)等值等價。但在我國，各級學(xué)歷證書和各種職業(yè)資格證書之間是不能等同、交換的，職業(yè)資格證書只能作為學(xué)歷證書的補充，起到“錦上添花”的作用，而真正要做到“雪中送炭”，使無法獲得高等教育學(xué)歷證書的學(xué)生獲得較滿意的工作，則需要這兩類證書之間的融通。因此，借鑒英國的做法，我國首先要建立實現(xiàn)橫向融會、縱向貫通、靈活流動的國家資格框架；其次，在國家資格框架內(nèi)設(shè)計各級各類證書流通的通道，加強證書之間的橫縱融通。國家資格框架的建立與否，直接決定普職能否融通、等值和等價。

（二）建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，保障證書質(zhì)量

在英國國家資格框架的建立和改革過程中，資格與考試管理辦公室（Ofqual）作為一個協(xié)調(diào)部門發(fā)揮了重要作用。這一機構(gòu)不僅負(fù)責(zé)審核辦證機構(gòu)的資質(zhì)，還對各頒證機構(gòu)和教學(xué)機構(gòu)運行職業(yè)資格證書框架體系的工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，使國家資格框架不斷得到完善，框架內(nèi)的證書質(zhì)量得到很好保障。近些年，雖然我國職業(yè)資格得到了國家的重視，兩年內(nèi)取消了319種不夠規(guī)范的職業(yè)資格，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，職業(yè)資格取消前未進行大范圍的論證，取消職業(yè)資格這一權(quán)力也只在國務(wù)院之手，而對剩余職業(yè)資格的管理并未因此得以規(guī)范，資格證書的質(zhì)量也并未因此得到保障。所以，目前在我國建立一個專業(yè)的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門是很有必要的，應(yīng)通過協(xié)調(diào)部門的統(tǒng)一和規(guī)范，保障眾多證書的質(zhì)量。

（三）開發(fā)在線認(rèn)證系統(tǒng)，方便資格管理

英國規(guī)范資格框架（RQF）依托“網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者成就記錄（LAR）”建立了一個在線認(rèn)證系統(tǒng)，并借此加強所有頒證機構(gòu)之間的交流與合作，不論是專業(yè)類頒證機構(gòu)、綜合類頒證機構(gòu)、體育休閑類和藝術(shù)類頒證機構(gòu)還是獨立自治的大學(xué)頒授機構(gòu)，其證書都要進入規(guī)范資格框架（RQF），都要通過在線認(rèn)證系統(tǒng)接受資格與考試管理辦公室（Ofqual）的規(guī)范、調(diào)整和管控。目前，我國許多證書可以在網(wǎng)上查詢、認(rèn)證，但各類證書都有其獨自的網(wǎng)站，缺乏一個統(tǒng)一的在線認(rèn)證系統(tǒng)，因此導(dǎo)致無法對證書進行動態(tài)監(jiān)督，無法對所有證書進行統(tǒng)一管理，使得我國高校和各種培訓(xùn)機構(gòu)都在熱火朝天地搞培訓(xùn)、發(fā)證書，各種證書“滿天飛”，證書質(zhì)量無保障。國務(wù)院取消諸多證書不僅是要通過減少數(shù)量適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的變化，更重要的是要通過加強對證書的管理，提高證書的質(zhì)量。因此，我國應(yīng)該開發(fā)一個統(tǒng)一的在線認(rèn)證系統(tǒng)，以使國家能夠方便快捷地管理目前所有有效的證書，讓僅存的證書高效發(fā)揮作用。

注釋：

①Ofqual和國家資格、課程及評審局（Qualifications Curriculum and Assessment Authority）是英國政府設(shè)立的兩大工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)審核辦證機構(gòu)的資質(zhì)，并對各頒證機構(gòu)和教學(xué)機構(gòu)運行職業(yè)資格證書框架體系的工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

參考文獻：

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[6]Key changes to qualifications regulation come into effect[EB/OL].[2016-05-22].https：//www.gov.uk/government/news/key-changes-to-qualifications-regulation-come-into-effect.

[7]Reforming Regulation of Vocational Qualifications[EB/OL].[2016-09-20].https：//www.gov.uk/government/speeches/reforming-regulation-of-vocational-qualifications.

[8]Reforming Regulation of Vocational Qualifications[EB/OL].[2016-09-22].https：//www.gov.uk/government/speeches/reforming-regulation-of-vocational-qualifications.

（責(zé)任編輯：王恒）