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        海南農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題研究

        2017-07-27 20:58:03黃倩雪黃景貴涂艷
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2017年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題

        黃倩雪 黃景貴 涂艷

        摘要:農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)戶增收和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是,農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過程中,財(cái)務(wù)管理問題日益嚴(yán)重,已經(jīng)制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。文章以海南省屯昌縣為例,針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行深度研究。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 問題

        一、引言

        作為新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,合作社不僅促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,而且加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。但在合作社快速發(fā)展的同時(shí),也存在財(cái)務(wù)管理工作不完善的問題。為了尋求改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的策略,本文詳細(xì)地研究海南省屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題。

        二、屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

        (一)籌資過程出現(xiàn)的問題

        1.注冊(cè)資本過低。合作社最原始的資本是農(nóng)戶在入社時(shí)繳納的股金和會(huì)費(fèi)。根據(jù)屯昌縣農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料,2016年6月,屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本總額為4.3206億元。出資總額100萬元以下的占合作社總數(shù)的88.69%;出資總額100—400萬元的占合作社總數(shù)的10.86%;出資總額400萬元以上的只占合作社總數(shù)的0.45%。其中出資額最多的為屯昌永青南呂果菜專業(yè)合作社,出資總額達(dá)到3 500.3萬元。

        合作社的大部分注冊(cè)資本為貨幣出資,只有個(gè)別以土地使用權(quán)和固定資產(chǎn)等出資,資金主要投資于生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,例如:養(yǎng)豬和養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買等,極少投資于倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。

        2.財(cái)政扶持力度不大。合作社獲得資金的方式除了農(nóng)民出資之外,還可以從政府財(cái)政撥款和銀行貸款方面獲得。屯昌縣政府在黨中央扶持三農(nóng)的號(hào)召下,制定相應(yīng)的措施對(duì)合作社給予資金支持。對(duì)于被評(píng)為縣級(jí)以上示范社的合作社,財(cái)政有配套的撥款。規(guī)模大、管理規(guī)范的合作社更容易獲得資金支持。能夠被評(píng)為示范合作社的數(shù)量極少,普通合作社根本就沒有機(jī)會(huì)獲得財(cái)政支持。

        雖然政府出臺(tái)很多惠民措施支持合作社發(fā)展,但是政府財(cái)政資金有限,加之規(guī)模小的合作社大部分不符合補(bǔ)貼條件,所以導(dǎo)致政府資金投入傾向于規(guī)模較大的合作社。項(xiàng)目扶持方面,屯昌縣準(zhǔn)備向屯昌農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)購(gòu)買服務(wù),解決合作社在法律咨詢、財(cái)務(wù)報(bào)表出具等方面的問題。但這些只是解決了合作社極小的資金問題。

        3.金融機(jī)構(gòu)資金支持不足。通過對(duì)100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn),能夠通過農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款獲得資金的合作社僅42家,占調(diào)查總數(shù)的42%。

        4.成立“空殼社”套取國(guó)家扶持資金。據(jù)屯昌縣政府相關(guān)部門工作人員反映,個(gè)別合作社成立的目的是為了套取國(guó)家補(bǔ)助資金。由于這些合作社只是掛名存在,發(fā)起人并沒有將合作社的補(bǔ)助金真正用在合作社的發(fā)展生產(chǎn)上,沒有進(jìn)行有實(shí)質(zhì)意義的生產(chǎn)銷售。而發(fā)起人對(duì)于合作社成立以后將如何發(fā)展、如何適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),則缺乏全面的規(guī)劃,短期行為比較突出。

        (二)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題

        1.財(cái)務(wù)管理制度不健全。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制制度的建設(shè)提出明確要求,但是真正根據(jù)合作社實(shí)際情況來設(shè)置的內(nèi)部控制制度并不多。通過問卷訪談的資料分析,財(cái)務(wù)管理制度完善、并且制度上墻的只有33家,占調(diào)查合作社總數(shù)的33%。大部分合作社沒有專門的財(cái)務(wù)管理制度,即使建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)等規(guī)章制度,也只是走形式而已。有些合作社沒有制定資產(chǎn)管理?xiàng)l例,存貨的出庫(kù)入庫(kù)登記比較隨意,資產(chǎn)管理混亂;有些合作社制定的資產(chǎn)管理?xiàng)l例不規(guī)范、不科學(xué),執(zhí)行難度大;沒有專職的倉(cāng)庫(kù)管理人員,而是由財(cái)務(wù)人員或者業(yè)務(wù)員等其他人員兼任,資產(chǎn)管理不完善最終將會(huì)導(dǎo)致合作社的賬實(shí)不符。

        2.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算不規(guī)范。有些合作社沒有按照財(cái)會(huì)制度的要求來填制會(huì)計(jì)賬簿, 很少能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性來設(shè)置會(huì)計(jì)科目和填制會(huì)計(jì)憑證。例如,制度規(guī)定“成員往來”科目核算合作社與成員的交易活動(dòng)。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,合作社成員與合作社的交易類型是多種多樣的,不僅包括制度中所介紹的“合作社為成員提供購(gòu)買生產(chǎn)資料,購(gòu)買服務(wù),合作社為成員銷售商品”,還包括合作社為成員提供水稻收割、畜牧防疫等服務(wù)。這些業(yè)務(wù)內(nèi)容并未在制度中提到。因此,合作社登記的“成員往來”科目所反映的合作社與成員交易情況存在很大誤差。

        合作社收購(gòu)社員的農(nóng)產(chǎn)品,再將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工后出售,或者直接對(duì)外銷售。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)這兩種情況的銷售業(yè)務(wù),沒有分開單獨(dú)進(jìn)行核算與記賬,只是簡(jiǎn)單地以流水賬的方式登記交易數(shù)量與銷售金額。這些賬目不能詳細(xì)反映合作社的銷售業(yè)務(wù),更不能真實(shí)反映合作社的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

        合作社成員賬戶除了示范合作社和個(gè)別規(guī)模大點(diǎn)的合作社外,在賬務(wù)處理上幾乎采用的是手工記賬。有的合作社只設(shè)有總賬,每個(gè)社員交納多少股金沒有通過設(shè)置明細(xì)賬來登記,從總賬中看不出有多少社員加入合作社。部分合作社各項(xiàng)收入支出沒有正式發(fā)票,白條頂庫(kù)現(xiàn)象普遍存在,沒有正規(guī)的各類會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表。有的合作社沒有實(shí)行支票結(jié)算,存在“坐支”現(xiàn)象,財(cái)務(wù)運(yùn)行流程不規(guī)范。年終為了應(yīng)付檢查,合作社會(huì)計(jì)人員在理事會(huì)的示意下根據(jù)實(shí)際需要來“記賬”,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和銷售收入難以準(zhǔn)確核算,會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性。

        3.賬務(wù)情況很少公開。合作社成立的目的是幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品,為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。社員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況比較關(guān)注,而對(duì)于合作社年終利潤(rùn)、財(cái)政扶持資金的使用情況、公積金是否量化到社員賬戶等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息很少關(guān)注。正是由于大部分社員缺乏關(guān)心合作社財(cái)務(wù)的意識(shí),有些合作社公開的賬務(wù)資料內(nèi)容含糊不清,不易于理解。賬務(wù)公開的做法流于形式,信息的真實(shí)性缺失,社員的監(jiān)督權(quán)沒有得到保障,違反了當(dāng)初辦社的初衷。即使有些社員主動(dòng)關(guān)心了解合作社賬務(wù)信息,但是這些合作社并沒有定期公開賬務(wù)情況,社員根本就無法根據(jù)財(cái)務(wù)資料提出有價(jià)值的財(cái)務(wù)建議。

        4.缺乏內(nèi)外監(jiān)督。在對(duì)100家合作社進(jìn)行問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大概50%的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門,也沒有專門的內(nèi)部審計(jì)制度。即使有制度,也是為了應(yīng)付政府部門的檢查,很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。同時(shí),外部監(jiān)督的作用也沒有很好發(fā)揮出來。

        合作社在工商管理部門注冊(cè)成立以后,農(nóng)業(yè)部門和工商登記管理部門便很少進(jìn)行后續(xù)的檢查和指導(dǎo)。由于工作能力不足及人員有限,工作人員極少定期走進(jìn)合作社調(diào)研、了解合作社生產(chǎn)發(fā)展情況與業(yè)務(wù)開拓情況。

        (三)財(cái)務(wù)決策民主缺失的問題

        合作社的決策權(quán)一直以來都是掌握在少數(shù)人手里,經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),按照規(guī)章要求一年召開一次社員大會(huì)的有70家,占70%;從來不召開社員大會(huì)的有30家,占30%;公開賬務(wù)情況的有40家,占40%;不公開賬務(wù)情況的有55家,占55%。由于財(cái)務(wù)信息不透明,財(cái)務(wù)賬務(wù)不公開或是不完全公開,廣大社員根本就不清楚合作社實(shí)收資本的使用等諸多情況。召開的成員代表大會(huì)很少由全體代表參與投票決策,只是走形式而已。不論大事小事,多是合作社理事長(zhǎng)一人來決定,財(cái)務(wù)決策缺乏民主,財(cái)務(wù)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。

        (四)收益分配過程出現(xiàn)的問題

        通過對(duì)屯昌縣100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于沒有制度的約束,有些合作社由負(fù)責(zé)人決定是否進(jìn)行利潤(rùn)的分配。提取公積金的只占33%,大部分社員只是得到合作社代購(gòu)生產(chǎn)資料、代售農(nóng)產(chǎn)品等方面的銷售差價(jià),合作社與社員實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠交易,合作社很少將收入對(duì)社員進(jìn)行二次分配。

        大部分合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會(huì)批準(zhǔn),有的甚至從來沒有召開過社員大會(huì),存在專權(quán)和幕后操作的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅和股息分配金額的計(jì)算,利潤(rùn)分配的比例制定得比較低,打擊社員投資的積極性。有些合作社按出資額量化返還,但是沒有按照法律規(guī)定的不低于60%的比例進(jìn)行。

        對(duì)于合作社非貨幣出資的社員如何進(jìn)行收益分配,大部分合作社沒有做出明確的說明,合作社社員無法通過有效途徑維護(hù)自己在合作社中的權(quán)益。即使是銷售收入比較高的合作社也不一定能夠合理向社員分配利潤(rùn),社員不清楚利潤(rùn)留存合作社是作為內(nèi)部融資,還是作為別的用途。財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn),很少按規(guī)定平均折股量化到每個(gè)社員賬戶。合作社的利潤(rùn)分配比例不合理,很難通過利潤(rùn)分配來促進(jìn)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        (五)財(cái)務(wù)人員文化水平低的問題

        根據(jù)調(diào)查問卷(見表1)發(fā)現(xiàn),40%的合作社沒有設(shè)置財(cái)務(wù)崗位。大部分的會(huì)計(jì)崗位人員沒有上崗證,由理事長(zhǎng)直接指定人選或者由理事長(zhǎng)的直系親屬兼任,違反了會(huì)計(jì)核算制度中不相容職務(wù)相互分離的規(guī)定。即使具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員,也只是簡(jiǎn)單地對(duì)合作社的賬務(wù)進(jìn)行處理。雖然能夠及時(shí)出具報(bào)表,按時(shí)報(bào)稅,但是財(cái)務(wù)人員不能分析財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù),不能根據(jù)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)披露合作社隱含的有利和不利于合作社發(fā)展的因素,不能根據(jù)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)合作社未來的發(fā)展趨勢(shì),不能為合作社將來的發(fā)展提供合理有效的建議。

        即使能夠?qū)ω?cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,財(cái)務(wù)人員也不能用通俗易懂的語言來披露合作社的重要事項(xiàng)等,公開的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讓缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的社員一知半解。年度終了,沒有財(cái)務(wù)人員的合作社往往是委托外部機(jī)構(gòu)或者財(cái)務(wù)人員出具會(huì)計(jì)報(bào)表,目的是為了應(yīng)付政府相關(guān)部門的檢查。會(huì)計(jì)報(bào)表的客觀性和真實(shí)性存在很大的缺失。

        三、結(jié)束語

        針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中財(cái)務(wù)方面存在的主要問題,屯昌縣人民政府相關(guān)部門將與屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)合作,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相關(guān)的財(cái)務(wù)咨詢與服務(wù),給予合作社財(cái)務(wù)技術(shù)支持。

        單純依靠政府的政策支持,難以在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,合作社要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,引領(lǐng)社員共同致富,就必須加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理。例如,從思想上增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)與社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí);多元化開拓融資途徑;完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,包括健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、定期公開社務(wù)情況;提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量;完善內(nèi)部控制制度,包括通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完善內(nèi)部管理、完善財(cái)政扶持資金的監(jiān)督機(jī)制、通過外部監(jiān)督完善內(nèi)部監(jiān)督;完善盈余分配機(jī)制等。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作,這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)需要認(rèn)真思考并著重解決的問題。

        參考文獻(xiàn):

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