本刊編輯部

元陽縣青年勞動(dòng)力輸出背景

元陽縣位于云南南部，紅河南岸，哀牢山脈南段，東鄰金平縣，南靠綠春縣，西接紅河縣，北與建水縣、個(gè)舊市、蒙自市隔紅河相望，是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。境內(nèi)山高谷深，無一平川，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，2014年末有貧困人口14.0333萬，貧困人口絕對(duì)數(shù)居全州第一，全省第八，是全州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族，少數(shù)民族人口39.56萬人，占總?cè)丝诘?9.32%。2015年人均受教育年限6.01年。

元陽縣自2008年以來，外出務(wù)工人員眾多，勞動(dòng)力向長(zhǎng)三角、珠三角一帶輸出比較活躍，但農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然存在明顯，由于缺乏技術(shù)、受教育程度低、普通話溝通有障礙、維權(quán)意識(shí)落后、自信心不足等原因，依然有許多青年想走出大山卻走不出去。元陽團(tuán)縣委在多次走訪“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”過程中，深入了解到目前元陽農(nóng)村青年的困境，結(jié)合目前全國(guó)大力實(shí)行“脫貧攻堅(jiān)”的大背景，始終按照省委、州委、縣委政府的要求和指導(dǎo)，加強(qiáng)與青年的聯(lián)系，特別是為元陽大量農(nóng)村青年“謀出路、創(chuàng)增收、尋發(fā)展”。

團(tuán)縣委在調(diào)研全縣團(tuán)支部工作中，詳細(xì)了解到一家服務(wù)農(nóng)村青年外出務(wù)工的優(yōu)秀團(tuán)支部——紅河州尼農(nóng)門人力資源服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“尼農(nóng)門”），該公司由元陽籍創(chuàng)業(yè)青年張正華2013年成立，已形成比較切實(shí)可靠的勞務(wù)輸出模式。2016年5月，共青團(tuán)云南省委副書記趙國(guó)良到元陽調(diào)研，團(tuán)縣委書記張秘毫不猶豫將趙副書記帶到尼農(nóng)門進(jìn)行考察，在隨后召開的“紅河州邊六縣團(tuán)委書記工作匯報(bào)會(huì)”中，團(tuán)縣委書記張秘大膽提出“政企合作”的勞動(dòng)力輸出新模式，并得到了趙副書記及周邊兄弟縣市團(tuán)委書記的肯定，心中塵埃落定，接下來的問題便是如何帶領(lǐng)青年走出去。

會(huì)議過后，張秘多次走到“尼農(nóng)門”，與創(chuàng)業(yè)青年張正華進(jìn)行了深入的洽談，決定團(tuán)縣委和尼農(nóng)門攜手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，團(tuán)縣委負(fù)責(zé)全縣面上的組織、協(xié)調(diào)、宣傳，尼農(nóng)門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的組織輸出，招工企業(yè)的提供，以及維權(quán)協(xié)調(diào)等。下一步便是尋求縣委、縣政府的支持，縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助，堅(jiān)信一定能探索團(tuán)企合作下的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移新模式。

2008年至2009年間，縣人社局組織過全縣農(nóng)村青年外出務(wù)工，于是，張秘來到人社局進(jìn)行詳細(xì)的了解，并希望能夠得到人社局的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持，為元陽青年順利外出務(wù)工掃清一切障礙，在充分汲取人社局分享的經(jīng)驗(yàn)及洽談后，“團(tuán)企合作”的勞務(wù)輸出新模式構(gòu)想基本形成。張秘便向縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)，得到了縣委副書記、縣長(zhǎng)和愛紅，縣委副書記龍剛等領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并得到了大力的支持。

2016年7月2日至8日，團(tuán)省委組織貧困縣的團(tuán)委書記到上海團(tuán)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì)，張秘獨(dú)自到江蘇省昆山市、張家港市、寶應(yīng)縣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大型招工企業(yè)進(jìn)行考察。元陽青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的地是長(zhǎng)三角、珠三角，而到江蘇是第一站。張秘滿懷希望，來到江蘇許多大型招工企業(yè)，考慮到元陽縣青年的文化程度、語言溝通障礙等“硬傷”，去到企業(yè)張秘詢問的第一件事便是“文盲”是否可以做這份工作？

在與大型招工企業(yè)的人事部門經(jīng)理詳細(xì)了解之后，張秘與當(dāng)?shù)厝松绮块T、團(tuán)委進(jìn)行洽談與對(duì)接，決定先摸清富余勞動(dòng)力底數(shù)，根據(jù)農(nóng)民工的年齡、學(xué)歷、技能等因素進(jìn)行分類培訓(xùn)，再轉(zhuǎn)移。

7月中旬，張秘回到元陽，再一次與縣人社局、尼農(nóng)門對(duì)接工作，并將考察江蘇的經(jīng)歷與總結(jié)進(jìn)行分享，團(tuán)縣委牽頭，縣人社與尼農(nóng)門協(xié)助，制定出一份詳細(xì)可行的青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施方案。

宣傳與動(dòng)員

在信息較為封閉、觀念較為落后的元陽，宣傳勞務(wù)輸出無疑是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，如何動(dòng)員農(nóng)村青年外出務(wù)工，如何改變農(nóng)村青年們的觀念是擺在團(tuán)縣委面前的困難。

制定了“元陽縣關(guān)于勞動(dòng)力輸出實(shí)施方案”并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，團(tuán)縣委組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、縣直屬團(tuán)委負(fù)責(zé)人召開了2016年團(tuán)委工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論了“實(shí)施方案”，全縣團(tuán)干部積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員外出務(wù)工青年存在的困難以及想法，將助力脫貧攻堅(jiān)組織青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制定為下半年團(tuán)委工作的重中之重，聯(lián)合縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)的團(tuán)干部大量宣傳、積極動(dòng)員，帶領(lǐng)青年走出去、增收入。并制定了詳細(xì)的宣傳動(dòng)員方案：一是團(tuán)縣委聯(lián)合元陽青年志愿者協(xié)會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記進(jìn)村入戶，宣傳團(tuán)縣委助力脫貧攻堅(jiān)勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委為統(tǒng)領(lǐng)，各村兩委干部、團(tuán)總支書記、村民小組長(zhǎng)、部分勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)村入戶宣傳，動(dòng)員富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。有意愿的青年可到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、尼農(nóng)門報(bào)名。第一次宣傳決定重點(diǎn)深入大坪鄉(xiāng)、黃草嶺鄉(xiāng)、逢春嶺鄉(xiāng)、馬街鄉(xiāng)等少數(shù)民族邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，共組織志愿者及當(dāng)?shù)貓F(tuán)委書記16余人10余次，宣傳范圍達(dá)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，普及村民6000余人次。二是充分利用元陽民族節(jié)慶活動(dòng)多，外出青年返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，廣泛開展多種形式的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，2016年7月28日至31日彝族火把節(jié)活動(dòng)中，在新街鎮(zhèn)（老城區(qū)，常住人口10萬）廣場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。（例如：1、高文科，男，現(xiàn)年34歲，元陽縣攀枝花鄉(xiāng)硐浦村委會(huì)硐浦村村民。之前自己一人在江蘇常熟打工，此次火把節(jié)回家在元陽梯田廣場(chǎng)看到團(tuán)縣委和紅河州尼農(nóng)門公司招聘務(wù)工青年，與工作人員了解了江蘇昆山的上班制度、工資待遇、工作環(huán)境，回家與妻子（李啊文 現(xiàn)年36歲）商議后，決定帶上在昆明打工的兒子（高世和 現(xiàn)年16歲）一起去昆山。2、高志忠，男，現(xiàn)年45歲，哈尼族。逢春嶺鄉(xiāng)蔓過村原黨總支書記高志忠從村干部的角色退下來，正考慮干點(diǎn)什么，聽聞團(tuán)委正在針對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，帶著青年農(nóng)民工去江蘇打工，高志忠心想自己沒有出去闖過，還不如這次跟著團(tuán)委去江蘇看看，于是就臨時(shí)性加入到了團(tuán)委組織的第一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍中。）三是充分利用電視、網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)（青年之聲、微信、微博）、農(nóng)村宣傳欄等一切縣域宣傳陣地，通過舉辦招聘會(huì)、節(jié)日集會(huì)、農(nóng)民工年會(huì)等形式，積極宣傳農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功典型，努力營(yíng)造轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

摸清底數(shù)，建立資源信息庫是進(jìn)村入戶的重要目的。團(tuán)縣委積極整合駐村扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所力量，進(jìn)村入戶，精心組織摸底調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握元陽縣16至45歲的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人數(shù)，特別是建檔立卡戶中的剩余勞動(dòng)力情況。充分發(fā)揮村“兩委”干部和村級(jí)團(tuán)總支書記作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，逐村、逐組、逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)全面、詳實(shí)，從而建立元陽縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力資源信息庫，為長(zhǎng)期輸出勞動(dòng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)與歡送

鑒于元陽縣農(nóng)村青年存在受教育程度低、語言溝通有障礙、維權(quán)意識(shí)淡薄等普遍存在的問題，團(tuán)縣委決定組織外出務(wù)工青年進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)以促進(jìn)就業(yè)率。培訓(xùn)內(nèi)容主要以通用語言文字、勞動(dòng)法律咨詢服務(wù)、務(wù)工前的勞動(dòng)法律維權(quán)常識(shí)和外出務(wù)工期間的環(huán)境適應(yīng)能力常識(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完成勞務(wù)輸出目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年就業(yè)以促增收打下厚實(shí)的基礎(chǔ)。按照既定的計(jì)劃，第一批勞動(dòng)力輸出200人，分4個(gè)批次進(jìn)行培訓(xùn)。在8月初，動(dòng)員工作遇到了一點(diǎn)問題，一是恰逢水稻成熟，大部分農(nóng)民工在家打谷子，打谷子關(guān)系到一年的收成，農(nóng)民工要打完谷子才能外出務(wù)工。二是近半個(gè)月以來，由于江蘇等地電子代工廠都在為iphone7的發(fā)布趕工，碰到勞動(dòng)力市場(chǎng)突然間活躍所帶來的沖擊，原來答應(yīng)團(tuán)委和尼農(nóng)門一起去打工的人被昆明的勞動(dòng)力中介公司截走，200多人被截走80多人。團(tuán)縣委和尼農(nóng)門馬上采取措施，進(jìn)村入戶穩(wěn)定現(xiàn)有的人員，盡快組織輸出。

8月29日，元陽縣隆重舉行2016年“助力脫貧攻堅(jiān)——?jiǎng)趧?dòng)力輸出”第一批農(nóng)民工歡送儀式，此次共有144人經(jīng)過勞務(wù)輸出培訓(xùn)后的農(nóng)民工到江蘇省昆山市務(wù)工，由團(tuán)縣委書記張秘帶隊(duì)。在歡送儀式上，縣委副書記、縣長(zhǎng)和愛紅對(duì)本次輸出的農(nóng)民工致以良好的祝愿，鼓勵(lì)農(nóng)民工到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極學(xué)習(xí)技術(shù)、改變觀念、增創(chuàng)收入、增長(zhǎng)才干、成就事業(yè)?？h人社局局長(zhǎng)陳光宇、紅河州尼農(nóng)門公司總經(jīng)理張正華分別作了講話，對(duì)即將起程的農(nóng)民工提出了要求和希望。144名青年在團(tuán)縣委書記張秘的帶領(lǐng)下，滿懷希望地踏上了外出務(wù)工創(chuàng)增收之路。

帶領(lǐng)青年去務(wù)工

團(tuán)干部帶領(lǐng)青年外出務(wù)工在全省乃至全國(guó)都曾有過，但是偏遠(yuǎn)且少數(shù)民族集中的元陽，團(tuán)干部帶領(lǐng)青年外出務(wù)工確是首例，此舉引起了縣委、縣政府及州委、州政府乃至團(tuán)省委的高度重視。首批勞務(wù)輸出的目的地是張秘認(rèn)真考察過的江蘇省昆山市，張秘明白身上的擔(dān)子和肩負(fù)的責(zé)任，144名元陽青年，其中有很多青年從未走出過山村，到過最遠(yuǎn)的地方也只是縣城，如何讓所有的青年安全、順利找到工作是張秘肩上的重?fù)?dān)。

出發(fā)前，他們認(rèn)真制定了詳細(xì)的行程安排：

8月29日

12：00—12：40 舉行歡送儀式；

13：00—17：30 乘坐大巴車至昆明；

20：00 乘坐49座大巴車至上?；疖嚹险荆v時(shí)43小時(shí)，途徑貴州省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省，2500公里）

8月31日

15：00 到達(dá)江蘇省昆山市

路途遙遠(yuǎn)，存在著許多不可控制的因素，只能大體跟著行程安排走，具體問題具體解決。由于能參加第一批勞力輸出青年人數(shù)的不確定性，原先計(jì)劃的火車票預(yù)訂不了，只能臨時(shí)改為坐長(zhǎng)途大巴，從祖國(guó)的西南小縣到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，53個(gè)小時(shí)的旅程，橫跨貴州、湖南、湖北、安徽等省，從28日出來，9月1日才能到達(dá)。

張秘與144名外出務(wù)工青年同坐3輛49座的大巴車，與青年們交流、談心，有的青年才剛成年，對(duì)外面的世界充滿了好奇，向張秘詢問著工廠的情況，擔(dān)心自己的普通話不流暢，擔(dān)心自己的飲食會(huì)不習(xí)慣；有的年齡偏大，擔(dān)心找工作會(huì)有困難，張秘一一向大家解釋，并將考察時(shí)工廠的照片翻給大家看。每到一個(gè)服務(wù)區(qū)，大家爭(zhēng)先恐后地到商店買水買食和為手機(jī)充電。由于舟車勞頓，方便面成了美食。張秘與大家一起吃泡面，也借此機(jī)會(huì)與大家溝通，鼓勵(lì)大家只要努力工作，遵守工廠的規(guī)章制度，有什么問題和困難可以跟駐場(chǎng)管理交流溝通。大家談開了，顧慮也便打消了許多。

經(jīng)過漫長(zhǎng)的旅途，終于來到了昆山市淳華電子廠（臺(tái)資企業(yè)）。前來對(duì)接工作的是元陽縣駐昆山市團(tuán)工委副書記張莉，在張莉及尼農(nóng)門公司駐昆山負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，144名青年開始進(jìn)行面試。電子廠對(duì)于文化素質(zhì)具有一定的要求，必須要經(jīng)過筆試、面試、體檢等一系列的過程，筆試內(nèi)容為26個(gè)英文字母、顏色區(qū)分及簡(jiǎn)單的英語單詞，這對(duì)于元陽的青年來說，確實(shí)有些困難，經(jīng)過筆試之后，一半以上的青年沒有通過，由于很多人都是三三兩兩結(jié)伴同行，通過面試那部分又不舍得離開同伴，所以只能換下一家企業(yè)。張秘帶著大家又到下一家企業(yè)試試，希望第一批輸出的青年能夠在同一個(gè)工廠，以便于大家互相照應(yīng)。

于是，他們輾轉(zhuǎn)至下一家條件較為寬松的企業(yè)——聯(lián)滔電子廠，到達(dá)聯(lián)滔電子廠，大家先去餐廳吃了工廠提供的晚餐，由于不用筆試，直接開始排隊(duì)面試。面試中，廠方面試官一對(duì)一與青年進(jìn)行對(duì)話，認(rèn)真查看青年的外貌和手指。過關(guān)的，到房間里面填表和拍照。面試結(jié)果出來，只有4個(gè)人沒被錄用。4人里面有45歲的高志忠，43歲的高和明、17歲的范占文，16歲的奎安給（錢小華的女朋友）。原因是高志忠已經(jīng)45歲，高和明歲數(shù)大，又不會(huì)講普通話，小范和小奎長(zhǎng)得稚嫩，不像是17歲的人。每一個(gè)帶出來的青年都必須找到工作，這是張秘此行的宗旨和目的。張秘在尼農(nóng)門公司駐昆山負(fù)責(zé)人的引薦下聯(lián)系到聯(lián)滔電子廠人事部陳經(jīng)理進(jìn)行溝通，最終在團(tuán)縣委、尼農(nóng)門、昆山團(tuán)工委的共同努力下，四個(gè)人被安排到分廠進(jìn)行工作。

將所有青年的工作落實(shí)到位之后，張秘與大家一起查看了食堂、宿舍、工作環(huán)境、員工活動(dòng)中心等與青年息息相關(guān)的一切，經(jīng)尼農(nóng)門駐廠管理張燕介紹，只要大家努力工作、遵守工廠規(guī)章制度，每個(gè)月至少都能拿到3500元的工資，大家心里充滿了希望，旅途的勞累就此消散，只希望能夠盡快上崗工作，實(shí)現(xiàn)自己的“務(wù)工夢(mèng)”。臨走前，張秘再一次召集大家開了一個(gè)短會(huì)，再一次交代大家務(wù)必要遵守工廠的規(guī)定、切記不能違反法律法規(guī)，特別向此行比較年長(zhǎng)的務(wù)工青年交代，要切實(shí)引導(dǎo)、照顧好比較年輕的務(wù)工人員。最后，張秘將自己的聯(lián)系方式、元陽駐昆山團(tuán)工委負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式留給大家，希望大家無論遇到什么困難都能及時(shí)反映、及時(shí)溝通。

安頓好大家，張秘下一站便是與昆山市人社局、就業(yè)促業(yè)中心進(jìn)行對(duì)接與洽談。張秘到昆山市就業(yè)促進(jìn)中心與景林男主任、鄧云科長(zhǎng)進(jìn)行了座談，雙方就目前勞動(dòng)力輸出存在的相關(guān)問題進(jìn)行了洽談。張秘向昆山促業(yè)中心提出了提供更多企業(yè)名單、提供勞動(dòng)保障、以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策支持的請(qǐng)求，并得到了對(duì)方的肯定，最終達(dá)成共識(shí)。

困難和不足

第一次帶領(lǐng)青年外出務(wù)工順利結(jié)束，但依然存在許多的困難和不足，比如：團(tuán)縣委不具備勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，需要學(xué)習(xí)；在宣傳動(dòng)員中，部分青年對(duì)團(tuán)縣委和尼農(nóng)門組織勞動(dòng)力輸出持觀望態(tài)度；去江蘇考察企業(yè)之前，發(fā)函與江蘇團(tuán)省委聯(lián)系，對(duì)方以沒有先例為由，拒絕向考察的幾個(gè)地方團(tuán)委發(fā)通知。最后，只提供電話和地址，由元陽團(tuán)縣委發(fā)函到昆山市、張家港市、寶應(yīng)縣等團(tuán)委，其中常熟市團(tuán)委和人社局均未主動(dòng)聯(lián)系；團(tuán)委沒有勞動(dòng)力輸出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作力量不足；尼農(nóng)門缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金（借給身無分文農(nóng)民工的錢），只能輸出有路費(fèi)和生活費(fèi)的農(nóng)民工等。吸取不足之處的教訓(xùn)，總結(jié)成功之處的經(jīng)驗(yàn)，元陽青年外出務(wù)工之路漫長(zhǎng)，團(tuán)縣委在助力脫貧攻堅(jiān)帶領(lǐng)青年走出大山之路將繼續(xù)前行！