◎記者 范國忠

主人翁地位不斷夯實
——上海工會推進以職代會為基本形式的民主管理工作紀(jì)實

◎記者 范國忠

截至2016年底，全市國有、集體及其控股企事業(yè)單位職代會建制11061家，實行廠務(wù)公開制度的企業(yè)11131家；非公有制企業(yè)職代會獨立建制33982家，實行廠務(wù)公開的非公企業(yè)34694家；已建區(qū)域性、行業(yè)性職代會7249家，覆蓋非公有制企業(yè)180657家。其他組織職代會建制244家，廠務(wù)公開制度328家。上海已實現(xiàn)了國有企事業(yè)單位普遍建制、非公有制企業(yè)動態(tài)建制率80%以上的目標(biāo)任務(wù)。

這一組數(shù)據(jù)，充分說明上海各級工會推進以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管工作付出的巨大努力和取得的出色成績，以職代會為基本形式的民主管理制度初步實現(xiàn)了有效有序推進的目標(biāo)。

規(guī)范推進 創(chuàng)新鞏固

多年來，上海市總工會按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《上海市職工代表大會條例》精神，緊密結(jié)合上海實際，有效有序規(guī)范推進創(chuàng)新鞏固，不斷鞏固、深化和發(fā)展以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作，取得了積極成效。

構(gòu)建“四位一體”體系

近年來，上海市總工會構(gòu)建了工會法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理四位一體的工作體系，印發(fā)了《上海市總工會關(guān)于突出維護職能加強工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面部署推進該項工作。通過一年來的實踐，截至目前，全市各級工會為職工提供調(diào)解、仲裁訴訟代理等法律援助服務(wù)1.3萬多起。

與此同時，對發(fā)生群體性案件的企業(yè)，市總工會推進了100%的法律監(jiān)督，重點是對沒有組建工會、沒有職代會和集體協(xié)商制度的企業(yè)進行監(jiān)督，并通過“兩書”推進這三項重點工作。截至目前，市區(qū)二級工會已對135家長期不建立職代會或不規(guī)范運作職代會的企業(yè)做出了口頭警告，對其中的85家企業(yè)開具了《整改意見書》，對6家企業(yè)開具了《處理建議書》，對3家拒不建制企業(yè)的違法信息納入了本市公共信用信息服務(wù)平臺，使這些企業(yè)“一處違法，處處受限”。在開具“兩書”的企業(yè)中，其中95%以上的企業(yè)已完成建制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)范民主程序

在上海經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大過程中，市總工會堅持做到“三個必須”，即企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益的其他重大事項，都必須及時向職工公開；必須依法規(guī)范、全面落實職代會對企業(yè)改制方案的審議權(quán)、資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)；凡企業(yè)轉(zhuǎn)改制方案中涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議通過。

近幾年來，上海衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)啟動了事業(yè)單位績效工資和崗位設(shè)置改革，市總工會和市紀(jì)委、市委組織部、市國資黨委、市教衛(wèi)和科技黨委等相關(guān)成員單位，及時出臺了《關(guān)于堅持和完善民主管理制度保障事業(yè)單位改革順利推進的指導(dǎo)意見》，明確要求將這兩類改革方案提交職代會審議通過后實施，保證了改革平穩(wěn)有序地推進。2015年，上海電氣在新一輪的改革調(diào)整過程中，始終做到“三個堅持”，即堅持把充分聽取職工意見、專家會審?fù)晟品桨?、依法履行民主程序作為重要環(huán)節(jié)來抓，確保了企業(yè)改革順利推進。

強化制度頂層設(shè)計工作

近年來，市總工會聯(lián)手市委組織部、市國資委、市上市公司協(xié)會等單位共同開展調(diào)研，聯(lián)手市委組織部、市國資委等6家單位共同制定出臺了《關(guān)于完善本市公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)規(guī)范全市職工董監(jiān)事工作。

《指導(dǎo)意見》一是明確建制行為，強化上級干預(yù)；二是規(guī)范董監(jiān)事會職責(zé)，履行企業(yè)社會責(zé)任；三是明確職工董監(jiān)事職責(zé)，代表維護好職工利益。此外，上海還規(guī)范了職工董監(jiān)事向職代會述職的基本要素和內(nèi)容，并推動職工董監(jiān)事每年一次接受職代會的民主評議。

非公企業(yè)民管規(guī)范化逐步推進

市總工會以非公企業(yè)貫徹《上海市職工代表大會條例》過程中存在的問題為導(dǎo)向，明確要求非公企業(yè)貫徹《條例》、推進職代會制度建設(shè)應(yīng)以要素管理、階段推進的工作思路，設(shè)置了覆蓋階段、初級階段、中級階段、高級階段等四個階段，漸進式推進非公企業(yè)職代會制度的規(guī)范化建設(shè)。2014年，市總工會和市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委、市社會工作黨委共同下發(fā)了《關(guān)于進一步推進本市非公有制企業(yè)職工代表大會制度規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各級廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《指導(dǎo)意見》，大力推進非公企業(yè)職代會制度規(guī)范化建設(shè)。2015年，針對非公企業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)遷過程中勞資矛盾較為突出的問題，市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位共同下發(fā)了《關(guān)于在本市非公有制企業(yè)重大調(diào)整中加強民主管理發(fā)展和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)和基層單位在發(fā)生重大調(diào)整時進行全流程管理。各地區(qū)、系統(tǒng)和基層單位按照《指導(dǎo)意見》要求通過民主協(xié)商、民主管理，有效調(diào)處勞資關(guān)系，妥善處置職工勞動關(guān)系和利益矛盾，涌現(xiàn)了上海錦湖日麗塑料有限公司、上海通用等先進典型，形成了良好的社會影響力。

以機制保障民管工作向縱深發(fā)展

本市區(qū)、局（產(chǎn)業(yè)）工會積極貫徹落實《上海市職工代表大會條例》，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，深入推進企業(yè)職代會制度建設(shè)和發(fā)揮職代會作用，使職代會民主管理工作不斷向縱深發(fā)展。

金山區(qū)總工會

以提案工作強化民主管理

金山區(qū)總工會在深入貫徹落實《上海市職工代表大會條例》過程中，深化制度內(nèi)涵，探索、實踐了促進職工企業(yè)共贏的工作抓手——職代會提案工作，既可提高職工代表履職能力、激發(fā)民主管理熱情，又能促進企事業(yè)單位健康科學(xué)發(fā)展。

首先，在促進職代會提案工作制度化建設(shè)上著力。區(qū)總工會建立了培訓(xùn)機制、督辦機制、評選機制，使企事業(yè)單位的職工民主管理工作不斷深化。如培訓(xùn)機制，區(qū)總工會每年組織1000位基層工會主席參加15場職代會提案、合理化建議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了建會非公企業(yè)的全覆蓋。而督辦機制，使提案工作的部署、評選，以及審查、立案、督查等工作得到有效落實，激發(fā)了職工參與民主管理的熱情。評選機制中，為吸引更多一線職工參與民主管理，區(qū)總工會運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過微信公眾號“鑫工號”投票評出人氣榜單，折算計入現(xiàn)場評審分。

其次，在完善職代會提案工作規(guī)范化運作上著力。建立健全了職代會提案小組工作流程，注重提案實效，突出典型引領(lǐng)。在注重提案實效方面，強調(diào)職代會提案的決策參考性、實踐應(yīng)用性和具有推廣性，引導(dǎo)職工發(fā)掘能為企事業(yè)單位帶來經(jīng)濟效益或社會效益的提案。如一家非公企業(yè)職工代表提交的《關(guān)于推行設(shè)備全壽命周期管理的建議》提案實施后，已節(jié)約后期維修使用成本近30萬元。

再次，在強化職代會提案工作橋梁紐帶作用上著力。區(qū)總工會注重“三個結(jié)合”，即把提案工作與傾聽職工意見建議相結(jié)合，把提案工作與開展職工普法教育相結(jié)合，把提案工作與強化職工認(rèn)識認(rèn)可相結(jié)合。如一家企業(yè)職工代表提交的《提高職工午餐補貼》提案，依據(jù)充分，最終經(jīng)論證得以落實，得到職工的認(rèn)可和好評。

建工集團工會

不斷增強職工主人翁實感

多年來，上海建工集團股份有限公司工會在集團黨政的支持下，堅持規(guī)范程序，建立了比較完善的廠務(wù)公開民主管理機制。如集團三級民主管理制度、企業(yè)重大事項必須向職代會報告制度、涉及職工切身利益的重大方案必須經(jīng)職代會票決制度等10項企業(yè)民主管理工作制度，確保了企業(yè)職代會行使職權(quán)和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利，推動了企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的進步和發(fā)展，對集團加強基層民主政治建設(shè)、確立職工主人翁地位等起到了積極的推進作用。

與此同時，堅持問題導(dǎo)向，著力提高廠務(wù)公開民主管理工作實效。集團黨委積極支持集團工會開展工作，集團黨委批轉(zhuǎn)集團工會《關(guān)于職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的若干意見》，要求各級黨委組織部門充分重視民主評議這一監(jiān)督機制更有效地發(fā)揮作用；集團黨委與行政同意將工會《關(guān)于組織職工參與經(jīng)營者競聘上崗工作的若干意見》作為經(jīng)營者選聘工作的指導(dǎo)性意見；集團黨委批轉(zhuǎn)了工會《關(guān)于建立職代會質(zhì)量評估的意見》，明確要求職代會質(zhì)量評估工作一定要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實施等。

在不斷深化以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度過程中，集團工會堅持群眾路線，形成職工積極參與企業(yè)管理的良好氛圍。集團職代會做到問政于民、問需于民、問計于民，著力保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5年來，集團職代會共收到職工代表提案70余件，回復(fù)滿意率達95%以上。如今，集團有26家基層單位分別榮獲全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)、上海市職工最滿意企（事）業(yè)單位和上海市廠務(wù)公開民主管理工作先進單位等稱號，有10多位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人獲得上海市職工信賴的經(jīng)營者稱號。

促進企業(yè)和諧健康發(fā)展

上海各級工會還高度重視廠務(wù)公開民主管理工作，堅持“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”原則，夯實基礎(chǔ)、完善制度、規(guī)范運作，不斷深化民主管理運行機制，促進了企業(yè)和諧健康發(fā)展。

中建八局工會

扎實推進廠務(wù)公開民管工作

中國建筑第八工程局有限公司工會多年來堅持促進職代會職權(quán)落實，扎實推進廠務(wù)公開民主管理工作。

局工會首先在夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化民主管理環(huán)境上下功夫。在積極組織學(xué)習(xí)貫徹《上海市職工代表大會條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，注重體系建設(shè)，局黨政聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推進企務(wù)公開工作的實施意見》、《關(guān)于進一步加強工會工作的意見》等5個文件，構(gòu)建了局、二級單位、三級單位、項目部四個層級，三級管控的民主管理組織體系，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政部門主抓、工會組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動、職工群眾廣泛參與”的工作機制，為廠務(wù)公開民主管理奠定了組織基礎(chǔ)。同時，注重考核評價。局黨委制定了《關(guān)于建立企務(wù)公開工作責(zé)任制落實責(zé)任追究的實施辦法》，明確了黨政工及相關(guān)部門的職責(zé)和責(zé)任追究內(nèi)容。把是否召開職代會、開展集體協(xié)商、進行民主評議等納入年度精神文明檢查內(nèi)容，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員的收入等掛鉤，使民主管理的“軟任務(wù)”變成了工作的“硬指標(biāo)”，深化了廠務(wù)公開民主管理的運行機制。

在推進職代會廠務(wù)公開制度中，確定“三個堅持”即堅持職代會提案制度、堅持職代會質(zhì)量評估制度、堅持民主管理聯(lián)席會制度。同時，強化三項規(guī)范運作制度，即規(guī)范管理流程、 規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)?；鶎訂挝灰矂?chuàng)造了從“三公開一透明”、“兩民主六公開”到“一會八公開”等典型經(jīng)驗，全局有19個公司榮獲全國、省市級“廠務(wù)公開民主管理先進單位”。2016年，企業(yè)綜合實力位列上海百強企業(yè)第11位。先后榮獲全國模范職工之家、上海市勞動關(guān)系和諧職工滿意企（事） 業(yè)單位、上海市勞動關(guān)系和諧示范單位、上海市廠務(wù)公開民主管理工作先進單位、上海市推動廠務(wù)公開民主管理工作先進單位等榮譽。

三航勘察院工會

堅持 “四性三化”工作方針

中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司多年來積極探索全心全意依靠職工辦企業(yè)的實踐方式，堅持“四性三化”工作方針，即注重院務(wù)公開民主管理工作的針對性、開創(chuàng)性、操作性、有效性，實現(xiàn)院務(wù)公開民主管理工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。公司榮獲全國廠務(wù)公開民主管理先進單位、連續(xù)七屆十四年榮獲上海市勞動關(guān)系和諧職工滿意企（事）業(yè)單位、連續(xù)五屆十年榮獲上海市廠務(wù)公開民主管理工作先進單位等榮譽稱號。

在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的大力支持下，公司工會對院務(wù)公開民主管理制度按照“四性三化”的要求作了系統(tǒng)設(shè)計，形成了民主管理、征集群眾意見和集體協(xié)商三大板塊15項制度和3個規(guī)范性文件。根據(jù)不同的內(nèi)容分別以黨委、黨政、行政、工會文件下發(fā)，構(gòu)建了三航院院務(wù)公開民主管理制度體系。如《三航院關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)的實施意見》等以黨委文件印發(fā)，《三航院推行院務(wù)公開加強民主管理的實施意見》則由黨政聯(lián)合發(fā)文，《三航院勞動爭議調(diào)解工作實施規(guī)定》由行政頒布，《三航院職代會提案審理實施規(guī)定》等由工會印發(fā)實施。其中，《三航院關(guān)于健全職工群眾意見征集處理機制的實施辦法》、《三航院工會關(guān)于處置勞動關(guān)系突發(fā)事件工作預(yù)案》等多項制度是公司結(jié)合自身實際、在總結(jié)多年工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的，具有一定的開創(chuàng)性。

與此同時，系統(tǒng)化的工作思路還體現(xiàn)在具體的制度設(shè)計中。如職代會是企業(yè)民主管理的基本形式，公司在制度設(shè)計時，既有《三航院職代會實施細(xì)則》這一帶有總綱性質(zhì)的制度，又設(shè)計了諸如《職代會聯(lián)席會議管理規(guī)定》、《基層職工代表團活動辦法》等5項配套制度。同樣，征集群眾意見和集體協(xié)商等制度板塊也采用“主制度+配套制度”的模式，使院務(wù)公開民主管理的各項工作有章可循，充分體現(xiàn)制度的針對性和可操作性。

公司院務(wù)公開民主管理不斷深化，構(gòu)建了規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的“民主之家”、“興旺之家”。在企業(yè)連續(xù)多年高位運行和市場低迷的情況下，去年的合同額、營業(yè)收入、利潤總額與上年同比分別有了較大幅度的增長。

無聲的民主：從中國價值到世界意義

《無聲的民主：企業(yè)民主與國家治理》一書，由華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授、全國工商聯(lián)中國特色商會研究中心執(zhí)行主任林拓和博士生虞陽合著。

該書自2008年著手醞釀到案例征集，從實地調(diào)研、深入訪談再到反復(fù)磋商研討，直至?xí)甯惰?，歷時近8年。

8年中，作者對10多家大型國有企業(yè)開展深入追蹤研究，深入剖析以上海大型國有企業(yè)為代表的200多個企業(yè)實例，所希望展現(xiàn)的不僅是中國實踐本身，更是復(fù)雜現(xiàn)實環(huán)境中企業(yè)民主的主要路徑、制度安排和運作方式，形成關(guān)于企業(yè)民主的經(jīng)驗譜系。

該書的結(jié)構(gòu)旨在首創(chuàng)性地全面系統(tǒng)地探討企業(yè)民主政治體系，并通過將中國模式與德、日、美等國的比較研究，充分提煉中國企業(yè)民主治理的模式特點和可推廣的重要經(jīng)驗，從而努力推動企業(yè)民主從“如何可行”到“如何進行”的轉(zhuǎn)變。研究主要由五篇（導(dǎo)論及四篇共15章）構(gòu)成。

該書的主要特色和亮點在于回答了這樣幾個問題：第一，如何從維護權(quán)利到激發(fā)活力；第二，如何從勞資博弈到共建共享；第三，如何從理論重構(gòu)到路徑重塑；第四，如何從解釋問題到解決問題；第五，如何從中國價值到世界意義。

當(dāng)今，企業(yè)民主正悄然回歸主流話語，正促動著其他領(lǐng)域民主的發(fā)展，這本著作被認(rèn)為是世界企業(yè)民主發(fā)展的里程碑式成果：基于企業(yè)這一與家庭等并列的人類社會基本組織，創(chuàng)造性地從企業(yè)民主的中國經(jīng)驗中探索出了具有世界意義的務(wù)實新路。

民主管理是企業(yè)發(fā)展的動力

采訪札記

去年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理?！绷?xí)近平總書記的講話，為建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度指明了方向。

經(jīng)過多年的不懈努力，上海各級工會在有效有序推進以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度方面取得了巨大的成果：最大限度地發(fā)揮了企業(yè)職工群體的積極性和聰明才智，實現(xiàn)了企業(yè)的科學(xué)決策與民主管理的有效結(jié)合，使企業(yè)充滿了生機和活力。

當(dāng)然，我們還看到，以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度在非公企業(yè)的推進還有待加強，職代會制度規(guī)范化需要進一步落實等。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，企業(yè)發(fā)展需要凝心聚力，更需要同心協(xié)力。以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，不僅能夠有力有效維護職工群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)職工群眾主人翁的地位，還有凝聚職工群眾智慧和力量促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的獨特作用。從全心全意依靠職工辦企業(yè)、著力發(fā)展和諧勞動關(guān)系的角度，企業(yè)要充分認(rèn)識職工群眾參與民主管理的重要性和必要性，從而不斷增強推行民主管理的自覺性，不斷提高做好讓職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作的主動性，切實把民主管理擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，融入企業(yè)管理的體制、機制和制度中，確保以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的各項要求落到實處，這樣才能形成職工合法權(quán)益得到有力保障的格局和擁有強勁的同心協(xié)力發(fā)展企業(yè)的動力。