李云風(fēng)

摘 要：農(nóng)民工對城市和農(nóng)村的發(fā)展都發(fā)揮著不可忽視的作用，他們幾乎包攬了城市里最臟最累和最險的工作。本文分析了當前我國農(nóng)民工工傷保險制度存在的主要問題，提出了解決這些問題的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 工傷保險；對策

農(nóng)民工是指來自農(nóng)村具有農(nóng)村戶口但受雇于城鎮(zhèn)其他個人、組織或企事業(yè)單位從事非農(nóng)職業(yè)或以非農(nóng)為主要職業(yè)，并將收入用于農(nóng)村家庭的新興社會階層。農(nóng)民工在城市里大多從事臟、累、險的重體力勞動。所以更容易受到工傷的侵害。保障農(nóng)民工合法的勞動權(quán)益和安全權(quán)益，是當前我國面臨的難題之一。建立農(nóng)民工工傷保險制度是有效解決這一問題的途徑之一。

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度的現(xiàn)狀

我國各行業(yè)參加工傷保險人數(shù)已絕大多數(shù)覆蓋，盡管如此，這一數(shù)字與我國龐大的農(nóng)民工基數(shù)相比，仍不容樂觀。

1.工傷認定、處理程序復(fù)雜

一旦認定工傷，其處理費用將由社會保障部門來承擔，因此認定必須慎重。所以國家規(guī)定了工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復(fù)雜而又漫長的程序，一個工傷案件處理三四年不足為奇，拖得農(nóng)民工苦不堪言。

2.非法用工單位的農(nóng)民工工傷認定有法律空白

我國勞動和社會保障部制定了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，但問題是這些非法用工單位傷亡人員的家屬如何得到救濟卻沒有明確的規(guī)定。此外家政人員、事業(yè)單位的職工工傷未被納入。這意味著，一旦事業(yè)單位的職工發(fā)生工傷，其工傷待遇和相關(guān)費用將由單位負責。家政人員根本無法獲得工傷待遇。

二、存在上述問題的原因分析

1.歷史原因

新中國成立后，由于特殊的國情，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，而當時我國建設(shè)資金匱乏，卻存在著大量的勞動力。因此，必然采取限制措施控制城市人口規(guī)模，二元戶籍制度由此產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)有別的社會保障制度，把農(nóng)民工排除在工傷保險范圍之外也屬正常。

2.業(yè)主過度的追求經(jīng)濟利益

盈利是業(yè)主的追求目標之一。現(xiàn)實中，一些業(yè)主往往單純的追求利益最大化，一種簡單的辦法就是降低成本，包括人工工資在內(nèi)的費用支出。這必然就會減少甚至減除農(nóng)民工各種保障費用的必要開支，農(nóng)民工的利益就無法得到保障。

3.農(nóng)民工文化素質(zhì)低，自我保護意識淡漠

農(nóng)民工普遍文化程度不高，對法律了解甚少。在他們眼中，只要發(fā)工資，有無保險，簽不簽合同均為所謂，在遇到侵害時無法得到法律的保護。長久以來，由于我國二元社會結(jié)構(gòu)的存在使得長久以來城鎮(zhèn)工傷保險制度未將農(nóng)民工納入在內(nèi)。但自2004年1月1日以來《工傷保險條例》規(guī)定將農(nóng)民工納入工傷保險范疇以后，這一局面似有改變。但由于制度本身的設(shè)計和建構(gòu)所存在的滯后性使得現(xiàn)行工傷保險制度在適用時仍不盡人意。

三、對策與建議

1.廣泛宣傳，提高農(nóng)民工工傷保險

在整個社會中的認識城市和諧發(fā)展的一個舉措就是把農(nóng)民工納入到社會保障之中?！鞍踩笥谔臁！鄙鐣Ｕ弦部梢岳斫鉃樯鐣踩０艳r(nóng)民工納入到社會保障體系之中，為農(nóng)民工辦理工傷保險，是“以人為本”理念現(xiàn)階段在我國農(nóng)民工身上的體現(xiàn)。這不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上減輕農(nóng)民工工作的風(fēng)險負擔和緩解企業(yè)工傷矛盾，從而減少職工與企業(yè)的尖銳對立，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

2.實行無論國有企業(yè)、個體企業(yè)參加工傷保險

生產(chǎn)經(jīng)營準入制工傷保險作為國家推行的強制險，企業(yè)必須無條件為職工繳納。2006年9月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國法〔2006〕5號文）明確要求做好農(nóng)民工工傷保險工作，推進農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作。因此，可以讓企業(yè)或個體企業(yè)在辦理生產(chǎn)、經(jīng)營許可時，必須出具工傷保險參保預(yù)交押金，如果企業(yè)正常生產(chǎn)后不繳納的，從該預(yù)付押金費用中扣除。

3.改進農(nóng)民工工傷保險爭議處理機制

由于工傷發(fā)生后，要經(jīng)過認定、鑒定、仲裁、訴訟等一系列環(huán)節(jié)，一個案件拖延四五年是常見的事。且仲裁是法院審理的必經(jīng)程序，而法院在審理時又重新認定證據(jù)，造成了時間的拖延。在我們國家可以借鑒勞動爭議處理比較完善的德國制度，在人民法院內(nèi)部建立勞動法庭，及時處理勞動爭議。

4.強化政府的監(jiān)督與執(zhí)法力度，做到應(yīng)保盡保

政府要強化監(jiān)督執(zhí)法職能，針對用人單位不為農(nóng)民工繳納工傷保險費用的情況，開展專項定期執(zhí)法檢查，對查出的問題，責令限期改正。對于不整改者，給予重罰。同時，也可以利用民間維權(quán)組織的力量參與政府的執(zhí)法監(jiān)督。保證使用人單位做到應(yīng)保盡保。

5.建立農(nóng)民工工傷保險賬戶自由轉(zhuǎn)移制度

農(nóng)民工工作性質(zhì)決定了他們經(jīng)常在不同城市里流動，或者在同一城市的不同企業(yè)里流動，甚至跨省流動。在社會實踐中，我國社會保障制度實行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工頻頻流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移也帶來了實際操作上的難度。因此，必須考慮我國的實際特點，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)民工社會保障賬戶制度。保障農(nóng)民工的賬戶也可以自由流動。要盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險賬戶全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工工傷保險機制。工傷保險實行轉(zhuǎn)移機制，以企業(yè)第一次給農(nóng)民共辦理工傷保險為起點，企業(yè)繳納的工傷保險費納入農(nóng)民個人賬戶，保險機構(gòu)發(fā)給農(nóng)民參加工傷保險的證明。農(nóng)民工到其他地區(qū)依然按照此賬戶繳納費用。