張玉榮+韓靜

廣東省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合其他相關(guān)部門開展肉類及其制品食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，自上而下，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻，重拳打擊食品安全犯罪，堅(jiān)決保護(hù)百姓餐桌安全。

我國(guó)是肉類生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，肉食產(chǎn)品已成為人民生活必需品。

為確保肉類食品安全，我國(guó)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)檢疫制度和產(chǎn)品檢驗(yàn)制度?！妒称钒踩ā穂第三十四條第（八）項(xiàng)]明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類或者未經(jīng)檢驗(yàn)的肉類制品。

廣東是全國(guó)最大的豬肉銷售省份，也是生豬生產(chǎn)大省。近年來(lái)，廣東把涉及肉類食品安全問(wèn)題案件列為整治工作或打擊重點(diǎn)之一，堅(jiān)決查處，從嚴(yán)處罰。廣東省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合其他相關(guān)部門聯(lián)合開展肉及肉制品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，自上而下，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻，重拳打擊食品安全犯罪，堅(jiān)決保護(hù)百姓餐桌安全。

廣東省食藥監(jiān)：全鏈條打擊震懾違法行為

肉類食品安全問(wèn)題多樣，私屠濫宰的豬肉未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫流入市場(chǎng)、冷鮮肉和冷凍肉冒充鮮豬肉在市場(chǎng)上銷售、變質(zhì)豬肉繼續(xù)銷售、存在安全隱患的豬肉入侵農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等等，都隱藏著嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

《小康》記者從廣東省食品藥品監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱廣東省食藥監(jiān)）了解到，廣東省食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)法律規(guī)定對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫流入市場(chǎng)的私宰肉進(jìn)行查處，一律予以扣押、沒(méi)收并銷毀，對(duì)當(dāng)事人予以嚴(yán)厲的處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)處理?！稄V東省食品安全條例》（第二十一條）還規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供合格證明文件，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未履行法定責(zé)任允許無(wú)法提供合格證明文件的肉類或肉類制品入場(chǎng)銷售的，食藥監(jiān)部門將對(duì)其予以查處，并依法予以行政處罰。

廣東省食藥監(jiān)向《小康》記者介紹，食藥監(jiān)部門最近主要采取了以下有力打擊措施：

一是通過(guò)多種形式、多種渠道廣開門路收集違法線索，二是用好監(jiān)督抽驗(yàn)手段，提高打擊針對(duì)性和有效性，三是充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制作用，切實(shí)加大刑事打擊力度。2015年廣東食藥監(jiān)部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展代號(hào)為“秋風(fēng)行動(dòng)”的打擊肉及肉制品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，將經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫流入市場(chǎng)的私宰肉列為打擊重點(diǎn)之一。秋風(fēng)行動(dòng)期間，全省各級(jí)食藥監(jiān)部門共收集、核查相關(guān)線索634條，開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢1601批次，移交公安部門有關(guān)非法加工病死豬肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫冷凍肉、使用非食用原料加工肉制品等線索64條，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)搗毀非法加工肉和肉制品地下窩點(diǎn)155處，繳獲病死豬肉60多噸，問(wèn)題肉和肉制品250多噸，來(lái)源不明或涉嫌走私凍肉425噸，有力震懾了違法行為。

2016年2-5月，為了維護(hù)廣東省食品安全、保障人民健康權(quán)益、對(duì)廣東省內(nèi)走私冷凍肉品走私違法犯罪活動(dòng)實(shí)施全鏈條打擊，廣東省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)與海關(guān)、公安職能部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊涉冷凍肉品走私收購(gòu)、加工、銷售等違法犯罪行為，取得良好成效。

此外，為貫徹落實(shí)《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，廣東省食藥監(jiān)于2016年制定了一系列安全管理制度和辦法，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場(chǎng)開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、貯存服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)基層開展監(jiān)督檢查提出了具體要求。其中，對(duì)肉類進(jìn)入市場(chǎng)銷售，要求畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)檢疫合格證明等材料，豬肉產(chǎn)品還要有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；活禽屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）的生鮮家禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸、貯存食用農(nóng)產(chǎn)品提出具體要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。

對(duì)于外來(lái)肉品及冷鮮肉，廣東省食藥監(jiān)向《小康》記者介紹，廣東省食藥監(jiān)督促肉類經(jīng)營(yíng)者從合法屠宰場(chǎng)采購(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格的肉類產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明所采購(gòu)產(chǎn)品的動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等，并將有關(guān)資料在檔口留存、公示；督促肉類批發(fā)經(jīng)營(yíng)者做好銷售記錄，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨和購(gòu)貨對(duì)象等流向信息，不采購(gòu)和銷售來(lái)源不明、無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證明的豬肉及其制品。對(duì)外來(lái)肉品及冷鮮肉，同樣要求提供上述供應(yīng)（生產(chǎn)）商資質(zhì)、檢驗(yàn)檢疫證明等材料。對(duì)銷售冷鮮肉和冷凍肉的，要求經(jīng)營(yíng)者做好運(yùn)輸、貯存過(guò)程的溫度控制，采用冷鏈運(yùn)輸；在銷售場(chǎng)所配置冷藏柜等設(shè)施，保持合適溫度，保證肉類質(zhì)量安全。

湛江市食藥監(jiān)：飛行檢查加強(qiáng)肉類安全監(jiān)管工作

為保障肉類食品安全，廣東省市級(jí)食藥監(jiān)加強(qiáng)了與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)系，已建立打擊私宰行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，提升對(duì)肉類食品安全違法行為的打擊力度，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，提高當(dāng)?shù)厥称钒踩卫砟芰捅Ｕ纤健?/p>

以湛江市為例，為了確保市場(chǎng)上銷售的鮮肉產(chǎn)品合乎檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)湛江市依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)控非法私宰肉和冷凍肉在市場(chǎng)上流通銷售，目前非法私宰肉、走私冷凍肉都得到了有效控制。

湛江市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳景泰告訴《小康》記者，多年來(lái)能夠有效控制私宰、走私冷凍肉亂象，得易于該市長(zhǎng)久以來(lái)采取的飛行檢查等方式。所謂的飛行檢查是指在事先不打招呼的前提下，直接前往實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”的外埠屠宰加工企業(yè)，逐一檢查制度落實(shí)情況，并對(duì)畜產(chǎn)品采樣檢測(cè)。這種監(jiān)管手段目前已經(jīng)成為基層食品藥品監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)規(guī)范肉類市場(chǎng)起到了有效的震懾作用。

而具體到檢查環(huán)節(jié)，每一次的飛行檢查的主要內(nèi)容又多傾向于以下幾個(gè)方面：生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)是否存在屠宰、加工病死豬、注水豬肉等現(xiàn)象，同時(shí)執(zhí)法檢查人員還對(duì)屠宰場(chǎng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢以及企業(yè)自檢情況，相關(guān)記錄記載、生豬購(gòu)進(jìn)和豬肉出場(chǎng)購(gòu)銷臺(tái)賬、檢疫記錄、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)記錄及病害豬無(wú)害化處理等記錄進(jìn)行核查。食品經(jīng)銷商是否按要求運(yùn)輸、貯存食品，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有溫度、濕度要求的食品，是否有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設(shè)備，并按要求運(yùn)輸、貯存、銷售。

陳景泰進(jìn)一步解釋，在對(duì)鮮肉市場(chǎng)和冷凍肉市場(chǎng)的監(jiān)管上，湛江一向按照權(quán)責(zé)清單的規(guī)定，對(duì)不符合安全保障要求的畜牧產(chǎn)品，在與市批發(fā)市場(chǎng)共同協(xié)商的前提下予以暫停入市或產(chǎn)品退市。這樣嚴(yán)管整肅肉類市場(chǎng)雖然時(shí)間和人力上耗費(fèi)諸多精力，但卻在商戶間建立起行業(yè)內(nèi)的更讓老百姓放心的行業(yè)底線。

除此之外，結(jié)合實(shí)際湛江還在全市范圍內(nèi)開展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、肉食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、餐飲企業(yè)等進(jìn)行檢查排查，對(duì)冷凍倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳；與有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任書，依法查處不能提供檢驗(yàn)檢疫合格證明的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；進(jìn)一步強(qiáng)化冷凍肉品經(jīng)營(yíng)戶索證索票制度和臺(tái)賬的完善，全面開展清查行動(dòng)，嚴(yán)查冷凍食品來(lái)源、供貨方資質(zhì)、食品標(biāo)簽、食品QS標(biāo)記、生產(chǎn)日期等相關(guān)事項(xiàng)，要求經(jīng)營(yíng)者建立健全冷凍冷藏食品入庫(kù)查驗(yàn)、進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬、問(wèn)題食品報(bào)告等制度。

雷州市食藥監(jiān)：聯(lián)合作戰(zhàn)重拳打擊違法豬肉銷售

相比省市一級(jí)，縣一級(jí)食品安全問(wèn)題往往更多更復(fù)雜。為了加強(qiáng)生豬管理工作，堅(jiān)決打擊私屠濫宰行為，雷州市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立雷州市生豬屠宰管理工作聯(lián)席制度》，成立該市生豬管理執(zhí)法大隊(duì)和出臺(tái)《雷州市整治規(guī)范城區(qū)生豬產(chǎn)品市場(chǎng)的工作方案》。

自2015年7月以來(lái)，雷州市開展整治生豬產(chǎn)品市場(chǎng)行動(dòng)，以市生豬管理執(zhí)法大隊(duì)為主力軍，以市畜牧局為執(zhí)法主體單位，食品藥品監(jiān)管局、市公安局等單位為協(xié)助單位，開展聯(lián)合執(zhí)法，取締了大批私宰豬肉窩點(diǎn)，使城區(qū)生豬管理環(huán)境得到凈化。但是大批私宰豬肉大戶迅速將私宰場(chǎng)轉(zhuǎn)移到鄰近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大自然村，這些私屠濫宰的豬肉沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫證明就直接流入市場(chǎng)。

近日，雷州市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)該市城鄉(xiāng)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉銷售點(diǎn)開展整治行動(dòng)，取締違法銷售豬肉點(diǎn)，查扣豬肉近800斤。據(jù)悉今年5月初，南寧市某食品公司業(yè)務(wù)人員伙同雷州市個(gè)別經(jīng)銷商把冷凍豬肉冒充成鮮豬肉運(yùn)送到城區(qū)、鎮(zhèn)圩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉攤檔、自然村豬肉攤位或鎮(zhèn)圩、自然村路邊擺攤銷售，在完全脫離冷鏈的情況下，自布網(wǎng)點(diǎn)、自設(shè)攤位、假冒鮮肉、違法經(jīng)營(yíng)，欺騙消費(fèi)者。為確保食品安全，維護(hù)群眾利益，雷州市食品藥品監(jiān)管局與有關(guān)部門聯(lián)合作戰(zhàn)，5月3日-5日連續(xù)三天重拳打擊違法違規(guī)銷售豬肉行為。

據(jù)了解，5月3日，該市食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法隊(duì)伍在城區(qū)對(duì)水店、太和、上坡、城外、南方和天河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行索票查證驗(yàn)貨檢查，查封扣押無(wú)法提供合法證明的豬肉共374.35斤。5月4日凌晨，執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)“不明豬肉未經(jīng)報(bào)檢流入楊家鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該批豬肉的《動(dòng)物檢疫合格證明》簽發(fā)日期為5月3日，而5月4日7點(diǎn)才到達(dá)銷售點(diǎn)，由運(yùn)輸時(shí)間推斷該批豬肉絕非鮮豬肉，且《動(dòng)物檢疫合格證明》顯示生產(chǎn)單位為“南寧某食品公司”，承運(yùn)車輛與實(shí)際運(yùn)載車輛不相符，運(yùn)載車輛沒(méi)有進(jìn)行冷鏈運(yùn)輸，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，執(zhí)法人員依法依規(guī)下達(dá)“責(zé)令改正通知書”，限期整改；5月5日上午6點(diǎn)左右，執(zhí)法人員在水店市場(chǎng)巡查時(shí)，遭到10多名不明身份社會(huì)青年干擾執(zhí)法，并圍攻執(zhí)法人員，最后在公安部門的保障下，查處違法經(jīng)營(yíng)行為才得以順利進(jìn)行，查扣沒(méi)有有效的檢驗(yàn)檢疫合格證明的豬肉135斤。同日，執(zhí)法隊(duì)伍在太和、山柑市場(chǎng)分別查扣無(wú)證豬肉56斤和198.5斤。

被查扣豬肉的銷售商對(duì)雷州市食品監(jiān)局執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不服，向湛江市食藥監(jiān)管理部門提請(qǐng)行政復(fù)議。記者問(wèn)及湛江市食藥監(jiān)局5月初雷州市食藥監(jiān)局對(duì)南寧市某食品公司雷州經(jīng)銷商在雷州城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售無(wú)效證明（復(fù)印件，沒(méi)有供貨者簽名蓋章）的豬肉所作出的《查封扣押決定》，及對(duì)經(jīng)銷商葉東（實(shí)為楊家鎮(zhèn)劉義皇）運(yùn)輸車輛與檢疫證明車輛不相符、沒(méi)有冷鏈運(yùn)輸?shù)人鞒龅摹敦?zé)令改正通知書》行政復(fù)議的庭審聽(tīng)證情況。

湛江食藥監(jiān)局回復(fù)：“經(jīng)過(guò)食藥監(jiān)向申請(qǐng)人解釋《食品安全法》及有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人在理解以后主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，所以湛江食藥監(jiān)局也在此前提下決定準(zhǔn)予撤回依法終止?！闭拷惺乘幈O(jiān)還在回復(fù)中提到，“運(yùn)輸車輛與檢疫證明的車輛不符、沒(méi)有冷鏈運(yùn)輸?shù)鹊呢?zé)令改正通知書”一事，該局尚未收到相關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)銷商撤回行政復(fù)議，說(shuō)明其認(rèn)可了雷州市執(zhí)法部門執(zhí)法合理性，也認(rèn)識(shí)到他們的行為涉嫌違法。

雷州市食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)打擊經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明、與票證不相符、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的鮮豬肉以及私宰肉、注水肉、病害肉等違法行為，重點(diǎn)整治集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)主體違法銷售鮮豬肉、冷鮮肉、冷凍肉的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)全市鮮豬肉安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。