張瑜

2017年下半年，中國將啟動全國性的碳排放交易系統(tǒng)，即外界所稱的“國家碳市場”。這也被認(rèn)為是中國堅(jiān)定地走綠色發(fā)展之路的一項(xiàng)舉措。

所謂的“國家碳市場”，是針對目前中國已有的地區(qū)碳交易市場試點(diǎn)而言。

2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳等七個地方開展碳交易試點(diǎn)。2013年6月，深圳率先啟動了碳交易，拉開了中國碳市場的帷幕。

這一時間，距離全球碳排放交易系統(tǒng)ETS（Emission Trading Scheme）的提出已有15年的時間，也比2005年建立自己的區(qū)域性碳排放交易系統(tǒng)EU ETS（European Unions Emissions Trading Scheme）的歐盟晚了8年。

建立ETS，有助于利用市場機(jī)制更有效地配置資源、控制溫室氣體排放。

以EU ETS為例，其將《京都議定書》下的減排目標(biāo)分配給各成員國，然后再由各成員國根據(jù)國家分配計劃分配給各企業(yè)，若企業(yè)通過技術(shù)升級、改造等手段，達(dá)到了減少二氧化碳排放的要求，可以將用不完的排放權(quán)賣給其他未完成減排目標(biāo)的企業(yè)。

然而，EU ETS這個距今為止世界上最大的碳排放交易市場卻遭遇了滑鐵盧。

建立之初，各成員國自行設(shè)定排放量配額上限。過高的上限使得EU ETS在2007年底第一階段結(jié)束之際，實(shí)際二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低7%。緊接著，2008年全球金融危機(jī)到來，歐盟制造業(yè)開始一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩更加嚴(yán)重。

過剩的供應(yīng)壓低了污染企業(yè)的排放成本，導(dǎo)致配額價格持續(xù)下跌，從設(shè)計初期的許可交易價格25～30歐元，一路下跌至2.5歐元的歷史最低價，直至2014年起才反彈至4.3～5歐元。

有人將ETS理解為給制造業(yè)企業(yè)及發(fā)展中國家頭上加的一道“緊箍咒”。因在通常的理解中，高耗能、高污染類制造業(yè)通常是ETS中的主角，他們往往需要花錢購買限額外的碳排放量。而這類企業(yè)又大多存在于發(fā)展中國家，例如制造大國中國。

因此，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)成為中國應(yīng)對氣候變化的重要舉措?！笆濉币?guī)劃明確提出，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，逐步建立碳排放交易市場。

根據(jù)中美兩國2015年簽署的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國碳排放權(quán)交易體系，主要覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

即將開啟的中國“國家碳市場”碳排放總量將在45億噸左右，約占中國化石燃料消耗所產(chǎn)生碳排放總量的50%，將取代EU ETS成為全世界規(guī)模最大的碳排放交易市場。

“國家碳市場”建設(shè)的最主要目標(biāo)，是通過提高高能耗企業(yè)的碳生產(chǎn)力，完成國內(nèi)節(jié)能減碳目標(biāo)和國際應(yīng)對氣候變化承諾，有效控制碳排放總量，助力供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從已有的7個試點(diǎn)來看，目前活躍度還不盡如人意，但已有試點(diǎn)城市正在努力作出有益的探索。

以北京市為例，其“1+1+N”模式、將全行業(yè)包括故宮及清華大學(xué)這樣的機(jī)構(gòu)納入控制排放的范圍、引入第四方監(jiān)察力量等做法，為整個中國的碳排放交易體系提供了可供借鑒的思路。

當(dāng)然，在中國這樣一個發(fā)展中大國建立全球最大的碳市場無先例可循，其艱巨性和復(fù)雜性非同一般。

然而，中國碳市場也在進(jìn)行制度設(shè)計以避免重蹈歐盟的覆轍。

首先，中國先從企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告和核查開始，行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)的制定也都建立在對行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和排放數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上，這樣可避免出現(xiàn)歐盟式的配額發(fā)放過量問題。

其次，中國的碳市場建設(shè)有制度優(yōu)勢，政治決策效率高，在碳市場運(yùn)行過程中即使發(fā)現(xiàn)問題，也有條件及時予以解決。

盡管任重而道遠(yuǎn)，作為誕生在全球最大的制造業(yè)國家的全球最大的碳排放交易市場，中國的“國家碳市場”仍將成為全球節(jié)能減排的一個標(biāo)桿性的練兵場。