朱東鵬

摘要：加強社保基金預算管理工作，對促進社會保險事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。社會保障基金是根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起來的?？顚Ｓ玫馁Y金。2013年以來，社會保險基金預算首次列入國家預算報告，接受最高權力機關的監(jiān)督，但是社保基金預算管理仍然存在諸多問題，基于此，本文闡述了加強社保基金預算管理工作的意義，對社?；痤A算管理工作的現(xiàn)狀問題及其措施進行了探討分析。

關鍵詞：社?；?預算管理工作 意義 現(xiàn)狀問題 措施

一、加強社保基金預算管理工作的意義

隨著社保參保人數(shù)的增多和規(guī)模的擴大，社保基金的收支平衡和安全運行為其他各項社會保險制度的實施發(fā)展奠定了堅實的基礎，也對人民群眾的利益實現(xiàn)了更好的維護和保障。另外，加強社?；痤A算的管理工作，更能加快實現(xiàn)社?；疬\行的公開化和透明化，進一步增強社保基金收支管理的規(guī)范性和約束力，使其處于有依、有據(jù)、有序的運行框架中，處于更加公開透明的環(huán)境下，真正實現(xiàn)對民生的改善和保障。最后，加強社?；痤A算管理能夠有效地提高社會保險的防風險能力，從機制上解決社保基金按時足額發(fā)放的待遇問題，進而從根本上解決地區(qū)之間基金的結構性矛盾，真正實現(xiàn)社?；饘γ裆鷨栴}的保障作用。

二、社?；痤A算管理工作的現(xiàn)狀問題

1.社保基金預算功能的缺失。就基金預算的角度而言，社保基金預算管理工作的功能和作用仍未被完全發(fā)揮出來。社?；痤A算管理的主要目的是通過對基金收支平衡的調節(jié)，實現(xiàn)對基金運行效率的提高。但是就目前的發(fā)展情況來看，社?；痤A算管理的這項功能還沒有完全實現(xiàn)。除此之外，在社?；痤A算管理工作中，—直存在基金收入預算偏低，但是基金支出預算卻很高的情況，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有就是在具體的工作過程中，一些地方機構的主體職能沒有得到充分的發(fā)揮。最后是在現(xiàn)有的社?；痤A算管理中，相關的績效考核制度還沒有被建立，缺乏有效的鼓勵和約束機制。

2.社保基金預算制度的問題。我國最初社保基金預算的相關制度只包含了三種基金，而如今，隨著社會的發(fā)展這會保險制度已經增加到了九種，因此原有的社保基金預算制度已經出現(xiàn)了嚴重的缺口。此外，相關制度的缺失也造成了這些社?；痤A算的制定主體和審核主體之間的權責混亂現(xiàn)象，尤其是社會保險基金收入的預算，更存在許多不可避免的矛盾亟須解決。這些問題都說明了當前社?；痤A算管理中相關制度的嚴重不足。

3.社?；痤A算編制混亂的問題。在我國當前的社?；痤A算管理中，盡管已經實行了全口徑的預算體系，并且還加入了有關的審查監(jiān)督機制，但是這種新型的預算體制仍是一個框架，還缺乏明確的制度化規(guī)范，因此也就造成了社?；痤A算編制的混亂，缺乏相應的有效管理。

三、加強社?；痤A算管理工作的措施

1.完善法律環(huán)境。一個良好的法制環(huán)境，是全國社?；鸪掷m(xù)健康發(fā)展的基本前提。當前，全國社?；鸸芾磉\作的法律依據(jù)是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。該辦法在全國社?；鸾⒊跗?，對規(guī)范運作起到了積極作用?，F(xiàn)在看來，其中的一些規(guī)定已經難以適應社?；鸢l(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對全國社?；鸬膽?zhàn)略儲備性質強調不夠，籌資目標不明晰，缺乏穩(wěn)定的資金來源；另一方面，投資范圍較窄，不利于分散風險提高收益。因此需要盡快制定一部較高法律層級的行政法規(guī)或法律，明確全國社保基金的性質和投資管理、資金來源以及支取辦法等重大問題。

2.不斷拓寬投資渠道。借鑒公共養(yǎng)老金管理的國際經驗，進一步擴大投資范圍。從國際經驗看，實業(yè)投資和信托投資已成為世界上養(yǎng)老金投資的重要領域，這些投資與證券投資的相關性較低，可以有效分散風險，而且投資期限較長，收益較穩(wěn)定，符合養(yǎng)老金投資所要求的風險收益特征。因此，要采取多種科學高效的措施拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，為我國社會保障體系的完善和全面實現(xiàn)小康社會做出重要的貢獻。

3.不斷增加全國社?；鸬囊?guī)模。全國社?；鸬闹饕獊碓词秦斦A算撥款和國有股減持收入。但從這幾年的執(zhí)行情況看，這兩項收入都不穩(wěn)定，并呈逐年遞減態(tài)勢。預算撥款不穩(wěn)定，主要是中國財政部目前還沒有一個補充社?；鸬拈L期規(guī)劃和有效機制。為了支持社會保障事業(yè)的發(fā)展，國家通過相關的政策決定劃撥部分國有資產充實社?；?。在國務院頒布相關辦法中，明確規(guī)定了凡國家擁有股份的股份有限公司，在首次發(fā)行和增發(fā)股票時，要按融資額的百分之十出售國有股，將收入劃入全國社?；?。但是在該辦法實施后不久，正值國內股市下滑，后來國務院決定除境外上市公司外，停止執(zhí)行該辦法，從此全國社?；鹗ヒ粋€重要來源。因此要提高社?；痤A算的管理工作，應該適當加快推動國有資產劃撥工作，使得劃撥國有資產成為社保基金今后重要的資金來源。

4.保障社?；痤A算編制的準確性。做好新形勢下的社?；痤A算工作，就是要增加社?；痤A算編制的準確性，對預算的編制口徑進行統(tǒng)一，消除在預算中的差異，落實全口徑的預算管理。當國家在社保基金預算管理工作方面進行了重大政策調整時，省級以上的財政部門和社保部門就應該在進行社保基金預算編制之前對新政策的影響程度進行預測，實現(xiàn)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算標準的修正，以及對社保基金預算編制準確性的提高。

四、結束語

綜上所述，社保基金預算是根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社?；痤A算管理就是向社會各界和國家進行社保基金收支情況的全面清晰展示，是對社保收支情況的單獨反映。社?；痤A算既能有效地實現(xiàn)社會監(jiān)督，又能推動社會資源的優(yōu)化配置。