覃有論

國家新聞出版廣電總局海南監(jiān)測(cè)臺(tái)，海南?？?571126

摘 要 由于信息技術(shù)以及智能終端技術(shù)發(fā)展迅猛，新媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪匾男畔鞑ッ浇?，人們每天接收和傳播各種信息。大量的新媒體信息中有的信息是真實(shí)可靠的，也有很大一部分信息是不嚴(yán)謹(jǐn)甚至失真的，受眾在接受信息的時(shí)候很難加以區(qū)分，這就需要相關(guān)部門對(duì)新媒體信息進(jìn)行監(jiān)管。國內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)媒體信息的監(jiān)管已經(jīng)具備一系列完整的工作機(jī)制，但是對(duì)于新媒體信息的監(jiān)督管理卻處于起步階段，很多方面都沒有制定出詳細(xì)的管理辦法，我國政府的相關(guān)職能部門要加大對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管，制定出引導(dǎo)新媒體信息健康有序發(fā)展的政策方針。文章首先闡述了信息監(jiān)管的含義及完善新媒體信息監(jiān)管的重要性，其次分析了當(dāng)前新媒體信息監(jiān)管存在的問題，并針對(duì)如何完善當(dāng)前新媒體信息監(jiān)管提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為進(jìn)行新媒體信息監(jiān)管提供理論參考。

關(guān)鍵詞 新媒體；信息監(jiān)管；完善

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2017）09-0104-02

1 信息監(jiān)管的涵義

信息監(jiān)管可以具體劃分為廣義信息監(jiān)管以及狹義信息監(jiān)管，其中廣義的是指對(duì)整個(gè)信息的科學(xué)管理，使信息可以起到優(yōu)化資源配置的作用，對(duì)社會(huì)、集體、個(gè)人都有一定的幫助，能夠使信息的用處發(fā)揮到最大。狹義的信息管理則是指，利用一定的技術(shù)手段對(duì)信息產(chǎn)生、信息傳播、信息對(duì)社會(huì)的影響等方面進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)信息管理者的最終目標(biāo)。這兩種不同的信息管理概念并不相互矛盾，而是一種相輔相成的關(guān)系，其中狹義的信息管理注重的是信息傳播的結(jié)果，直接體現(xiàn)信息監(jiān)管的最終成果，而廣義的信息管理則更加側(cè)重于信息監(jiān)管對(duì)某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的發(fā)展作用。兩種概念共同的原則是科學(xué)管理，就是要實(shí)行科學(xué)的信息管理監(jiān)督。所謂科學(xué)的信息監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是采用可操作性強(qiáng)、效率高、符合社會(huì)實(shí)際情況的管理辦法。

2 完善新媒體信息監(jiān)管的重要性

國內(nèi)主要的信息管理部門有國新辦、中宣部、文化部、工信部以及公安部門和廣電總局等地方性的信息監(jiān)管部門。這其中主要負(fù)責(zé)新媒體信息監(jiān)管的部門就只有工信部以及網(wǎng)信辦。而且這兩部門的監(jiān)管各有側(cè)重不同目前未能形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)信辦主要管理網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容，工信部管理的重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。我國對(duì)傳統(tǒng)媒體信息的監(jiān)督管理已經(jīng)非常有經(jīng)驗(yàn)，主要的管理模式是國家主導(dǎo)，媒體經(jīng)營要在國家框架之內(nèi)，媒體所傳播的信息內(nèi)容要經(jīng)過審查，許可之后才可以傳播，并遵守相關(guān)法律法規(guī)。但是由于新媒體的信息量大、傳播速度快、制造以及傳播的成本低、受眾更加廣泛，所以監(jiān)管的難度大。因?yàn)樾旅襟w信息與傳統(tǒng)媒體信息在本質(zhì)上和傳播形式上都有很大的不同，所以很難用以往的管理模式對(duì)新媒體信息進(jìn)行管理約束。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)巨頭“BAT”已經(jīng)成為行業(yè)的領(lǐng)軍集團(tuán)，其研發(fā)能力、創(chuàng)新能力非常強(qiáng)大，如果國家對(duì)新媒體監(jiān)管的辦法出臺(tái)滯后，或者細(xì)微之處考慮不周，就很難形成有效的監(jiān)管，新媒體信息的發(fā)展會(huì)長期存在于一種無序化的狀態(tài)，所以需要研究和完善針對(duì)新媒體信息的管理模式。

3 當(dāng)前新媒體信息監(jiān)管存在的問題

3.1 監(jiān)管法律體系尚未成型

雖然我國已經(jīng)頒布一些新媒體信息監(jiān)管方面的法律法規(guī)，但是從整個(gè)行業(yè)發(fā)展情況來看，具有針對(duì)性的立法不多，很多是以部門規(guī)定的形式出現(xiàn)，沒有較強(qiáng)的法律效力。已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律對(duì)一些概念和職權(quán)的界定比較模糊。相應(yīng)的監(jiān)管部門在進(jìn)行新媒體信息管理的時(shí)候缺乏法律依據(jù)，難以對(duì)新媒體各方的權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行界定。

3.2 監(jiān)管機(jī)制不健全

新媒體所涵蓋的領(lǐng)域眾多，傳播的媒介也比傳統(tǒng)媒體更廣泛，所以對(duì)新媒體信息的監(jiān)管不可能再像之前那樣，各部門只管理自己職責(zé)以內(nèi)的事物，對(duì)超出范圍的事物不管不問。要建立能夠跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的監(jiān)管部門，針對(duì)新媒體特征進(jìn)行執(zhí)法。目前也存在眾多部門權(quán)利交叉或者是監(jiān)管空白的情況，這些都導(dǎo)致信息監(jiān)管難度加大。

3.3 監(jiān)管手段較落后

信息技術(shù)以及各種移動(dòng)終端的使用，使每個(gè)人都可以成為信息的制造者、傳播者，加大了信息管理的難度，依靠人力進(jìn)行監(jiān)管的模式已經(jīng)落伍，必須借助新技術(shù)新手段對(duì)新媒體信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理。

4 新媒體信息監(jiān)管的完善路徑

新媒體以各種新形式不斷出現(xiàn)，其制造出各種信息在沒有任何監(jiān)管的情況下就投放到互聯(lián)網(wǎng)上，被大眾下載傳播，引起不良影響。新媒體信息監(jiān)管是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，無論是在新媒體信息的內(nèi)容上、傳播速度上、影響范圍上都是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。其更新速度快、傳播方便、受眾人群大，如果想對(duì)新媒體信息進(jìn)行監(jiān)管就要有比新媒體信息更健全的管理模式。之前針對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管的模式是不能夠適應(yīng)未來新媒體大環(huán)境，需要建立起動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)更新的監(jiān)管模式才能保證監(jiān)管模式能夠跟上新媒體行業(yè)發(fā)展速度。

從現(xiàn)在新媒體信息特征以及現(xiàn)行監(jiān)管模式對(duì)比而言，監(jiān)管模式完全落后，也就是說需要提升的方面太多，并不單純是配套法律和政策方面的落后，更是從技術(shù)層面的落后，要能夠從技術(shù)、法律、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律多個(gè)方面形成一個(gè)共同監(jiān)管的局面。

4.1 建立健全新媒體監(jiān)管法律法規(guī)

要盡早制定出具有指導(dǎo)性的新媒體信息監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于新媒體信息法律法規(guī)中細(xì)則進(jìn)行針對(duì)性細(xì)化，使更多新媒體信息監(jiān)管有法可依。通過以上分析可知新媒體信息地監(jiān)管難度非常大，這也要求我們需要從最基本的法律保障做起，只有明確了新媒體的法律義務(wù)才能更好地約束其行為。在制定新媒體信息管理法律的周期內(nèi)，為保證現(xiàn)行法律對(duì)新媒體信息有法律效力，還應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)行的相關(guān)法律條文，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

4.2 分層次分等級(jí)管理

法律具有強(qiáng)制性，法律的權(quán)威性也毋庸置疑，但是不對(duì)等的法律條文只會(huì)限制一個(gè)新興行業(yè)的前景，所以要給予新媒體充分的自主權(quán)，使用相對(duì)合理靈活的行政手段。進(jìn)一步的簡政放權(quán)，降低行政成本，實(shí)行分層次芬等級(jí)的管理模式。

4.3 提升監(jiān)管的技術(shù)手段

新媒體信息的傳播更多地是借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，所以對(duì)其監(jiān)管也必須采用更為先進(jìn)技術(shù)手段。要在建立健全新媒體法律的同時(shí)，深度得與信息技術(shù)手段相融合，形成共同發(fā)力的良好局面。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)，作為監(jiān)管部門提升監(jiān)管能力的核心任務(wù)，監(jiān)管技術(shù)水平要與新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相持平，嚴(yán)格監(jiān)管不利于社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧的視聽內(nèi)容，保證我國網(wǎng)民的切身利益。

4.4 加強(qiáng)從業(yè)人員自律意識(shí)

業(yè)界也應(yīng)當(dāng)成立自律組織，組織成員更多的來自業(yè)內(nèi)，多是行業(yè)的領(lǐng)軍人物參與進(jìn)來，為新媒體信息保駕護(hù)航。自律組織可以制定出能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)整制度、行為準(zhǔn)則、運(yùn)作制度等。新媒體信息不應(yīng)當(dāng)偏向于任何一方，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)最為中立的一方，只報(bào)道事實(shí)，要獲得網(wǎng)民的信任，努力成為廣大網(wǎng)民交流溝通的平臺(tái)。行業(yè)成員也應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)自律意識(shí)，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開任何一個(gè)行業(yè)成員的努力，每一個(gè)成員都是代表一個(gè)行業(yè)，國家可以出臺(tái)行業(yè)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的追究其法律責(zé)任。因?yàn)樾袠I(yè)成員本身最為了解行業(yè)現(xiàn)狀，所以應(yīng)當(dāng)多參與到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地制定過程中來，真正的為新媒體信息的發(fā)展盡一份力。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)站都要做到自律、自警，不傳播不利于社會(huì)穩(wěn)定、損害人民利益的信息，抵制墮落、消極、色情、血腥的視聽內(nèi)容，共同維護(hù)一個(gè)良好的新媒體環(huán)境。

4.5 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

各種社交App使人與人之間信息傳播更快更方便，動(dòng)動(dòng)手指頭就可以傳播大量的信息，所以一條不健康或者是不準(zhǔn)確的消息很可能在較短的時(shí)間內(nèi)就形成蝴蝶效應(yīng)，引起大面積的恐慌和騷亂。社會(huì)上的團(tuán)體和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)對(duì)新媒體信息進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)檫@關(guān)系到我們每一個(gè)人，網(wǎng)民要知法守法，監(jiān)督網(wǎng)上的視聽節(jié)目。

5 結(jié)束語

不可否認(rèn)的是新媒體信息使我們生活在一個(gè)信息時(shí)代，我們可以足不出戶就了解到各種新聞。但是一些假新聞、虛假報(bào)道也在不斷的挑戰(zhàn)著社會(huì)道德底線、危害國家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，這些問題都急需解決，全媒體時(shí)代后，信息監(jiān)管的難度將更大。我們需要一套行之有效的監(jiān)管辦法，引導(dǎo)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。需要深入地研究新媒體時(shí)代的監(jiān)管方式，多學(xué)習(xí)西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國新媒體業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，成為符合我國國情的監(jiān)管模式。

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